提高执政能力视阈下的高校综合治理工作

钟 宁，简承憨

（江西广播电视大学 江西 南昌 330046）

提高执政能力视阈下的高校综合治理工作

钟 宁，简承憨

（江西广播电视大学 江西 南昌 330046）

做好高校的综合治理工作，维护好高校的安全稳定，直接关系到大学生人身财产安全，关系到高校自身改革、发展和稳定，关系到社会稳定和经济发展。本文从分析当前高校的治安状况入手，站在提高党的执政能力高度，思考高校综合治理工作，探索了具有中国特色的维护高校综合治理工作新路子，提出了要为高校人才培养提供一个校园稳定、秩序井然、校风优良的科学育人环境。

综合治理；高等学校；执政能力

做好高校的综合治理工作，维护好高校的安全稳定，不仅直接关系到大学生人身财产安全，关系到高校自身的改革、发展和稳定，而且关系到国家的长治久安和社会经济协调发展。把高等学校校园的安全稳定、高校的综合治理工作，放在不断提高党的执政能力建设的高度上来认识和谋划，有利于进一步增强做好高校综合治理工作的责任感和紧迫感，有利于更加全面地驾驭高校综合治理工作，也有利于探索具有中国特色的高校综合治理工作的新路子。

一、认清高校治安状况，增强做好高校综合治理工作的责任感紧迫感

随着我国高等教育事业的蓬勃发展，作为培养社会主义事业建设者和接班人重要基地的高校，已由封闭式的“世外桃源”向开放式的“小社会”转变，校园的综合治理出现了许多新情况新问题，校园治安秩序日益复杂化，大学校园以及大学生的安全防范任务更加重要更加艰巨，全面地客观地公正地认清当前高校的治安状况，是进一步做好高校综合治理工作的基础。

（一）当前高校的治安状况总体良好

党中央、国务院及有关部门高度重视高校的安全稳定工作。1996年11月29日，中央综治委、国家教委、公安部《关于进一步加强学校治安综合治理工作的意见》要求进一步明确学校治安综合治理工作的任务，充分认识加强学校治安综合治理工作的重要性。2002年12月18日，教育部、公安部《关于加强高校安全保卫工作的通知》要求各地公安机关和教育部门要从实践“三个代表”思想的高度，充分认识加强高校安全保卫工作的重要性和必要性，进一步增强责任感，把高校安全保卫工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，切实抓紧抓好。2010年8月23日，中央综治委办公室、教育部、公安部《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》要求进一步加强学校、幼儿园安全防范工作，建立健全维护校园安全长效工作机制，从根本上预防涉校涉园重大恶性案件事故的发生，确保校园及周边良好的治安秩序。

在高校党政组织的领导和支持下，经过高校综合治理工作部门及其工作人员的辛勤工作，从总体来看，高校的治安状况措施得力、成效明显。如江西省教育厅每年组织有关专家对高校的安全稳定工作进行评估，这一举措有力地推动了高校综合治理工作的开展。江西电大校党委、行政对学校的安全稳定工作高度重视，形成了一套符合电大实际的工作机制，学校各部门领导实行了一岗双责，各种工作制度、措施完善，并结合电大实际，创造性地构建了学校安全稳定工作的“三全”、“三有”工作体系，维护了学校稳定和校园正常的教学科研工作生活秩序，为电大教育改革和发展事业创造了良好环境。

（二）当前高校的治安状况问题所在

在看到成绩的同时，伴随着新的形势、新的任务、新的问题的出现，我们还必须看到高校的治安情况还存在一些问题，有的问题在一部分高校还比较严重，表现在多个方面：

1、作为校园主体之一的大学生安全稳定意识较为淡薄。尽管教育行政部门和高校加强了有关法律知识的学习和宣传，加强了法制观念的教育，但一些大学生包括个别教职工法律观念较为淡薄，安全意识较差，有些大学生受到社会不良思潮的影响，不注重自身道德修养，社会主义核心价值观还没有完全树立起来。

2、大学生犯罪有所增加。随着高校超常规、跨越式发展，各高校通过开办分院、合并、购买土地等方式不断扩大办学规模，高校校园面积、在校大学生人数不断增长。校园恶性案件在大学生中时有发生，其严重和残忍程度令人触目惊心。

