桥头堡视阈下的德宏国际物流中心建构探析

梁爱文

（德宏师范高等专科学校 思政部，云南 潞西 678400）

1 引言

国际物流中心是指在经济全球化背景下，以发达的综合交通运输体系和现代化的物流设施为基础，以开放的政策环境和完善的配套服务体系为保障，聚集大量国际采购、转口贸易及进出口加工等经济活动，形成功能齐备、分工明确的物流产业链，能提供国际运输与中转、国际配送、保税仓储与加工、信息咨询等诸多物流服务，具有强大国际影响力和辐射力的物流中心[1]。我国“十二五”规划提出要以转变经济发展方式为主线，其中加快服务业发展是转变经济发展方式的一个重要方面。在服务业发展中，最重要的是要加快现代流通业发展，而加快现代流通业尤其是物流业发展，将成为转变经济发展方式的战略重点。

国际物流中心的建设对于拉动物流产业升级，带动相关产业发展，推动地区经济发展具有重要作用。因为区域经济的发展与区域物流的发展是相互依存、相互促进的，当经济长期稳定增长时，会产生巨大的物流需求，促进物流企业的成长和物流产业的发展。同时，物流产业的发展又会促进第三产业的发展，这也是物流业被视为“第三利润源泉”的原因[2]。因此，在国家加大桥头堡建设的今天，德宏作为中国对西南开放的重要区域，加快推进国际物流中心建设，可以充分发挥优越的地缘优势，推进德宏开发开放，促进沿边地区优化开发；并由此全面提升德宏口岸功能，增强其对腹地以及周边地区的经济辐射能力，进而有效推动中国与印度洋国家经济交流，使德宏更好地服务于云南乃至我国西部地区的经济发展。

2 德宏打造桥头堡国际物流中心具备的优势条件

2.1 区位优势突出，国家重大政策支持

德宏州三面与缅甸接壤，国境线长达503.8km，有24个乡镇、600多个村寨与缅甸村寨毗邻，是中缅合作的核心区。陆距缅甸曼德勒387km，首都内比都670km，仰光981km；瑞丽弄岛到缅甸八莫116km，陇川章风至八莫92km，盈江那邦至八莫93km，从八莫港进入伊洛瓦底江航道，南行1307km可达仰光港；盈江那邦至缅北重镇密支那92km，再西行400多km可到达印度阿萨姆邦的雷多镇[3]。经德宏陆地口岸到缅甸曼德勒直达仰光港、皎漂港，进入印度洋，距离最短，无大障碍，是中国陆地连接东南亚、南亚，走向印度洋地区的最佳结合部和最便捷通道。据考证，中国大西南的货运经中缅陆水联运大通道直入印度洋，可缩短运距5 000公里，其运输费用最低，时间至少节省十天。德宏是打通中国从陆上沟通印度洋的国际物流大通道，是建设向西南开放桥头堡、构建第三亚欧大陆桥的重点。

2010年，国务院发出文件提出：“要积极推动广西东兴、云南瑞丽、新疆伊宁、内蒙古满洲里进一步扩大开放，加强与周边国家和地区的资源能源开发利用合作，建成沿边开放的桥头堡”。接着《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》再次指出：“提升沿边开发开放水平，积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区。”从“沿边开放的桥头堡”到“重点开发开放试验区”，德宏再次被纳入国家战略视野，在中国向西南开放的大格局中，德宏担当“先行者”的使命。国家建设瑞丽重点开发开放试验区重大决策的“横空出世”，一系列“高含金量”的重大政策支持投向德宏，再度激活体制创新的“试验场”。2010年6月2日至3日，国务院总理温家宝访问缅甸时，两国签署了中缅油气管道项目最终合作协议，并正式开工建设；中缅双方交通部门签署了中缅孟公路瑞丽至皎漂项目合作备忘录，国家安排资金推进木姐-腊戍、腊戍-曼德勒-皎漂铁路项目前期工作，同时进一步探讨了开展中缅陆水联运合作的可能性；双方还签署了一大批能源、矿产、基础设施等合作项目。德宏紧紧抓住把云南建设成为中国向西南开放桥头堡的历史机遇，结合德宏实际，以瑞丽开发开放试验区建设为核心，提出了建设中国向西南开放桥头堡黄金口岸的发展思路。

