现代远程高等教育基层党组织建设路径初探

余歙峰,程海水,李英兰

（江西广播电视大学 江西 南昌 330046）

现代远程高等教育基层党组织建设路径初探

余歙峰,程海水,李英兰

（江西广播电视大学 江西 南昌 330046）

实施远程教育的高校基层党组织必须坚持“党要管党，从严治党”的方针，以改革创新的精神研究和解决远程高等教育党建工作中出现的新情况和新问题。以“五个好”、“五带头”为目标，以创建学习型党组织、开放型党组织、服务型党组织、创新型党组织为载体，以提升党组织的凝聚力、战斗力和党员干部能力素质为重点，从明确党建目标、清晰党建责任；完善党建机构、精干党建队伍；丰富党建活动、开拓党建平台；落实党建经费、创新党建理论等四个方面入手，办好有中国特色的远程开放社会主义大学。

远程高等教育；党组织建设；路径初探

现代远程高等教育作为我国教育体系的重要组成部分，近年来发展迅猛，远程学习渐成时髦，是新趋势。我国举办远程高等教育尚处初级阶段，面对以成人为主要对象的学习团体，如何确保党组织的“全覆盖”？其独特的电大系统省、市、县三级基层党组织如何建设与发展？成为一个新的亟待解决的重要课题。只有进一步加强和改进远程高等教育基层党组织系统建设，才可能充分发挥其基层党组织的政治核心作用，为时代培养出德才兼备的现代化人才。

一、远程高等教育基层党组织建设特征

相对于传统的学校面授教育，远程教育具有一些显著的特点，具体表现在：1、学习性。远程教育充分利用信息化快速、便利、多元的教学手段给学习者提供个别化学习、个性化学习和终生学习，为实现教育的人性化、大众化、公平化提供了日益先进的技术支撑。2、开放性。远程教育坚持开放的教育理念：“有教无类，卓越进取”。不管学历教育、非学历教育还是社区教育，都被囊括其中；开放的学习对象：学习者不受职业、地区等限制，向公众开放；开放的学习资源：利用网络特性给学习者提供丰富的信息，实现各种教育资源的优化和共享，打破了资源的地域和属性特征；开放的教学手段：学习者可以根据自身实际，定制最有效的个性化学习，做到因材施教；开放的人才模式：通过学习把每个人的潜能和价值都充分发挥出来，使学习者成为对社会的有用之才；开放的管理方式：实施宽进严出的学习制度，注重形成性考核的管理模式。3、服务性。为每个有愿望、有能力学习的人提供教育机会和服务，为优质教育资源共享提供平台和社会化服务。4、创新性。创新性既是远程教育的出发点又是最终落脚点。

在上述特性的引领下，远程教育基层党组织的建设特征也随之凸显为：1、建设学习型党组织，永葆先进力；2、建设开放型党组织，牢固凝聚力。3、建设服务型党组织，增强实干力；4、建设创新型党组织，提升鲜活力。

二、远程高等教育基层党组织建设存在的问题

17年来，在教育部和实施远程教育高校的努力下，我国的远程教育逐渐步入正轨，教学和管理工作日趋规范，远程教育的党组织建设也取得了许多可喜的成绩。但在改革开放向纵深化发展，经济发展方式加快转变，人才培养呈现多元化和高等教育教学改革的浪潮中，远程教育基层党组织建设也面临着诸多新问题。

1、思想认识还不到位。一些远程教育高校和网络学院认为，远程教育素以投入少、收益大见长，自身编制少、人员紧，一人多岗、一专多能更是习以为常。这种情形下，学校配备的专兼职党务干部少之又少，面对职工党员较少和以成人为主的学生群体等实际，他们在完成日常教学和教育管理等硬性任务的基础上，面对柔性的党建工作有了一种“有心无力”的消极思想。久而久之，导致产生“远程教育党建工作比上不足，比下有余”，“党建是是上级的事，与下面关系不大”等错误认识。

2、组织机构职责不明。调查发现，对高校党的基层组织条例规定的职责范畴，一些远程教育高校和网络学院认为界限不清，职责不明。尤其是在处理基层党组织与行政的关系这一问题上，不好把握，容易出现党政“两张皮”现象。对什么是“重大问题”和“重要事项”的提法太显笼统，难以界定，更难落实。同时，现行的高校党建评估考核体系多以普通高校为主，在评估远程教育高校时，暴露出指标偏高，差异性不足等弱点。以致各级党组织和党员个人对实现工作目标的途径和方式更是认识模糊。

