社区建设与“特色文化”——城市社区的特点与创新

雷 洁

（湖北省社会科学院 政法所，湖北 武汉 430077）

社区建设与“特色文化”
——城市社区的特点与创新

雷 洁

（湖北省社会科学院 政法所，湖北 武汉 430077）

社区建设是当前城市基层政治体制改革的一个重要步骤。根据我们对城市社区的调查发现，许多社区都在创建自己的文化品牌、管理体系和服务措施，但一些社区缺少真正属于自己的“特色文化”，社区群众的积极性也没能充分发挥，尤其是缺乏可持续性的发展。本文通过对武汉部分社区不同实践模式比较，提出了社区必须加强“特色文化”建设。

社区建设；特色文化；可持续发展

当前，社区文化建设的实践活动可谓是丰富多彩、各具特色，其文化思想、文化意识、管理方式、文化特色和发展思路正在各个方面影响并左右着社区建设发展，社区建设发展已呈现出许多新的发展趋势。是优先发展“社区服务管理体系”，还是优先发展“社区文化体系”，是完全借鉴引进别人的文化，还是着眼于自己的创新，诸如此类的问题，都是我们在社区文化建设发展中所面临的一个现实问题。如何面对和解决这一问题，始终保持社区文化的先进性，大力弘扬我国民族文化的优良传统，社区就必须要创建自己的“特色文化”，也就是从社区文化建设方面着手，积极建设和发挥社区“特色文化”的效应和作用。

社区“特色文化”的构成大体包括以下几个层面。一是社区主体文化的活力，表现为社区群众的积极性、创造性及其核心价值体系内容，这种核心内容是在社区服务管理活动中逐步形成、逐步发展起来的文明成果。二是作为社区建设和社区服务直接相关的管理要素和资源服务体系，如社区资源的合理利用，社区服务管理、环境条件的改革与完善，新的知识、思想、文化的形成与巩固等等。三是社区建设、管理、服务方式和机制所具有的和谐力，并能实现社区文化体系的自我服务、自我管理、自我协调和巩固创新。这三个层面是相互联系、互为前提，统一构成社区得以生存和不断发展变化的坚实力量和动力源泉。“特色文化”作为一种精神支柱和力量，这是保持社区建设持续发展的必然要求。任何一个成功的先进的模范社区，都必须具有自己的特色文化，这些文化不可能是全盘模仿和全盘借鉴来形成自己的社区文化；也不是一蹴而就就能生成的，而是需要通过长期艰苦的探索实践和积累而逐步构建起来的。

一、“特色文化”必须着眼于发展社区的核心能力

所谓“核心能力”，就是自己独有的、充满生机与活力的、对社区建设和发展起着至关重要作用的能力。像武汉市百步亭花园社区的“一个中心、两层网络”的运行机制（“一个中心”是指社区党委领导下的社区管理委员会，负责协调社区内部组织机构与工商、税务、环保、卫生、计生等政府职能部门的关系，依法制定了《百步亭花园社区自治章程》、《业主公约》等144项规章制度，使社区各方面管理做到“有章可循、有法可依”。“ 两层网络”：一层是以开发公司为主体，按照追求长远利润和社区可持续发展的原则，加大基础设施投入，建设和开辟更多面向群众的公益性服务场所，完善社区功能。另一层是以物业公司为主体，把商业性服务、福利性服务和社会公益性服务融为一体，把管理物业与服务群众有机结合起来，微利或无利经营，不仅为居民提供便捷、周到的服务，也使社区服务成为社区建设可持续发展的生长点和密切人际关系的重要载体）；及可持续发展的社区理念、公益社区理念、道德社区理念、安全社区理念、民主社区理念，就形成了一套独特的运作方式，而完备的管理体制和高尚的人格力量等也就形成了百步亭花园社区自己的优势和特色，虽然国内许多社区都在学习借鉴，但真正学到并能发挥作用的却很少。这样的管理模式就是百步亭花园社区的核心能力，它具有特定的优势和能力，是不可能完全让你借鉴和照搬过来的，而是要在自己的基础条件、特点、环境和能力上克服各种困难逐步实现的。当然一些客观环境条件的影响、政府管理力度和企业投入的深度也将对社区建设发展起到至关重要的作用和影响。典型的示范社区模式其共同点就是要具有这种核心能力，也就是要在学习先进经验与结合本地实际情况的同时，进一步深化对创建文明社区思路和规律的认识，因地制宜，取长补短，发挥优势，这样才能逐步形成自己的特色。目前我国许多社区还没有形成和致力于发展自己的核心能力。可以说，没有核心能力的社区，是不可能形成自己的特色文化。