2.2 良好的交通基础条件，较强的通关能力

德宏一直在加强大通道建设的力度。大通道建设主要包括“一个机场、一条铁路、三条公路、四个口岸”建设，即将芒市机场升格为口岸机场；加快推进泛亚铁路西线大理至瑞丽（德宏段）、杭瑞高速公路龙陵至瑞丽段和腾冲至瑞丽、芒市至腾冲两条高等级公路建设。完善两个一类口岸设施，提升通关便利化水平，提升两个二类口岸等级，申请升级为一类口岸。从而形成连接国内，通向东南亚、南亚的交通网络和沿边口岸群。德宏空距昆明465km，陆距缅甸第一大海港城市仰光981km，目前芒市机场已完成改扩建工程，正在申报开放为口岸机场，国内已开通了到昆明、北京、成都、广州等大城市的航线，国际已开通了到缅甸曼德勒的航线。

2009年，德宏各口岸出入边境人员998.62万人次，占全省口岸总量56.04%；出入境交通工具176.49万辆次，占全省口岸总量的67.86%；进出口货运量175.2万t，占全省口岸总量的27.63%；口岸进出口额116 047万美元，占全省口岸总量的28.55%，德宏已成为云南省口岸综合流量最大的地区之一[4]。瑞丽的姐告已经成为中国边境最大的陆路口岸之一，其进出境的车辆和人员分别居全国陆路口岸的第一位和第三位。

2.3 悠久的通商历史，繁荣的边境贸易

早在公元前四世纪，中国历史上最早的一条国际陆路交通线“西南丝路”开通，中印贸易便已开始，德宏即为西南丝路的必经之地。德宏还是滇缅公路、史迪威公路、中印输油管道三大通道的出入口。3000多年以来，德宏一直做为实现中国与南洋国家沟通的桥梁和纽带，分别为“蜀身毒道”、南方丝绸古道、滇缅国际珠宝商道、二战时期的抗战通道和中国沿边开放陆路通道，发挥了历史性的作用。

1985年德宏在全国、全省率先实施沿边开放，创造了“全国边贸看云南，云南边贸看德宏”的辉煌，德宏姐告边境贸易区建设成为中缅两国陆路通道中最大的经贸物流中心。二十多年以来，形成了以边境贸易为主，一般贸易、边民互市贸易、对外经济技术合作等并存的格局。2009年在全国、全省外贸下滑的情况下。德宏完成进出口总值76 279万元，同比增长0.21%，占云南对缅贸易的58%，占全国对缅贸易总额的24.6%。全州具备进出口经营权的企业741户，进出口商品种类达2 000余种，是中国进出口商品种类最多的边境贸易地区[5]。改革开放以来，德宏致力于扩大开放，成功开展了一系列沿边开放试验，建成了瑞丽、畹町两个国家边境经济合作区和姐告边境贸易区，形成了边民互市、边境贸易、跨境经济合作的沿边开放格局。

2.4 完善的口岸体系，便利的金融服务

目前，德宏现有瑞丽、畹町两个国家一类口岸，章凤、盈江两个国家二类口岸，9条公路、28个渡口、64条通道联通缅甸。设有我国唯一实行“境内关外”海关特殊监管模式的姐告边境贸易区，它也是全国对缅贸易的最大陆路口岸。随着瑞丽口岸联检查验中心一期工程、畹町口岸货检楼工程、盈江口岸货场综合楼建设工程、瑞丽口岸国门工程、姐告货物出入境通道建设工程、姐告边民出入境通道建设工程、章风口岸拉勐通道联检查验现场办公设施建设工程等一系列口岸建设工程的完工和芒市口岸机场的申报，盈江、章风国家一类口岸申报工作的开展，德宏已基本形成了以国家一类口岸为核心、国家二类口岸为辅助、省级通道为补充的口岸体系。

2003年国家以德宏为试点推出人民币边贸核销和退税政策，边境贸易结算总量中，人民币结算占90%上。2009年9月正式签订了缅甸经济银行到中国农业银行和建设银行开立人民币账户协议，中缅边境地区银行合作开始步入轨道。为了早日建成国际物流中心，德宏在边境贸易人民币结算退税试点经验的基础上，进一步加强中缅双方在金融、保险等领域的合作，放宽政策，推进边境地区金融服务，放宽德宏对移民、出入境、就业、投资的政策限制，加快中缅双方人员、资金、信息、技术等方面的交流合作。

