创建“青年文明岗”的实践与启示——以松江站派出所七宝线路警务室为例

李钢

(上海铁路公安处松江站派出所，上海 201600）

创建“青年文明岗”的实践与启示
——以松江站派出所七宝线路警务室为例

李钢

(上海铁路公安处松江站派出所，上海 201600）

2012年以来，上海铁路公安处松江站派出所针对七宝线路警务室民警年纪轻、学历高，辖区线路治安情况复杂、外来人口较多的实际，有针对性地加强对青年民警的引导、帮助和锻炼，建设学习型、务实型、创新型、和谐型“青年文明岗”，取得了较好的效果。实践证明，这是铁路基层派出所深化创建线路治安“绿色通道”工作的有益探索，是积极构建“四好三强”小环境、提升履职尽责能力的有效方法。

线路警务室;青年文明岗;队伍建设

上海铁路公安处松江站派出所七宝线路警务室现有3名民警，平均年龄26岁，均为通过国家公务员考试招录的大学生民警。2012年以来，松江站派出所针对该警务室民警年纪轻、学历高，辖区线路治安情况复杂、外来人口较多的实际，以创建“青年文明岗”为抓手，全面推进创建线路治安“绿色通道”工作。截至2013年5月6日，该警务室实现了“百日双无”安全1800天，相继荣获上海铁路公安局“十大标杆集体”、上海铁路公安处“青年文明岗”等荣誉称号。

一、七宝线路警务室创建“青年文明岗”的背景

松江站派出所选择七宝线路警务室开展创建“青年文明岗”活动，主要基于以下四点考虑。一是所处位置极其重要。七宝线路警务室管内共有沪杭高铁、沪昆线、虹七联络线和“101”专用线共4条线路。其中，沪杭高铁、沪昆线是我国重要的铁路干线，而“101”专用线承担着重要专运警卫任务，地理位置极其重要。沪杭高铁、沪昆线和虹七联络线日均通过列车分别为160余趟、140余趟和30余趟，安保任务十分繁重。二是治安管理难度较大。管辖线路总长19.25公里，其中高铁5.95公里，均为低路基和低矮桥墩区段。辖区呈现出高铁与既有线路并行、“101”专用线与干线相交的格局。沿线共有无人看守道口10个，公铁立交13座，桥梁11座，涵洞28个，高铁重要行车设备3处、应急作业通道1个。线路重点要害部位、复杂区段较多，尤其是“101”专用线穿过人口密集的住宅区、车流较大的物流仓库，且线路部分区段封闭措施不到位，线路治安管理存在一定难度。三是沿线治安较为复杂。七宝地区位于上海市闵行、青浦、松江三个区的城郊接合部，沿线共有3个乡镇(街道)、4个行政村，周边人口共计6万余人。近年来，随着经济社会的高速发展和城市化进程的推进，外来务工人员数量急剧增长，占周边人口50%以上，且人口无序流动频繁，法制观念和安全意识淡薄，线路治安的开放性、动态性、复杂性进一步加剧。2008年以前，七宝线路警务室管内年均发生“两类事故”20起，治安形势十分严峻。四是队伍结构有待更新。七宝线路警务室原有的3名民警，平均年龄57岁，学历低，年龄结构老化，亟需更新队伍结构，建设一支符合时代要求、适应铁路特点、贴近实战需要的青年民警队伍，以适应日益繁重的线路警务工作需要。

二、创建“青年文明岗”的主要做法及成效

基于上述认识，2012年，松江所及时优化队伍结构，将3名新来的青年民警陆续安排到七宝线路警务室工作。根据青年民警的特点，以创建“青年文明岗”为抓手，有针对性地加强青年民警的引导、帮助和锻炼。主要做法如下。

(一)增强素质，贴近实战，建设学习型“青年文明岗”