3、干部队伍相对薄弱。按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，远程教育高校党组织除了省、市级两级电大按规格成立了校党委外，其余多为党总支和党支部，且组织覆盖以教职工党员为主，极少数学校成立了学生党建支部，组织机构相对薄弱。同时由于目前各高校都在实行定编定岗，岗位设置，绩效考核，党务干部兼职居多正成为一种普遍现象，并有泛化趋势。对党性修养不强的干部，就容易出现“兼职不尽职”的情况，直接弱化了党务干部队伍。

4、活动形式略显单一。调查显示，远程教育高校党的基层组织活动内容单调，多以组织生活为主，而组织生活又以学习文件和传达上级精神为主。活动形式也缺乏创新，一方面，部分基层党组织的组织生活还停留在传统的学文件、读报纸上，形式呆板，缺乏吸引力、渗透力，无法满足不同群体党员的要求；另一方面，有的基层党组织出现了以娱乐活动代替教育活动的现象，有组织生活娱乐化倾向。使党员对组织活动缺乏兴趣，党组织活动缺乏活力。

5、学生党建尚有缺位。调研反映，鉴于远程教育的主体对象是成人学生，基本属于“单位人”，党团组织关系无需转入等实际，远程教育高校没有建立相应的党团组织也是理所当然的事情，学生的思想政治工作基本是以中国特色社会主义理论体系“进教材、进课堂、进头脑”为核心来开展，对于党的系统理论知识传播没有相应载体，更少有远程教育基层党组织对成人学生进行有计划的组织影响、组织培养和组织发展，学生党建工作基本空白。

6、党建经费保障不足。调研中，许多党员谈到基层党组织，特别是基层党支部没有列入单位财政预算的党建专项经费保障，仅靠上级党组织返回的部分党费，根本无法开展正常的组织活动，更不用说开展丰富多彩的组织活动。兼职的支部书记和支委没有经济待遇，这对于调动他们工作的积极性存在一定困难。

7、理论研究亟待建立。目前，远程教育领域的研究主要集中在教学资源的建立、教学模式的建构、教学手段的运用、教学管理和人才培养模式改革等方面，对该领域中的党建研究少有问津。针对“师生分离”，“远程教学”“学生群体消失”等特定模式，如何开展远程党建工作，亟待研究建立并加强。

三、远程高等教育基层党组织建设路径选择

针对上述出现的问题，远程教育高校基层党组织必须坚持“党要管党，从严治党”的方针要求，深刻理解党建工作重要性，以改革创新的精神研究和解决远程高等教育党建工作中出现的新情况和新问题。以“五个好”、“五带头”为目标，以创建学习型党组织、开放型党组织、服务型党组织、创新型党组织为载体，以提升党组织的凝聚力、战斗力和党员干部能力素质为重点，办好有中国特色的远程开放社会主义大学，具体可以从四个方面入手：

1、明确党建目标、清晰党建责任。围绕中心抓党建、抓好党建促发展，这是高校党的建设总的要求。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的总体要求，远程教育高校党建的中长期战略目标，就是要紧密围绕“构建终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会，建立办学网络立体覆盖全国城乡，面向广大社会成员的没有围墙的远程开放大学”这个中心任务，建设一支符合远程高等教育发展需求，努力做到“五个好”，“五带头”的先进基层党组织和优秀党员干部队伍，并充分发挥其在构建终身教育体系、建设学习型社会、办好开放大学过程中的政治领导、战斗堡垒和先锋模范作用。同时，要着力打破现有的区域、行业等条块管理框框，克服重技能培养轻思想建设的思想，强化各级组织党建工作责任制。针对远程教育高校省、市、县三级办学的特性，建立一整套适应校情、权责清晰、运转有序的党建责任评估体系，进一步推进远程教育高校党组织建设向纵深发展。

