终身教育理念下地方电大非学历教育和学历教育并举发展的探索与实践

陈桂兴，杜 俊

（无锡市广播电视大学，江苏 无锡 214021）

终身教育理念下地方电大非学历教育和学历教育并举发展的探索与实践

陈桂兴，杜 俊

（无锡市广播电视大学，江苏 无锡 214021）

广播电视大学发展至今，面临着前所未有的挑战和机遇。一方面，诸多因素造成了电大生源日渐萎缩，难以为继。另一方面，学习型社会对人才继续教育、终身教育有着巨大的需求。电大唯有找准自身定位，坚持学历教育和非学历教育并举，提升办学质量，适应社会需求，才能与时俱进，实现可持续发展。

非学历教育；终身教育；地方电大；开放教育

2010年中共中央、国务院印发的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》中指出“更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。”[1]随着终身教育思想逐步普及，非学历教育已成为继续教育的重要组成部分。30年来，广播电视大学为我国不同类型专业人才的培养，发挥了巨大作用。但随着社会的发展变化，广播电视大学特别是地方电大，现今正面临着生存的压力与发展的机遇。如何实现地方电大的可持续发展，已成为电大人必须直面的一个课题。

一、地方电大面临的生存挑战

（一）普通高职和众多网络学院对电大生源的争夺

如今高中毕业生继续深造的途径有许多，原来的高考落榜生一般会选择成人教育，但是现在普通高校和高职院校的学历教育比成人教育的学历更有吸引力，同时，这类高校也纷纷开设成教院，继教院，而且入学门槛低，考试容易，吸引了大批需要提升学历的社会生源。致使原先电大刚推出的“注册视听生”、“开放教育试点”时，人头拥挤、报名踊跃的招生盛况一去不复返。地方电大在当今的生源大战中，生存的压力日益严峻。

（二）社会整体学历层次的提升带来的学历教育需求缩减

30年前在电大创办初期，社会整体学历层次不高，大多数已就业的人员因职位晋升，职称评聘等，纷纷选择电大成人学历教育来提升学历。随着我国教育事业的发展，各级各类高等院校的创办，使得社会整体学历层次普遍提高，现在许多人从业人员都拥有高等学历，对电大提升学历的成人教育的需求自然就缩减了。

（三）计划生育导致适龄人群减少使得生源缩减

我国长期以来实行的独生子女政策，使高等教育适龄人口的数量和结构发生了很大变化。据有关资料介绍，我国高等教育的适龄人口从2008年起逐年大幅度减少。2007年全国18岁人口为2510万，2008年为2620万，2009年则降低到2000万，到2015年时则降低到1400万。普通高等教育办学规模的持续高位运行和高等教育适龄人口的不断减少，将进一步锐减成人高等学历教育的生源。

二、终身教育理念和学习型社会给地方电大带来发展的契机

在20世纪60年代，法国成人教育家保罗•朗格朗率先提出“终身教育”这一概念。后来，国际教育发展委员会对终身教育作了进一步阐述，并建议把它作为一个国家在今后若干年内制定教育政策的指导思想。终身教育概括起来，是人从出生到死亡的一生教育，它是人们在一生中所受到的各种培养的总和。具体包括：①建立能满足人们一生学习的教育体系；②教育要为适应人在一生中不同阶段的学习建立有机的联系；③一种不分年龄，不分人群的全程教育和平等教育；④包含了现代所有的教育形式，并按终身教育理念进行改革，使各个阶段、各种形式之间的教育的各种功能紧密相联。[2]

党的十七大报告指出：要“建设全民学习、终身学习的学习型社会”，“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度”，努力实现“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”，“努力使全体人民学有所教”的目标。这为我国成人继续教育重要组成部分的广播电视大学的发展，指明了方向，明确了目标任务。

（一）创建学习型社会必须发展继续教育，构建终身教育体系

学习型社会要求大幅度提高高等教育的大众化水平，使得社会对学历教育的需求量很大。电大学历教育的招生规模虽然由于各种原因而减少，但是学历教育的任务仍然十分艰巨。电大作为我国终身教育体系的重要支柱和专业化现代远程教育机构，将以其独有的开放优势、系统优势和远程特色，在学历教育领域占据较大份额。电大要把开展本专科学历教育作为一项主要任务来抓。