一是抓引导，树正气。青年大学生民警面对单调、枯燥的线路工作，容易产生理想与现实的心理落差。对此，所支部指派分管线路的副所长专门负责七宝线路警务室青年民警的教育管理，帮助解决工作和生活上的困难，进一步加强核心价值观教育，加强对青年民警的引导。队伍的精神面貌、纪律作风、服务态度得到了进一步提升。2012年，警务室1名民警转为中共正式党员，2名民警被发展为入党积极分子。二是学业务，提能力。认真开展“以师带徒”活动，以全局十大高铁卫士为榜样，组织青年民警认真学习相关法律法规和线路民警“应知、应会、应做”工作标准，在老民警的传帮带下，坚持理论与实践相结合，干中学、学中干，及时掌握了线路民警日常工作技能和必备的岗位工作知识。三是强素质，促工作。所支部筹措资金购买书籍，在七宝线路警务室建立了小型阅览室，进一步丰富民警文化生活。民警根据线路工作的需要，自行制作了用于路外安全宣传的多媒体材料，在沿线中小学及周边村镇巡回播放，产生较好的宣传效果。

(二)立足岗位，把握重点，建设务实型“青年文明岗”

一是夯实线路基础工作。积极开展路外安全宣传、沿线敌社情排查、沿线非法废品收购站点整治等工作。对沿线重点人员、单位等基本情况，做到底数清、情况明。在健全规范线路台账的基础上，还针对工作实际，新增《七宝线路警务室风险隐患库》、《护路少先队、平安志愿户工作登记表》、《电子围栏检查情况登记表》等5项工作台账，进一步夯实了基础工作。二是落实民警岗位责任。严格按照上级关于线路民警“三应”工作标准，建立和完善考核管理制度。严格实行“早点名，晚汇报”岗位交接制度，按照线路巡防、安全隐患排查、辅警管理等各项工作规范，逐人逐项落实岗位职责。对每日、每周、每月工作进行量化考核，并定期组织考评，分析问题，落实整改措施。三是加强线路辅警管理。逐步摸索出“三个一”的辅警管理模式，即:班前岗后一次点名交接制度、每天一次查岗制度、每周一次教育谈心制度。定期组织线路辅警学习管理规定、通报考核结果、了解线路治安情况，树立典型，奖勤罚懒。此外，还在警务室电脑上安装了GPS管理系统，将GPS管理前移，对辅警巡逻防控工作开展实时检查，进一步提高了辅警岗位责任意识。

(三)创新思路，改进工作，建设创新型“青年文明岗”

在创建“青年文明岗”活动中，七宝线路警务室民警面对高铁时代的新形势、新任务、新挑战，通过建立“两个协作机制”，在实践中不断积累经验，开拓创新，有效维护了线路安全。一方面，建立“平安志愿户”协作机制。会同沿线综治部门共同开展排摸调查，挑选政治合格、责任心强、周边情况熟悉的家庭，聘请为“平安志愿户”，协助民警开展线路防护工作，提升线路治安防控能力，最大限度地提高线路安全系数。2013年1月1日，“平安志愿户”居民向民警反映，1名男子经常在铁路沿线徘徊，精神恍惚，十分可疑。民警据此情报，在沪杭高铁低路基区段发现劝阻因欠薪精神受打击，企图攀爬栅栏进入线路的男子汪某(27岁，江西籍)，及时与其家属取得联系，落实看护措施，确保了高铁安全。另一方面，建立警、校协作机制。采取与沿线学校结成共建对子、担任校外辅导员、组建“护路少先队”等形式，加强对沿线中小学校的宣传，使沿线学校学生从安全宣传对象转变为安全宣传者，变被动接受宣传为主动参与活动。今年以来，七宝线路警务室已聘请2户村民作为“平安志愿户”，先后成立5支“护路少先队”，共建立线路工作关系10个，先后收集上报情报信息22条。

(四)加强协作，服务群众，建设和谐型“青年文明岗”