3 德宏打造桥头堡国际物流中心存在的制约因素

3.1 物流企业规模偏小，管理不规范

德宏企业长期受“大而全”、“小而全”的经营战略影响，大多数企业奉行肥水不留外人田，采取物流自营，导致许多物流企业的业务需求量小，尚未达到规模效益的要求。物流企业多、小、密的问题突出，现代物流配送组织化程度不高，企业规模普遍偏小，管理不规范，服务水平不高，商品吞吐能力有限，各种物流资源没有得到有效整合，难以做大做强，无法形成自己的知名品牌，造成物流企业竞争力不强。另外，物流要素分属不同行业和管理部门，管理自成体系，导致物流资源分散，上、下游企业之间尚未形成良好的供应链关系。目前，德宏市场上的物流公司提供的物流产品几乎全部是仓储、运输、装卸、搬运这些基础性服务，机械化程度不高。即使较大的物流企业，现代物流服务也只是刚刚涉足，处于向现代物流转变的起步阶段，其在设备、技术、管理、人才及经营理念等方面与现代物流企业尚存在较大的差距。缺乏功能齐全、竞争力强的物流龙头企业。

3.2 物流信息化程度不高，导致作业效率低下

当前，德宏众多物流公司中“专业化、网络化、信息化”程度普遍偏低，还没有建立统一的物流公共信息平台，使得各类物流信息得不到整合，造成物流资源浪费，效率低下。工商企业无法借助网络信息掌控货物流动过程的实时信息，致使工商企业对物流企业缺乏信任，推动企业物流业务分离工作开展缓慢，以信息技术为支持的现代物流业缺乏生长的外部环境。许多物流公司网络化水平低，而且还存在严重的部门、地域分割问题，广泛采用现代物流面临障碍。许多物流企业的管理者没有现代理念，在重视质量和销售的压力下，却忽视了在物流上的成本节约。如流通企业的电子商务，仍然属于“一家一户”，“单打独斗”，封闭运行，没有形成信息资源共享的网络平台。在物流运行过程中，因部分物流企业难以做到在预定时间内送货到货，并时常有断货、损坏货物的情况发生，对客户反映的问题不能及时做出回应等问题。从而造成客户满意度差，信誉度低下，严重损坏了物流行业的整体形象。物流企业还未形成统一管理，没有实现社会利益最大化，导致物流作业过程中成本过高、效率低下，从而制约物流企业的发展与壮大。

3.3 物流人才匮乏，制约物流发展

专业人才缺乏使得物流业可持续发展能力受到限制。目前德宏真正通晓物流方面的专业人才较少，而且层次较低，尤其是中高级的物流管理人才需求缺口较大。现有的人才队伍远远不能满足市场经济发展的需要，离打造德宏国际物流中心的人才需求尚有很大的差距。加之本地物流企业在人才培训和人才培养这个问题上，思想不明确，认识模糊，在资金投入方面严重不够。因而人才问题已成为制约德宏物流业可持续发展的一大瓶颈。因此德宏物流企业要建构现代物流教育培训和人才引进体系，培养和吸纳更多的物流人才。

3.4 绿色物流发展不理想，物流发展对环境造成污染

物流产业的发展离不开交通工具的使用，交通网的建立和交通工具的大量使用无疑促进了物流产业的快速发展，刺激了本地经济的发展，提高了社会的物流速度，但是在交通工具使用过程中对环境也产生了更多的污染，如汽车排放的尾气、噪音污染甚至有些物流产业运送的是一些化学产品等，对环境造成了较严重的污染。物流过程中的包装对环境的影响主要体现在两个方面：一是包装商品的材料本身对环境产生的污染，如我们生活中经常使用的塑料袋、快餐的饭盒等；还有就是一些工业品和消费品的包装都是一次性使用的，这些包装是城市垃圾的主要来源之一；二是商品的过度包装造成的浪费，过度的包装也会加重对环境的污染。因为这些包装材料大部分是不可降解的，会加剧对环境的破坏。装卸搬运是物流活动的中间环节，在这一过程中如果装卸不当，造成商品的损坏，出现资源的浪费；如果商品废弃就会造成对环境的污染，如化学产品的泄漏，会对附近的水源、土壤等造成严重的污染。为了减少物流对环境的污染，我们应对商品进行适度的包装或者对物流垃圾进行专门的回收，这样才能尽可能的减少物流产业对环境的破坏，真正实现绿色物流发展。