3、群体性事件时有发生。高校人员组成特殊，层次复杂，知识型、高层次人员居多，而大学生思想活跃、热情高、对国际国内的重大事件、重大活动非常关注，对关系自身的生活条件、饮食条件都极为重视，敏感性强，受外界因素影响较大，如遇不法分子的挑唆，极易引发集会、上访、游行等群体性事件，甚至采取过激行为。这类案件因其影响速度快、范围广，容易在学校甚至社会上造成极大影响。事业单位改革的不断深入，包括离退休同志在内的教职工在改革发展成果共享问题上存在着认识上的差距，有的过多地考虑了自身利益。

4、校内及周边娱乐场所和服务场所情况复杂。高校校内有大量的暂住人员、外来务工人员以及不同层次的学生。在高校校园内，娱乐场所和服务场所众多，俱乐部、影院、游泳池、储蓄所、餐厅、宾馆等几乎应有尽有，校园经常举办的各种活动，如“周末舞会”、“艺术节”、“歌咏比赛”等，有的对社会开放，许多校外人员进入学校，造成了校园内人员成分复杂，而高校周边的各种 “网吧”、“酒吧”、“水吧”、“歌城”等娱乐场所也吸引了大量学生外出聚集，易和社会人员密切接触，引发各类治安、刑事案件。

5、许多犯罪分子把高校作为作案目标。社会经济繁荣发展的同时，有些利益关系一时难以协调和解决，失业人员、无业青年、特别是吸毒人员的存在，使许多犯罪份子利用高校地域广阔、人员流量大的特点，选择高校作为作案目标，加大了高校综合治理工作的难度。教职工、学生生活区与工作学习区有的相隔较远，容易被犯罪份子掌握规律，给犯罪分子以可乘之机。

各种问题的存在，严重影响了高校的安全稳定和高校治安综合治理工作的顺利开展，高校在处理这些事件时，应站在不断提高党的执政能力的高度，增强做好高校综合治理工作的责任感和紧迫感，分清事件性质，采取不同的措施，有力地加以解决。

二、站在提高党的执政能力高度，全面客观认识高校综合治理工作

对高校综合治理是净化高校治安环境的重要措施，应站在不断提高党的执政能力高度，认识和谋划高校综合治理工作，这对全面客观认识和提高驾驭高校综合治理的能力和水平，有着重大的理论意义和实践意义。

（一）做好综合治理工作是加强党的执政能力建设的重要组成部分

党的执政能力是执政党掌握、运用国家政权，实现党的奋斗目标，推动社会发展与进步所具有的能力。在世情、国情、党情不断发生深刻变化的形势下，中国共产党面临着许多前所未有的新情况新问题新挑战，面对着“四种危险”，即：精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险；经受着“四种考验”，即：执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验和外部环境的考验。提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力，加强和改进党的执政能力建设，巩固党的执政地位，进一步做好综合治理工作，更加尖锐地摆在全党同志的面前。

加强和改进党的执政能力建设，是我们党面临的严峻问题。加强党的执政能力建设，就包含了科学管理社会事务，包含了提出和运用正确的社会管理的理论、路线、方针、政策和策略，包含了提高党的领导水平和执政水平，包含了做好社会管理综合治理工作，做好综合治理工作是加强党的执政能力建设的重要组成部分，作为培养社会主义建设者和接班人的高校，应为进一步巩固党的执政地位，提高党的执政能力做出不懈的努力。

（二）高校综合治理工作是社会管理工作的一部分

在党的十七届六中全会上，胡锦涛总书记充分肯定了社会管理工作取得的新成绩，深刻剖析了社会管理存在的问题，把加强和改进社会管理作为当前党和国家的主要工作之一进行了部署。全会对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了决定。需要我们认真学习贯彻，全力推进落实，找准社会管理与文化建设的结合点，努力在推动解决社会诚信、公共道德、互联网管理等领域群众反映强烈的突出问题上取得积极进展，为进一步兴起社会主义文化建设新高潮创造良好社会环境。

社会管理说到底是对人的管理和服务，高校综合治理就是对师生员工的管理和服务，其核心要体现以人为本，把高校综合治理寓于高校的日常管理和服务之中。高校是社会的一个细胞，高校安全稳定是保障社会稳定的重要组成部分，理所当然，高校综合治理工作是社会管理工作的一部分。重视高校综合治理工作，就是重视社会管理工作；做好了高校综合治理工作，就为社会管理工作做出了贡献。

