山西创建示范性县级电大的调查报告

□韩晓丽，贾冰媚

(山西广播电视大学，山西 太原 030027)

广播电视大学的运作是以系统为基本特征的，县级教学点是构成电大这个大系统的最基层单位，只有各类县级教学点真正发展壮大起来，才能保证和推进整个电大这个大系统健康、有序发展，而整个电大系统的发展，又会影响和带动甚至改变县级教学点的发展面貌和速度。因此，电大要发展，必须重视和加强县级教学点的建设。在基础较好的县级电大创建一批示范单位，以发挥引领和带头作用。

本文对山西县级电大的基本情况进了调查，发现了其存在的问题和困难，并以示范性县级电大的创建为抓手，对解决这些问题和困难的具体做法及效果进行了深入了解。

一、县级电大基本情况

2008年山西全省共110个教学点，其中县级电大86个，县级电大招生人数占全省开放教育招生人数的42．34%，2010年全省教学点122个，县级电大96个，县级电大招生人数占全省开放教育招生人数的53．94%。2010年县级电大教学点和招生数均比2008年有显著增长，其重要地位日益凸显。但县级电大点多、面广，发展不平衡，管理及服务水平急需提高。为了有针对性地开展工作，我们进行了一系列的调查。

(一)县级电大培训需求调查

在电大事业的发展过程中，人员起主导作用，人员素质的高低、业务的熟练程度，直接影响到办事效率和效果。为了摸清其在工作中遇到的具体问题和困难，提高工作效率，2009年7月进行了一次全省基层电大的培训需求问卷调查活动。结果显示:认为管理人员急需培训的占76%，技术人员需要培训的占45%，教师需要培训的占31%。培训的内容主要集中在教务管理流程与教学方面。

(二)教学条件和运行方面的调查

我们还对25个比较有代表性的教学点在资源配置、人员队伍、管理运行、学术科研等方面做了调查。

1．资源配置。有16家县级教学点网络接入方式为ADSL，9家县级教学点接入方式为专线。25个县级电大联网计算机共计1600多台，网络教室共有51间，普通教室共有242间。其中左权、沁源、新绛教学点联网计算机均达到上百台。县级教学点的教学环境从硬件讲，均达到了教学点的最低设置要求。不过还存在硬件老化、远程设施设备利用率不高、投入不足等现象。教学资源征订、配送缺乏及时性，很多县级教学点到学期末教材都未能送到学员手中，严重影响了学员的学习。

2．人员队伍。被调查的25个教学点，专职辅导教师共计375人，其中84%以上是本科学历。辅导员343人，兼职辅导员达55%。导学教师136人，管理人员90人，技术人员76人。专职辅导教师人数虽多，但缺乏有相关专业背景和丰富教学经验的教师。有的兼职教师同时负责几个专业和课程的教学工作，跨专业、跨学科的教学，使得面授辅导的质量难以保证。各类教师的多媒体教学技术运用能力、信息处理能力较差，技术负责人的技术管理水平，以及设施、系统维护工作需要进一步加强培训和提高。

3．管理运行方面。招生管理工作基本上能够按照上级电大的要求和时间开展。教学实施环节重视程度不够，相当一部分学员的网上学习只是进行浏览、下载文字资料，而参加视频点播、BBS交互学习的比较少，在线平台课程答疑活动，学生参加也不是太积极踊跃;教师教研活动缺乏组织管理和落实机制;一些专业学生太少，没有建立学习小组，已建立学习小组的专业有组织的协作学习活动也比较少;自发的较多;基于网络考核的少数课程，部分学生不能按时提交作业;个别县级教学点甚至简化了教学、督学、导学环节，完全依赖学生的自主学习，无法保证教学质量。

4．学术科研方面。县级教学点的科研工作几乎是一片空白。查阅近两年的《山西广播电视大学学报》上的论文，以及各级科研、课题申报情况，鲜有县级教学点的教师参与。从县级教学点本身看，轻视教研活动，没有相关的教研制度;从教师自身看，学习气氛不够浓厚，缺乏自我提升的意识。