4 德宏打造桥头堡国际物流中心的路径

4.1 加大基础设施配套力度，推进物流标准化建设

德宏将围绕昆明-瑞丽-曼德勒-仰光经济走廊，重点建设由龙瑞高速公路、大瑞铁路、中缅陆水联运、机场改扩建等项目构成的西线复合型国际大通道。加快姐告自由贸易区和瑞丽保税区的开发建设；提升口岸运作等级，加快口岸基础设施建设；加快申报芒市口岸机场，吸引更多的中外航空企业落户芒市机场，增大航线航班的密度，完善干线航线网络。尽快建成昆仰公路、中缅铁路和中缅陆水联运，形成经德宏由缅甸进入东南亚、南亚三条人流、物流、资金流和信息流便捷、畅通、安全、优势互补的国际大通道。建成“一中心、五支点、线型辐射”的空间布局：一中心即以瑞丽保税物流园区为中心，分别在芒市、盈江、章凤、畹町、弄岛设点，通过航空分别与缅甸仰光、曼德勒以及下一步可能开通的芒市-曼谷、芒市-新德里、芒市-新加坡等国际航线与国际城市的连接，通过铁路、陆路、水路与德宏周边的缅甸边境城市八莫、密支那、腊戌连接并分别到达泰缅边境口岸大其力、妙瓦底、果当、土瓦，孟缅边境口岸实兑、貌夺，印缅边境口岸德木、耶。

推进物流管理及技术地方性标准、法规的制定与实施，加快采用国际通用标准，引导鼓励企业广泛采用标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸搬运、包装机具设施及条形码等技术，介绍推广先进适用的物流技术。重点解决包装、装卸、运输、仓储等各物流环节之间的配合性问题；对现有物流设施装备进行改造利用以提高经济效益。逐步实现德宏物流系统各环节之间的相互协调和配套，促进物流业整体水平的提高，使德宏物流业不仅能融入国内的现代物流大系统，同时也能无障碍地与国际物流大系统接轨。通过技术改造，将物流设施设备的标准化作为物流企业市场准入的必要条件，有计划、分步骤地实施标准化规划。开展物流标准术语、计量与设施技术标准、数据传输标准、物流运作模式与管理标准的普及工作，积极推动托盘、集装箱、各种物流装卸设施、条形码等通用性较强的物流技术和装备的标准化[5]。大力推广普及国家各项物流标准，对国家标准尚未覆盖的领域积极引进和采用国际标准，或制定相应的地方标准。

4.2 加快物流信息平台建设，实现物流网络化和信息化

德宏要实施“统一规划、有序开发、资源整合、典型带动”的战略，以电子口岸为龙头，以贸易业和物流业的供应链一体化为重点，大力采用国际先进的信息技术，高起点、全方位、立体化开发建设功能强大、设施完备、技术领先的创新型公共物流信息平台。公共物流信息平台还要将各相关政府部门的业务进行集成，实现其在通关、工商管理、税收等领域的顺畅衔接；将货主企业、物流企业与需求企业互相对接起来。

同时加快与周边国家和地区的经济往来，努力构筑与周边地区紧密联系的交通物流网络及信息网络，建立相互开放的电子政务、商务网络，建立协调联动的商贸、物流、旅游、金融等信息服务体系，借此推进大区域物流网络化和信息化，巩固德宏桥头堡国际物流中心地位。

4.3 推进物流资源整合，构建布局合理的物流体系

要在规划中的核心物流圈、物流枢纽城市、物流区重点建立一批以现代理念和现代设施武装起来的物流中心或配送中心；成立一批严格按照现代企业制度建立起来的物流专业公司；发展一批具有一定规模的物流企业。鼓励中小物流企业通过改制、兼并、联合等形式进行资产重组，发展具有一定规模的物流企业，积极迎接和参与国际竞争。将原来分属不同部门的物流资产和相关业务剥离出来，以市场为导向，吸收社会资金进行产权改造，组建若干个有特色的大型物流集团，实现规模化经营。完善企业内部物流管理，引入现代物流管理理念，有效提高资金利用效率，降低物流成本，较大地提高经济效益。

要以瑞丽保税物流园区为核心，建设以国际物流功能为主的园区体系；以五大散货物流园区为支点，建设以服务大宗散货为主的园区体系；以两大行业物流中心为先导，建设以服务过境运输和城市配送为主的园区体系；以工业品和珠宝为标杆，建设特色商品专业物流体系；以口岸城市和空港腹地连接点为支点，建设辐射域外的园区体系[6]。力争“十二五”期间，通过整合现有市场资源，将德宏物流园区建设成为覆盖德宏、保山及其他地区的国际+转运+分拨型重要物流节点，实现货物集散、中转、配送、口岸报检报关、物流信息服务、咨询与培训、商品展示交易、贸易洽谈、电子商务、流通加工、转口、过境贸易等综合物流服务功能。