（二）学习型社会要求人们为不断获得生存发展的能力而终生学习

我国正处于经济和社会的转型期，人们为了适应社会和个人的发展就需要进行职业技能的再学习，以便不断改善知识结构，获取发展所需的技术和能力。这样社会对继续教育的需求不再满足于学历教育，“职业技能培训”、“个人素质拓展”等的再学习需求构成一个庞大的非学历教育市场。作为远程教育龙头的电大在这个大蛋糕中怎样获取更大的份额，是电大目前要考虑的一个发展方向。

（三）学习型社会要求人们不断提高个人的综合素质，促进人的全面发展

随着我国经济发展和人民生活水平的不断提高，人们的就业观、生活方式日趋多样，对教育的需求也不仅仅局限于学历与求职，而更多地向满足个人爱好和情感需要的方面发展。成人教育不应该局限于学历教育与职业技能配训，而应作好调查，以人为本，充分挖掘成人教育市场的潜力，满足不同层次的人对终身教育的需求，进而不断拓展、完善成人教育市场。

三、学历教育与非学历教育并举是新形势下电大求发展的必然选择

（一）学历教育仍然是地方电大的主体任务

面对生源萎缩带来的生存压力，必须调整策略，积极应对。地方电大必须全力发展以“开放教育”试点为主体的学历教育。

1.注重知名度

在生源萎缩的现状下把招生工作放在电大工作中的龙头位置，加强招生宣传力度，扩大各地方电大学历教育尤其是“开放教育”的知名度。

2.以市场需求设置专业

主动适应社会需求，动态调整学科专业结构和布局，积极设置经济建设急需的学科专业，同时挖掘传统学科专业的改革与改造，使之适应社会发展的需要。以社会需求和就业为导向，优化专业设置，强化特色专业，打造品牌专业，形成基础雄厚、门类齐全、结构合理的学科专业体系。[3]例如开放教育专科“网站开发”专业，是无锡电大在学历教育与非学历教育沟通方面较成功的一个项目。该专业为中央电大和北大青鸟合作建设的重点专业，学生在取得毕业证书的同时，能获得北大青鸟颁发的网站工程师证书，可为学员就业、择业增加含金量极高的职业资格证书。真正做到了学历教育与非学历培训的课程互通、教材共用、学分替换、资源共享。

3.良好教学质量是生源的保证

教学相长的基础是合理的规范和严格的管理。完善符合电大开放教育特点的教学资源建设、教学过程管理、学习支持服务、技术支持保障等方面的质量评价标准和规范措施；强化诚信教育，实行考风、考纪责任承诺制；加强各部门间的协作，共同做好学习支持服务工作；制定学习支持服务标准和质量评价体系，规范学习支持服务行为，提高服务水平。要把教学质量作为评价开放教育工作成效的重要依据，不断提升教学质量，维护电大声誉。

（二）要大力发展非学历教育

1.做到非学历教育与学历教育并重

非学历教育具有良好的社会效益和经济效益，是构建终身教育体系的重要部分，具有很大的发展空间。非学历教育应放在电大发展的重要战略地位，以构建终身教育体系为抓手，进行长远规划，制定相关政策，落实各项措施。一切从社会需要出发，使非学历教育成为电大事业发展的增长点。

2.加大学历教育与非学历教育的沟通

目前学历教育与非学历教育沟通的主要形式有学历教育与岗位证书、职业资格证书、职业技能培训等。沟通地方电大学历教育与非学历教育，能促进学历教育的专业改造和课程建设，提高教学质量，对扩大办学规模具有积极的作用。[4]

自中央电大开始与人力资源和社会保障部合作开展“国家高等学历证书+国家职业资格证书”教学改革项目，将国家职业资格要求与高等学历教育人才培养目标有机结合，使学生在规定的学习期限内同时获得高等学历教育证书和国家职业资格证书，从而增强电大开放教育学生的职业竞争能力和转岗就业能力。无锡电大自2010年秋季起开设双证专业有：行政管理、计算机网络技术、会计学、工商管理、学前教育、广告、计算机信息管理、汽车、电子商务、物流管理等。地方电大系统要将证书教育与文凭教育进一步衔接起来，在原有基础上，促使更多的学历教育与非学历教育沟通起来。通过引进、共建、自建等多种方式，建设系列化的证书教育资源，形成与学历教育互补的证书教育体系。通过学分当量替换、双证书教育、在岗可测性成果认证等多种途径，进一步加强1+N的结合，逐步完善学历教育和非学历教育的沟通模式。