二、“特色文化”必须符合社区发展的价值规律

一个先进社区的特色文化应当是社区根据自身发展的要求、价值标准和群众文化特点建立起来的完整体系，它具有相对完善的管理体系、组织体系、价值标准、资源体系及能力保障，同时也能根据自己的发展目标及时吸收、借鉴先进的“文化体系”，从而不断改进和完善自己的“特色文化”。我国社区建设模式发展的多样性，虽然形成了许多不同的管理风格和服务体系，但在社区发展的思路、管理方式、服务理念方面却有着许多共同点。而如何体现出这一特点，实现社区自身的发展优势、组织优势、管理风格及服务效率的规范化和现代化，这就要求我们始终坚持构建自己的特色文化。如上海社区建设模式与天津的、甚至与青岛等地的建设情况十分相近，但却在管理理念、建设风格、特色文化等方面有所不同；武汉的百步亭花园社区、扬子社区、东亭社区等也都是独具特色，从而形成了各自的发展优势和特色。可见，“特色文化”在社区特定的发展条件和环境条件下，就能形成核心的凝聚力、战斗力和活力，就能不断地巩固发展和完善。而那些不被群众认可，即使有着非常有用、有效的“文化”，也就不可能形成核心能力，更不可能对社区建设发展起着有效的促进和保障作用。现在一些地方出现了许多较为典型的社区，虽然也创建了许多先进的经验和办法，但从“文化”的角度来看，却缺乏可持续性的发展能力，往往是昙花一现，这些都是由于没能形成自身的文化价值体系造成的。

三、“特色文化”在社区建设发展中具有较为深远的现实意义和作用

一是有利于造就和谐完美的社区。和谐完美的社区是社会发展进步的体现，是社区群众生活发展的迫切需求。和谐完美的社区是在丰富的社区文化土壤中形成的，这种土壤不仅具有坚实的理论基础和群众基础，更具有广大社区群众的共同参与建设的热情与奉献。他们能够在丰富的群众文化土壤中吸取营养，并能正确学习借鉴有价值的东西，不断完善与发展自己的管理思想和管理措施，通过自身卓越的领导能力和组织能力，把自己的管理思想和管理风格传授给社区群众，从而充分实现社区自治。可以说，社区的一个重要使命和责任，就是培育自己的“特色文化”，就是充分调动社区群众的积极性和创造性，而努力打造自己社区的“特色文化”，使社区文化充满生机和活力的，就能形成社区建设发展的和谐局面。像武汉市百步亭花园社区的发展思路和理念，就构成了自己社区的管理思路和理念，形成了自己的发展特色与格局，这种社区文化才能称得上是真正的“特色文化”。如今百步亭花园社区在江岸区委、政府的领导下，已经形成了一个8万人居住的小型街道，在管理体制、组织方式、服务方式等方面已完全实现了社区群众的自我自治，社区从建设经费、管理经费、组织服务、安全保护、环境建设、服务措施、文化体育等方面已全面实现了自我发展提高。当前一些社区为什么始终不能形成自己的文化特色，或者是昙花一现不能始终保持自己的发展格局？大概是因为没能形成自己的发展优势和特色，没能始终坚持和巩固自己价值理念和追求，没能充分调动社区广大干部群众的积极性吧。而那些急于创效益、创业绩、树品牌、出成果的社区，如果一旦脱离了政府的资金支持和政策支持，或者降低和放弃了自己本来就具有的优势和潜力而去“赶时髦”，往往就得不到长久的发展。