4.4 大力培养物流人才，健全人才激励机制

针对德宏目前物流专业人才匮乏、管理水平较低的突出问题，要采取多种形式，加强对物流企业从业人员的岗前培训、在职培训等，通过不同方式和各种渠道，培育市场急需的物流管理人才。要采取多种途径，推进物流人力资源的开发和物流人才的培养，加快开展物流专业本科、硕士、博士等多层次的专业学历教育；引导物流企业与高等院校合作，实现物流业产、学、研紧密结合，相互促进。鼓励和支持德宏本地区的大中专院开设物流相关专业，通过短期培训与长期培养相结合、在职培训与学校培养相结合的措施，推动专业应用型人才的培养。通过抓一批重点企业、重点项目，发挥其作为人才培养基地的作用；造就一批熟悉物流业务，有跨学科综合能力的实用型人才；建成具有一定规模的物流人才实践基地。借鉴或引进国外成熟的职业资格认证体系，积极探析物流职业资格认证工作。

同时要加大对物流人才的引进力度。政府应大力重视对物流人才的引进工作，亟需建立和健全人才引进激励机制，尽快研究制定人才柔性流动和各种激励政策，对来园区工作的优秀专业人才在家属安置、子女入学等方面予以优先照顾。

4.5 加快发展口岸贸易物流，大力发展第三方物流

由于德宏拥有得天独厚的沿边口岸群优势，可结合大通道和口岸建设，大力发展口岸贸易物流，开拓东南亚、南亚等国际区域物流市场，在瑞丽、畹町、芒市、盈江、章风等地设立物流中心，配合大通关项目，提供流通加工、货物运输、报检、报关等配套功能，建立办公一体化的口岸；重点发展加工贸易区或储运中心转型的国际物流中心，扩大转口、过境与加工贸易的进出口量。重点在周边国家建立物流节点和合作伙伴关系，形成以区域合作为基础的物流区域联盟，与东南亚、南亚国家协商建立国际区域绿色通道，保障国际大通道沿线区域进出口商品畅通无阻，实现无障碍国际物流。

积极培育和扶持专业化的第三方物流企业发展，加强规划引导和政策扶持，促进物流的专业化、规模化和社会化。大力支持、鼓励民间投资创建民营第三方物流企业，鼓励民营传统物流企业和其他行业企业转型发展第三方物流企业。鼓励工商企业逐步将原材料、配件的采购，产品仓储、运输等物流服务业务分离出来，由专业物流企业承担。引导企业通过社会招标的方式与物流企业建立战略性伙伴关系，充分利用社会化的物流设施和服务。

4.6 大力倡导绿色物流，实现“生态化”发展

随着社会的快速发展，物流产业越来越贴近人们的生活，带给了人们很大的便利，起到了一个沟通商品和消费者的桥梁作用，但是随着社会的不断进步，尤其我党十七大提出了建设生态文明的战略思想，作为物流产业也应该不断拓新，更好的适应时代的发展要求。在国外早就实现了绿色物流，凭借发达的物流技术和设备，先进的物流管理理念，不仅提高了物流的流通速度，还在很大程度上保护了环境。德宏的生态环境本来比较脆弱，大力发展绿色物流更是迫在眉睫。政府部门应尽快转变观念，确立发展绿色物流的全新理念，并对现有的物流体制强化管理，构筑绿色物流建立与发展的框架，做好绿色物流的政策性建设。同时，物流企业应积极进行改革与创新，促进绿色物流产业的大力发展。在物流系统和物流活动的规划和决策中尽量采用对环境污染小的方案，如采用排污量小的货运车辆、近距离配送、夜间运货等。因此，德宏国际物流中心的打造应高瞻远瞩，在规划、发展初期就制定相关环保措施及绿色激励政策，大力倡导绿色物流，减小对环境的负面影响，实现“生态化”发展。

[1]孙秋菊.现代物流概论[M].北京:高等教育出版社,2010.

[2]郑新立.加快发展物流业是转变经济发展方式的战略重点[J].中国流通经济，2011,(11).

[3]梁爱文.云南德宏桥头堡建设中的文化交流与合作[J].民族艺术研究,2010,(5):16-17.

[4]田启云.德宏年鉴2010[Z].芒市:德宏民族出版社,2010.320-321.

[5]冉文学,宋志兰.物流管理信息系统[M].北京:科学出版社,2010.

[6]德宏州商务局.关于德宏国际物流中心建设的战略构想[N].德宏团结报,2010-09-13.