对口支援背景下对新疆兵团自我发展能力的探讨

石 晶 李 林

(1.塔里木大学经济与管理学院，新疆 阿拉尔 843300;2.塔里木大学水利与建筑学院，新疆 阿拉尔 843300)

改革开放以来，由于中国东、中、西部经济差距不断拉大，国家制定了促进西部落后地区发展的方针政策。西部大开发战略的实施，强调要充分发挥资源优势，大力发展特色产业，增强自我发展能力。胡锦涛同志在2005年中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上正式提出了“自我发展能力”这个概念。国务院西部开发办主任马凯(2006)认为，要解决西部的问题，一方面需要自身努力，另一方面需要加大国家扶持力度。越是困难和落后的地区，越需要自我发展能力的培育。

新疆生产建设兵团(以下简称兵团)成立于1954年，是一个党政军企合一的特殊组织，担负着中央赋予的屯垦戍边的历史使命，是新疆经济发展、社会稳定、民族团结和边防巩固的重要力量。经过五十多年的发展，兵团经济总量逐年增长，但由于历史文化、自然因素、特定区位和政策差异等因素限制，发展基础薄弱，自身的资本积累和知识积累都非常缺乏，地区产业升级、技术进步、结构调整的能力都受到很大程度的限制，自我发展能力不足。2010年3月底，在全国对口支援新疆工作会议上国家决定由19个省市承担对口支援新疆12个地州和兵团12个师。在对口支援的基础上，只有充分发挥新疆经济自身的活力和自我发展能力，形成良性循环的经济机制，才能从根本上改变本地区的落后面貌，更好地实现新疆经济和社会的跨越式发展。

一、新疆兵团经济社会发展中面临的问题

(一)产业结构不合理

产业结构不合理制约着新疆兵团经济的发展。1978年新疆兵团三次产业比例为47.4:30.8:21.8，产业结构以农业为主。经过三十多年的发展，到2011年新疆兵团三次产业比例为33.8:37.9:28.3，农业在产业结构中的比重仍然较大。而2011年全国三次产业比例为10.0:46.6:43.4，新疆总体三次产业比例为17.3:50.0:32.7，通过对比看出，新疆兵团产业结构尚不合理，第一产业所占比重太高，第三产业所占比重偏低，第二产业不发达。从就业结构来看，2011年新疆兵团三次产业就业人数比例分别为43.97%、22.1%和34.0%，从业人数最少的是第二产业，从业人数最多的是第一产业。同时，产业内部结构也不太合理，以农业为例，种植业地位突出，2011年第一产业中的种植业占76.0%，其次畜牧业占15.9%，林业、渔业等比重偏低，农业服务业发展落后。兵团种植业中以棉花产业为主，2011年棉花种植面积占总种植面积的48.0%。兵团第二产业是以原料和原料初加工为主，特别是农副产品加工业占比重较大，一旦农业受到自然灾害影响出了问题，就会使工业经济受到很大影响。第三产业中，以传统服务业为主，高新技术产业不发达，基础设施不健全，公路运输、仓储业等发展滞后。另外，长期以来兵团实行的是公有制经济，个体和私营经济所占比重较小，国有经济占绝对优势。

(二)区域之间发展不平衡

以新疆中部的天山为界，大致把新疆地区分为三大区域:北疆、南疆和东疆。在新疆天山以北的古尔班通古特沙漠南缘是新疆兵团的农六、七、八、十二师和建工师，以及靠近边境地带的农四、五、九和十师，在新疆天山以南的塔克拉玛干沙漠边缘的绿洲地带，主要是兵团农一、二、三和十四师，在新疆东部地区主要是农十三师。从地区生产总值来看，位于前三位的是农八师、农一师和农六师，而农九、十、十四师居于后三位。农八师的GDP值是农十四师的33.5倍。2011年建工师的人均利润是4045元，农七师的人均利润是－58元。从在岗职工平均工资来看，农六师的在岗职工平均工资最高，为39736元，农九师的平均工资最低，为18346元。目前，兵团有贫困团场97个，人口占兵团总人口的31.9%，生产总值仅占兵团经济总量的18.3%，人均生产总值只相当于兵团平均水平的61%。兵团地区之间经济状况差异较大，位于新疆中部地区的兵团各师发展状况好于处于边疆地区的兵团各师;位于资源环境良好地区的各师经济状况要明显好于生态脆弱区的兵团各师。