（三）做好高校综合治理工作是实现党领导社会主义高校的内在要求

社会管理综合治理是中央总结历史经验提出的重要方针。实践证明，社会管理综合治理是解决我国社会治安问题的根本出路，也是解决高校治安问题的根本出路。党的十七届四中全会再次强调 “把执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的根本任务，坚持科学执政、民主执政、依法执政”，作为提高党总揽全局，协调各方能力和水平，保证党始终走在时代前列的基本经验。

要实现党对社会主义高校的领导，必须做好高校综合治理工作，牢牢把握领导高校的主动权。从着眼于国家和民族的未来，从提高党的执政能力、培养社会主义事业的建设者和接班人、实现“科教兴国”战略的高度，充分认识加强高校综合治理工作的特殊重要性和紧迫性，切实担负起保护大学生健康成长的社会责任，按照“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”的要求，把高校综合治理的各项工作措施落到实处。

（四）综合治理能力应成为测评高校领导能力的重要内容

领导能力是领导者个人在先天的生理素质基础上，主要通过后天的学习和实践锻炼所形成的，在活动中经常发挥领导作用的能力。目前对领导干部的领导能力测评内容主要包括计划能力、决策能力、预测能力、组织协调能力、人际沟通能力、创新能力、应变能力、反腐倡廉的政治素养能力、竞聘职位需要的特殊能力等，对工作而言，领导干部除了需具备上述几个方面的能力素质以外，要能够顺利地完成本职工作，还需要具备几个方面的能力，即掌握现代化办公设备、理解、支配、学习、观察以及公文处理等能力。

上面所说的多方面的领导能力与综合治理能力有交叉有重叠的部分，提高综合治理能力，要求领导干部有较强的观察、决策、组织协调、应变等能力，高校领导班子和领导干部的领导能力，应该包含对高校综合治理的能力，综合治理能力应成为测评高校领导班子和领导干部领导能力的重要内容。

三、努力实践，积极探索具有中国特色的高校综合治理工作新路子

推动高校事业的发展，必须积极面对高校综合治理工作实际，加强和谐平安校园建设，不断探索具有中国特色的高校综合治理工作的新途径新路子。全面推进高校综合治理工作，必须以科学发展观为指导，站在不断提高党的执政能力的高度，为高校人才培养提供一个校园稳定、秩序井然、校风优良的科学育人环境。

（一）认真部署并全面督促落实高校综合治理工作

“稳定压倒一切”、“稳定是硬任务”。高校应从维护社会稳定大局的高度，去认识维护高校稳定的重要性、长期性和艰巨性，时刻保持清醒的头脑，增强忧患意识和责任意识，明确指导思想，对高校综合治理工作常抓不懈。

社会矛盾运动是推动社会发展的基本力量。当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样或那样的矛盾和问题。高校也同样发生了很大的变化，我们要遵循社会发展规律，主动正视矛盾，妥善处理发生在高校的各种矛盾，不断为减少和化解矛盾打好物质基础、增强精神力量、完善办法措施、强化制度保障，最大限度激发高校活力，最大限度增加高校和谐因素，最大限度减少高校不和谐因素。为此，高校要认真部署并全面督促落实综合治理工作，不断完善党委领导、校长负责、各方协同、师生参与的高校综合治理工作格局，建设具有中国特色的高校综合治理工作的新路子，全面提高高校校园管理科学化水平，确保高校校园和谐平安稳定。

（二）紧紧围绕高校师生反映强烈的治安重点难点问题齐抓共管

1、对重点要害部门加强监控。针对犯罪分子作案手段的日趋智能化和现代化，应采用更加先进的防范设备，采用更加有效的防范措施，对师生员工进行正常教学、科研、生产、开发、生活起着重大作用和影响的要害部门，对财务、银行、计算机房等财物集中的重点部门，对极易引发治安、刑事、治安灾害的易发案部位，采用先进的科学设备，进行监控防范，逐步形成有线、无线、红外微波、摄像等多功能的监控体系，建成一个全方位、立体交叉的治安防范网络，提高防范效率，更有力地预防、发现、制止和打击犯罪分子的破坏活动，创造良好的校园治安环境。