3.拓展多元化的非学历教育课程项目

非学历教育的学习对象是多种多样的，有的是为了提高职业水平；有的是为了获得国际认可的专业资格；有的是为了转换职业并获得新的专业资格；有的是为了获得接受高等教育的第二次机会；有的是为了提升工作技能；有的是为了兴趣和爱好等等。为了满足非学历教育学习者的不同需要，必须开发多元化的非学历课程项目。可与政府部门、行业协会、考试认证机构合作开展职业资格认证培训；可与境外考试认证机构、教育机构合作开展专业人才的国际化培训；可与劳动力市场、人才市场合作开展技能型人才的智能化培训等。

无锡电大是 “全国计算机等级考试优秀考点”，是多年来的“会计上岗证”、“助理物流师”、“电子CAD、AutoCAD”、“网络应用师”、“国际商务单证员”、“国际贸易单证员”等的教学培训点，每年有 3000多人次参加培训与考证。2005-2010年期间，通过采用政府与市场相结合以及纯市场的办学模式，与政府部门、社区、企事业单位、社会培训机构等积极沟通、密切配合，陆续开展了三十多项非学历教育项目，其中培训项目十多项，如计算机工种操作员培训、社区干部计算机基础和网络知识初高级培训、中小学教师信息技术能力培训、用友软件ERP认证等，累计培训两万多人次。同时，发挥地方电大的示范作用，重点抓好电大系统新项目的开发和推广实施与管理等工作，为基层教学点非学历教育工作的开展提供服务。近几年来，根据社会需求与系统办学与管理的特点，在系统内推开了一些新项目，如英语应用能力培训、ISO9000质量管理体系内部审核员培训等，充分发挥地方电大的办学和服务功能。

4、发挥远程教育的资源优势为非学历教育服务

充分发挥地方电大远程教育的优势，采用多种媒体展开教学活动。通过电大计算机网络平台，利用网页、课件、流媒体、光盘等多种媒体开展各类教学与培训，利用现代信息技术开展基于网络的远程非学历教育。[5]

电大本身就是一所成人高校，在信息技术日益发达的时代，更是开展远程开放教育的主力。电大与社区教育的合作，实际上就是电大的培训机构、非学历教育部门和社区生活、社区资源的合作。无锡市电大和市现代远程教育中心（坐落在无锡电大校园内）与国内12家远程教育试点高校合作办班，开通网上学习城，在线学习达数万人。“无锡新农村网校”，服务“两个提升”和新农村建设；同时市电大和市现代远程教育中心合作研发“无锡先锋网”，开展党员远程培训，服务基层组织；首创的“无锡市民学习中心”，助推数字化社区创建，成为市民轻松学习的场所。

总之，面对学习型社会，地方电大只有走学历教育与非学历教育并重的发展之路，构建学历教育与非学历教育双主体的办学模式，才能抓住机遇，迎接挑战，再创辉煌。

[1] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[N]. 人民日报，2010-03-01.

[2] 林自新. 终身教育：二十一世纪教育新理念[J]. 福建财会管理干部学院学报，2001，（1）.

[3] 刘莉，张爱文. 高校继续教育的发展:趋势经验 对策——“内地—香港继续教育专家论坛”会议综述[J]. 中国远程教育，2007，（4）.

[4] 邢积栋，等. 新时期市（地）级电大可持续发展面对的挑战与对策[J]. 远程教育杂志，2006，（3）.

[5] 余善云. 论中国电大远程教育的可持续发展[J]. 开放教育研究，2006，（5）.

G72

A

1008-7427（2012）03-0010-02

2011-12-11

无锡市广播电视大学校级教育课题“新形势下地方电大拓展非学历教育市场研究——以无锡市广播电视大学为例”的研究成果。