二、对新疆兵团自我发展能力的评价

自我发展能力指一个国家或地区经济系统内部所具备的要素凝聚能力、资源配置能力、科技发展能力、制度发展能力等方面。兵团自我发展能力主要是指区域性自我发展能力，是兵团区域内的自然生产力、社会生产力和文化生产力的总和，是以区域社会发展能力和经济聚集能力为核心的系统。

(一)要素凝聚能力

生产要素的凝聚能力是指吸引、聚集劳动力、资本等生产要素的能力。在劳动力凝聚方面，兵团第一产业吸纳了过多层次较低的剩余劳动力;人力资本集中在兵团的经济较为发达地区，且城镇人力资源吸纳力远远高于农牧团场，偏远地区的贫困团场人力资本匮乏。2011年新疆兵团在岗职工的平均工资是31343元，而同期全国的平均工资水平是42452元，全新疆在岗职工平均工资水平是36053元，工资水平偏低，对技术、高科技人才的吸引力也较弱。在资金要素凝聚力上，实体企业数量少，规模小，盈利能力差，竞争力不强，2011年兵团工业增加值占全国的0.1%，全社会固定资产投资占全国的0.2%，社会消费品零售总额占全国的0.1%;居民收入低，储蓄能力弱。2011年兵团人均国民生产总值是37113元，城镇居民人均可支配收入为16625元，比全国城镇居民人均可支配收入低5185元。2011年兵团农业银行各项存款812.20亿元，同期全国农业银行存款余额9.62万亿元，兵团农业银行存款占全国的0.84%。更为严重的是，新疆地区资本市场不发达，信贷资金可以通过上存资金、资金净拆出等方式由金融机构直接向经济发达地区流动;利用外资项目与金额较少，2011年港、澳、台商投资企业和外商投资企业共计17家，其工业总产值仅占兵团工业总产值的4.3%。总体来看，兵团的要素凝聚力比较弱。

(二)资源配置能力

资源配置能力是将各种生产要素优化组合的能力。兵团地区资源配置能力较低，以工业经济为例，2011年兵团工业企业总资产贡献率为9.78%，低于全国16.09%和新疆18.29%的工业企业总资产贡献率。2011年兵团工业企业流动资产周转次数为1.27次/年，低于全国2.62次/年的流动资产周转次数。

(三)科技发展能力

科学技术是第一生产力，科技进步表现为知识和技术的创新与引进。兵团的科技发展能力有待提高。科技人员数量较少且素质较低。从事技术类的人员比重较低，例如，2011年国有单位专业技术人员数量为11.80万人，其中工程技术人员占14.4%，农业技术人员占11.3%;每万名职工拥有工程技术人员250人，每万名职工拥有教学人员473人。从事科技活动人员中有硕博以上学历的仅占24.9%，有高级职称的占30%。技术创新水平较低。如2011年国有科学研究与开发机构专利申请受理数量为37件，其中发明专利15件。大中型工业企业专利申请数量为40件，其中发明专利21件。兵团普通高等学校有4所，2011年毕业人数为11681人，总体看，科技人员储备较少。

(四)制度优化能力

制度创新能力是指制度和体制不断进行改革的能力。良好的制度可以优化经济结构，促进资源配置，提高地区经济发展效率。兵团地区经济体制改革滞后，制度促进经济发展的作用没有充分发挥出来。政府对经济干预过多，行政效率低下、服务意识较差。同时，由于落后地区对制度变革的适应能力存在时间上的滞后性，在对口支援下，制度变革在短期内并不会有显著效果。

三、自我发展能力建设对新疆兵团发展的重要意义

发展不仅指经济增长，更是一项综合性的社会系统工程。从哲学角度来说，兵团区域性自我发展能力一方面强调兵团整体发展的自身基础与“造血”功能，另一方面也不排斥外围力量对兵团区域发展的推动作用。前者是重点和内因，指兵团自力更生、艰苦奋斗的能力，后者是催化剂和外因，指中央的政策支持与发达地区的支援。