2、完善党建机构、精干党建队伍。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。远程教育高校党组织要以构建终身教育体系，提高国民整体素质为己任，进一步完善党组织机构，特别是学生党组织机构。要根据开放大学的办学特点，灵活设置基层党组织，可采用单独建、特色建、混合建、联合建等方式，如可以探索与学生人数较为集中的企业、社区等单位设置联合支部，确保党组织的全覆盖，共同完成赋予的党建教育和培养任务。要大力建设一支专兼结合的高素质党务工作干部队伍。按照德才兼备和专兼结合的原则，选拔和吸引更多政治素质高、思想作风好、热爱党务工作、善于做群众工作、具有较高学术造诣和较强组织管理能力的党员干部和教师从事党务工作，特别要选好配强党总支书记和支部书记。要建立健全党务干部队伍的选拔、培养、激励、保障机制，努力创造良好政策环境和工作生活环境，做到政治上爱护、工作上支持、生活上关心，使他们工作有条件、干事有平台、发展有空间，最大限度地调动他们的积极性和创造性。

3、丰富党建活动、开拓党建平台。丰富的党建活动，是保证党的领导作用和核心作用落到实处的强有力保障。远程教育高校应根据自身党建特征，以创建学习、开放、服务、创新的“四型”党组织为载体，将党建活动有机地融入到日常的开放教学、开放研究、开放管理和开放服务工作中，丰富党建活动内容，提高党建活动质量。以远程教育高校，特别是电大系统已建成覆盖全国的天网（卫星电视网络）、地网（计算机网络）、人网（教学及教学管理网）三网合一的现代远程教育网络为依托，整合并发掘优质的党建信息资源，建设具有开放性、丰富性、选择性、灵活性、远程性等特征集一身的开放教育电子党务平台，实现组织资源的有效共享，组织活动的良性互动，进一步增强党的建设的效率性、参与性和民主性。发挥党

4、落实党建经费、创新党建理论。党建经费的落实事关党建活动组织效果的成效。要解决这个瓶颈，远程教育高校一定要大胆探索、勇于创新，建立起稳定规范的党建经费保障体系。一方面，要继续多渠道筹措党建经费，如采取“五个一点”的办法，即：财政拨一点、单位提一点、党费支一点、企业筹一点、党员助一点，解决基层党组织的工作经费和活动经费。另一方面，还要充分运用好系统办学这一网络优势，把分布在各级组织的党建经费通过组织间的统一筹划，集中力量办好具有远程教育鲜明特色和亮点的党建活动，把有限的经费用足用好，用活用新。理论是实践的总结，理论也是实践的指南，远程教育党组织建设尤其需要先进和丰富的党建理论作为指引。一方面，要加强向社会高层引智，邀请全国资深的党建理论专家指导提高，还要气力做好信息化社会特征下党建理论建设的顶层设计。另一方面，远程教育党务工作者也要主动研究工作中出现的重点、难点和有普遍规律性的问题，集思广益，集中攻关提出解决策略，在实践中总结经验，逐步消化、提炼并最终转化为理论成果，共同构建党组织建设的长效机制。第三，要拓展和提高党员干部的党建理论思维能力，培养一支远程教育党建理论队伍。党员领导干部、党务工作者要切实加强学习，自觉学习中国共产党的建党学说、建党思想和建党理论，特别是要掌握和深刻领会“三个代表”重要思想和科学发展观精髓，始终用最新的党建理论来武装头脑，坚定理想信念。同时，要善于运用现代科学技术包括网络信息技术，善于借鉴政治学、社会学、管理学、历史学等学科的成果和方法开展党建研究。把定性研究与定量研究结合起来，把解决当前问题与谋划长远发展结合起来，把微观研究与宏观研究结合起来，把对策研究与战略研究结合起来，不断提高对重大问题的理论思考能力，增强党建研究的现实性、系统性和前瞻性。

[1]李智媛.有教无类 卓越进取——访问香港公开大学后的思考[J].经济与社会发展,2005(02)

[2]教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)

G724.82

A

1008-3537（2012）01-0052-03

2012-01-28

江西省委教育工委高校党建研究项目2010年度立项课题（课题编号2011-19）的阶段性成果。

余歙峰（1970-），男，江西广播电视大学副教授，研究方向：党建理论、远程教育管理研究；

程海水（1981-），男，江西广播电视大学讲师，研究方向：党建理论、计算机信息技术研究。

刘石玉

校 对：里 仁