二是有利于充分调动广大人民群众的积极性。社区建设发展的一个关键就是要充分调动社区群众的积极性，形成群众性的共建、共享、共同参与的、充满生机和活力的和谐社区。而特色文化的发挥就能起到这一至关重要的作用。首先我们应该看到社区文化其实就是对优秀民族文化的传承和发挥，这种发挥是建立在广泛的民族认同的基础之上，它存在于社区服务管理的各个方面，深深扎根于社区群众生活的土壤中，如果社区文化离开了这种发展根基，离开了社区广大人民群众的发展需求，它就只能成为无源之水、无本之木，难以为人民群众所接受，也不会有生机和活力，更不能调动广大人民群众的积极性。像武汉市百步亭花园社区由于具有了较好的群众基础，群众参与的主动性和热情就高，其管理和服务的效率也就突出，“特色文化”的作用效应也就更见成效。而那些不能真正调动社区居民群众积极性的，不能充分发挥社区群众参与的积极性的，也就无法形成自己的群众基础和特色，而一味借鉴模仿别人的经验和办法，不注意开拓社区群众自身优势和特点的，也就不利于“特色文化”的形成和发展。

三是有利于坚持以人为本、服务群众的原则。以人为本，不仅是科学发展观的本质和核心，也是社区文化建设的基础和根本。在社区建设发展中，坚持以人为本、服务群众，就是要坚持以社区群众为本，积极为群众办实事解决各种问题和困难，同时要充分考虑社区群众是否愿意接受、是否愿意实践、是否愿意坚持他们的社区文化理念，要从社区群众的自觉实践中，不断完善和丰富社区文化，使社区群众真正感受社区建设发展给他们生活中带来的便利和实惠。当前一些社区在社区文化建设方面存在着重硬件投入、搞形象工程，轻软件培育、忽视群众文化品牌的塑造，忽视服务群众的根本原则，其实是不利于真正提升社区文化的发展。社区要把社区文化摆在突出的地位，更好的服务群众，就要制订真正服务群众的制度措施，保证社区群众参与社区文化活动的机会和权利，形成有益于社区文化全面发展、有益于科学创新的、充满生机与活力的和谐社区环境。社区文化建设是一项具体而复杂的工作，它需要人们长期的坚持和共同的努力，简单地、被动地、不实事求是地进行社区文化的建设实践，都是不科学的态度和做法。如果我们社区文化不能遵循和适应社区群众的发展要求，不能使社区群众受到教育、得到实惠、得到提高，不能转化为社区群众的自觉行动，那么这样的社区文化可以说是完全失败的文化，是毫无价值的文化。因而，真正的社区文化是社区群众自己创造出来的。比如当前许多社区都在实施建设文明社区、温馨家园、安全港湾、绿色社区文化等，这才是真正意义上的特色文化。

四是有利于社区服务管理。良好的社区文化氛围、科学的社区文化特色体系，是提高社区服务管理水平的重要保障。社区文化的发展和各种文化体育活动的开展，能极大地丰富人们的精神文化生活，提高人们的文化素质、增强人们的凝聚力，从而形成良好的管理氛围。要通过加强社区文化建设，使社区文化建设在社区群众活动中不断发展创新。社区文化建设要从宣传教育、提高文化素质、强化管理等方面着手，采取丰富多彩的文化活动形式，通过开展创建文化宣传教育月、文明和谐门栋、文明和谐社区、社区特色文化演出等活动，弘扬社区文明道德风尚，营造文明和谐的社区文化氛围，使社区群众在文化活动中自觉参与并管理，从而大力提高社区服务管理发展的整体水平。

The community construction and “special cultural”——The characteristics of urban community, and innovation

LEI Jie

community construction is the basic political system reform of the city is an important step. According to our urban community to the survey found that many communities in creating your own culture brand, the management system and service measures, but some of his own lack of real community "featured culture", the enthusiasm of the community has not been able to give full play to, especially the lack of persistence development. This article through to wuhan different patterns are part of the community practice, and puts forward the community must strengthen “characteristics cultural” construction.

community construction; special culture; sustainable development

G02

A

1008-7427（2012）03-0072-02

2012-02-09