一是加强内外协作，构筑线路和谐大环境。主动上门与工务、电务、车务等部门取得联系，掌握线路施工节点、列车运行情况等信息，共同开展内部不稳定因素的排摸和沿线治安隐患的排查。同时，定期走访沿线村镇综治部门、驻村警务室，收集沿线涉及铁路的情报信息，通报相关情况，开展线路联防联控工作。二是科学规范管理，构建“四好三强”小环境。制定了七宝线路警务室《日常工作规范》和《内务管理制度》，进一步规范日常岗位交接、训练学习、内务卫生等工作。青年民警以警务室为家，每天同吃、同住、同工作，形成了责任明晰、互相帮促、和谐向上的小环境。三是服务沿线群众，促进和谐警民关系。牢记为民服务宗旨，把爱民实践活动作为构建和谐警民关系、创建平安铁道线的重要载体。2012年，民警在入户走访工作中，获悉沿线联明村来沪务工人员杨继伟家庭困难，2名小孩无人看管，便主动与杨继伟结成帮扶对子，为其孩子添置学习用品，利用休息时间对孩子进行学习辅导，取得了群众的信任，拉近了警民距离。

三、创建“青年文明岗”活动的启示

创建七宝线路警务室“青年文明岗”，是松江所为深化创建线路治安“绿色通道”工作进行的有益探索，是积极构建“四好三强”小环境、提升履职尽责能力的具体体现。经过一年多的工作实践，有以下四点启示。

(一)立足点在于教育考核，牢固树立责任意识

要加强对青年民警的核心价值观教育，引导青年民警正确处理好理想与现实、自由与纪律、工作与学习、挫折与成长的关系，正确对待“人生抱负、工作目标、人生价值”，培养大局观念，坚定扎根基层、踏实工作的信念，切实维护线路安全稳定。同时，要针对线路民警的岗位特点，进一步完善绩效考核机制，细化考核措施，强化考核监督，将线路基础调查、“平安志愿户”走访、“户籍式”管理、爱民实践等基础工作纳入考核，增强民警的责任感和使命感，督促和引导民警扎根基层、深入一线、联系群众，开展调查研究，解决实际问题，不断提升工作效能。

(二)切入点在于情报主导，牢固树立创新意识

线路警务室作为铁路公安机关最前沿、最基层的战斗组织，能最直接、最广泛地获取各类情报信息。要坚持以情报信息为主导，创新形式，进一步推进线路治安社会化管理。要坚持推广高铁“平安志愿户”、“护路少先队”等好的做法，在日常工作中对学校、“平安志愿户”等加强沟通指导，使其成为公安机关加强线路治安管理的重要辅助力量，增强沿线群众维护社会安定的使命感，共保一方平安。

(三)支撑点在于多方参与，牢固树立协作意识

线路治安需要地方综治部门、铁路有关单位的综合治理和协同配合，必须充分运用各种可以利用的社会资源，不断探索创新线路治安防控体系机制化的新途径。一方面，要强化路内联劳协作。通过路内单位联席会议制度和日常走访、检查督促，加强与车站、工务、电务等相关部门沟通协调，强力整改安全隐患。另一方面，要密切路外联防联控。加强与地方综治部门、驻村警务室等部门联系，建立情况信息通报协作机制，实现信息共享，并在安全宣传、隐患整治、矛盾化解等方面争取支持，充分发挥整体作战优势，形成严密的线路治安防控体系。

(四)落脚点在于搭建平台，牢固树立争先意识

青年民警有文化、有朝气、可塑性强，要积极为他们搭建成长进步的平台。一要搭建创优平台。要努力创造条件，营造浓厚氛围，通过开展形式多样的岗位练兵活动、创先争优活动，让青年民警在岗位上实现自身价值。二要搭建培训平台。要从线路治安工作的特点和需求出发，完善培训机制，促进青年民警不断更新知识，提升能力。三要搭建工作平台。要广开言路，广纳谏言，充分尊重青年民警的首创精神和独特见解，充分发挥他们的主观能动性和勇于探索精神，为他们提供施展才华的空间，营造人尽其才、人才辈出的良好环境，激发青年民警的创造活力，促进公安工作良性发展。

责任编辑:魏瑞霞

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2013－08－15

李钢，男，上海铁路公安处松江站派出所教导员。