提升自我发展能力是实现兵团跨越式发展的先决条件，可以更好地促进兵团地区优势资源的开发及利用，将资源优势转化为经济优势;通过发展意识的转变，可以促进兵团人主动提高自身素质，再加上国家政策的支持，加快兵团发展的步伐。自我发展能力是推动兵团地区增收的最终和持久力量，是兵团地区发展的关键和根本。

自我发展能力水平的提升有利于转变兵团地区经济发展方式，促进兵团地区经济的均衡发展。在国家援疆单位对兵团落后地区的扶持帮助下，应积极合理地开发利用本地的优势资源，培植自己的“造血”功能，形成良性循环的经济机制，不断提高区域竞争力，改变落后地区的发展方式。

四、培育和提升兵团自我发展能力的对策建议

增强自我发展能力是实现兵团跨越式发展的必经途径和有效手段，只有从兵团实际出发，突出兵团发展的特点，发挥兵团的优势，才能充分利用国家政策支持和全国各地的支援，加快转变经济发展方式，实现自我发展能力的不断提高。

(一)转变政府职能，深化体制机制改革

牢固树立起“发展是解决兵团所有问题的基础和关键”的思想，推进各项制度的改革。转变政府职能，深化经济体制改革，严格区分行政手段与经济手段。政府不应再做市场经济的直接管理者，而应高质高效地为全社会提供公共产品和公共服务;改革兵团科技管理体制，推动科研成果向生产力的转化;改革人口管理体制，改进人才引进与管理办法，调动和吸引各类人才参与兵团建设的积极性。兵团的企业要以对口支援为契机，引进、建立先进的企业管理体系和方法，提高企业的经营管理水平，充分发挥管理创新的积极作用，提升市场竞争力。

(二)加强基础设施建设，夯实自我发展能力的基础

东部省市通过全方位对口支援兵团，着力保障民生，重点解决新疆兵团各族群众就业、教育、住房等基本民生问题。“十二五”期间，中央投资额继续向新疆和兵团倾斜，新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多，达到2万亿。加快新疆交通基础设施建设，形成以公路为主体，铁路为骨干，航空和管道相配合的畅通、便捷、安全的立体交通综合运输网，降低货物运输成本，促进人、财、物由经济发达地区向新疆转移。加快提升信息化水平，加强信息基础设施建设和信息技术应用，建立并完善信息化体系和数字化、网络化环境。加强能源建设、水资源利用和保护，在加快经济社会发展的同时，把保护生态环境放到重要位置。加强水利基础设施建设，同时推进河流支流、湖泊治理，有效改善兵团地区水资源贫乏及时空分布不均的现状。通过加强基础设施建设，不断夯实自我发展能力的基础。

(三)调整产业结构，培育优势特色产业

根据市场的需要，立足区域优势，加大力度调整产业结构和产品结构。控制高耗型、粗加工型制造业的规模，加快高新技术产业的发展。加大资源型产品的深加工，增加产品附加值和技术含量。立足于本地的特色资源，建立优势产业和特色经济基地，积极打造兵团品牌，培育有竞争力的特色农牧业、制造业等战略支柱产业，构建规模效益明显、市场潜力大的现代特色优势产业体系。

(四)加大人力资源开发力度，提升科教水平

大力发展教育，加大人力资本投资，构建政府、组织和个人共同参与的投资机制。加大教育体制改革力度，根据市场和社会经济发展需要培养人才。针对兵团地区农牧业人口占比较大的现状，要改善农村教育状况，提高农民受教育水平，培养一批具有初、中级生产技能的农民技术员和专家。同时要加强企业职工的在职培训，提高其生产技能。改进用人机制，在人才引进、培养和分布方面做到合理规划，采取各种经济手段和政策措施，提高人才利用效率。

［1］司正家.区域经济理论与新疆区域经济发展［M］.中国经济出版社，2009.

［2］西部大开发“十一五”总体规划座谈会在兰州召开［N/OL］.人民网，http://politics.people.com.cn/GB/1026/4720299.html，2006 －08 －19.

［3］岑杰，吴忠贵，韩郁.创业型经济与区域自生能力提升研究——基于区域要素整合的视角［J］.湖北社会科学，2009(5).

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