2、对大学生进行心理健康教育。提高对大学生心理健康教育的认识，对大学生进行心理健康教育，应强调对正常大学生心理健康水平的维护和提高，同时兼顾个别大学生心理障碍的排除以及危机事件的干预。将心理健康教育纳入学校基础课程，加强与大学生的沟通联系，结合大学生普遍存在的心理问题，有针对性地进行教育，要求学生掌握基本的心理卫生知识，掌握心理调试的基本途径和方法，增强大学生的意志力、养成大学生的稳定情绪和培养大学生乐观豁达的进取精神，使大学生能够全面地认识自我。开展心理咨询，是对大学生进行心理健康教育行之有效的举措，不仅可以防治心理疾病，排除心理障碍，而且可以帮助大学生正确处理学习、生活、人际关系等方面的矛盾，引导大学生完善人格，全面提高和发展自己。

3、提高驾驭网络技术的能力。网络技术的发展给高校安全稳定工作带来了新机遇，也带来了新挑战。为应对挑战，高校要建设一支既懂安全稳定又掌握网络技术的安全稳定工作队伍，主动融进网络，抢占网络阵地的制高点，营造有利于安全稳定的主流舆论，全方位开展网络安全教育，切实提高大学生的网络安全意识。

（三）不断提高校园管理能力，加强和创新高校校园管理

党的十七大报告提出，要完善社会管理，维护社会安定团结。高校领导、教师和管理人员，特别是安全保卫部门的同志要带着爱心和责任，认真研究大学生服务管理工作中面临的新情况新问题，不断提高高校校园管理能力，做好预防大学生违法犯罪工作，加强校园安全管理，为大学生健康成长创造良好的校园环境。

高校应把思想道德和法制宣传教育作为基础性工程来抓，在增强针对性、实效性上下功夫，加强高校党组织建设，健全高校、家庭和社会紧密协作的思想道德和法制教育网络，强化社会主义核心价值体系教育，强化道德底线和法律底线教育，切实做好预防大学生违法犯罪。加强和创新校园管理，一方面要制定校园管理的总体规划。要创新首先要有规划，通过规划来确定管理的边界、内容和框架。另一方面要注重创新校园管理的体制机制。通过规划确定边界，通过体制机制的创新来推动整个工作，并以此为基础，提升校园管理理念的变革和创新，从而不断加强和创新校园管理。

（四）切实加强高校校园及周边综合治理工作

为确保治安形势良好，高校应大力整治校园及周边治安秩序，营造安全的环境。高校校园及周边综合治理工作，主要抓好五个“进一步”：

1、进一步增强高校广大师生的安全防范意识和自我保护能力。把安全防范教育作为入学的第一课，组织开展应急演练，推动安全防范知识进教材、进课堂、进学生头脑。

2、进一步深化和谐平安校园建设。建立健全长效工作机制，根据高校实际，完善安全管理制度，落实校长安全管理责任，加大人防物防技防投入，切实提高高校校园安全防范能力和防范水平。

3、进一步完善高校校园周边矛盾纠纷和治安问题排查整治机制。加大整治力度，及时排查化解涉校矛盾纠纷，强化重点区域、重点时段的治安巡逻防控，坚决消除各类治安隐患。

4、进一步维护高校校园和大学生的交通安全。建立健全并落实校车安全和校园交通安全的管理办法，完善安全标准和监管体系，切实预防和减少高校校园和大学生交通事故的发生。

5、进一步严厉打击针对高校师生的违法犯罪活动。严密防范、依法打击传销组织等非法组织向高校校园和大学生渗透。

[1]中央综治委、国家教委、公安部.关于进一步加强学校治安综合治理工作的意见.1996年11月29日

[2]教育部、公安部.关于加强高校安全保卫工作的通知.2002年12月18日

[3]周永康.推动社会治安综合治理在继承中创新发展.人民日报.2011年3月30日

[4]周永康.加强校园安全管理 为大学生成长创造良好的社会环境.人民日报.2011年10月15日

[5]周永康.加强和创新社会管理要认真贯彻十七届六中全会精神.人民日报.2011年10月26日

[6]从治安到管理 变的不只是两个字.检察日报.2011年9月27日

[7]华鹰.大学生安全知识读本[M].南昌：江西高校出版社，2009

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G47

A

1008-3537（2012）01-0039-04

2012-01-26

钟 宁（1964—），男，江西上犹人，江西电大离退休党总支副书记，副教授，研究方向：思想政治教育及高教管理；

简承憨（1953—），男，江西高安人，江西电大保卫处处长，经济师，研究方向：高教管理。

刘石玉

校 对：里 仁