以上几方面，充分反映出县级教学点在发展过程中所面临的问题，这些具有代表性的问题正是制约县级教学点发展的症结所在。推动全省电大又好又快，协调稳定的发展，示范的作用不可低估。响应中央电大的号召，我们在全省范围内广泛开展宣传发动工作，鼓励基础较好的电大积极创建、申报。

二、创建过程

在示范性基层电大创建活动过程中，整个电大系统上下互动、左右联动，整体推进，成效显著。

(一)创建申报单位真抓实干，积极行动

示范性基层电大创建申报单位都能按照《创建示范性基层电大(教学点)指标说明及初审意见报告》中的五个ⅰ级指标，13个ⅱ级指标，24个观测点，进行认真的自评、自查和自我反思，在充分论证的基础上，制定建设方案，并按创建方案做了大量扎实有效的工作。创建中指导思想明确，措施得力，能找准存在的问题和差距，建设效果显著。

(二)中央电大和省电大加强沟通与指导

在创建活动过程中，中央电大下发文件、召开视频会议，说明创建的意义，明确示范的标准和申报材料的具体要求。省电大通过发文件、开会、电话、电子邮件、QQ群等方式与申报单位加强信息沟通，提供服务，保证了该项工作的顺利开展。

(三)创建示范与援助项目统筹安排，整体推进

山西电大通过支教、实物援助、召开各类人员的培训会议、奖励在招生、教学、管理、系统建设、校园文化建设方面的先进单位等形式，于2008年、2009年、2010年给基层电大投入总计约253万元，当地政府投入电大系统三年共计1415万元。中央电大给每个全国示范单位投入10万元，给每个受援单位进行培训及实物配送折合人民币10万元。这些投入改善了我省基层电大的办学条件，增强了办学实力。对整体推进全省电大系统又好又快发展起到了极大的作用。

三、创建工作中达成的共识和经验

(一)凝聚共识，提升理念，主动适应社会需求

办学理念体现着一所学校办学的思想与信念，为学校的发展指明了方向，是学校可持续发展的精神保障。中央广播电视大学十一五规划中倡导“声誉和质量是电大的生命线;优质服务是电大的立校根基;强化开放与系统建设是电大的未来;系统高效运行是电大的保障”的办学理念。各级电大应与时俱进，不断创新，深刻领会。形成以科学发展观为指引，坚持开放教育为主，多种办学形式并存;品牌化运作，提升核心竞争力;对内抓好内涵建设，对外借力发展的办学思想。系统上下，达成共识，共谋发展。

县级电大也应打破传统的办学思想，主动适应社会对教育的需求、满足百姓对终身学习的需求，坚持面向基层、面向行业、面向农村、面向边远和民族地区办学的方向。

(二)重视教学，保证质量，提升核心竞争力

入学教育、上网学习、形考作业、面授辅导、小组活动、社会实践与毕业论文是电大的六大教学环节。每一个环节都是体现电大办学水平、办学质量、办学特色的关键环节。一些基层电大，正是紧紧抓住了这六大环节，在保证质量的前提下，有所创新和突破，为全省各级电大起到了良好的示范作用。

1．以开学典礼为契机，抓好入学教育第一步。介休、小店、侯马、霍州等县级教学点非常注重入学教育，纷纷以新生开学典礼为契机，抓好入学教育的第一步，上好开学的第一课。除了邀请上级电大做讲座，介休电大、霍州党校工作站还邀请市委、市政府的一些领导参加。侯马电大则在每一次的开学典礼上都把侯马电视台、侯马广播电台、侯马报等多家媒体都邀请来，借助媒体力量，宣传电大，不断增强电大品牌在地方的社会知名度。

新生开学典礼，赢得了广大学员的好评。参加的学员不仅能够从中了解到电大的办学宗旨、专业设置、师资情况等，还能了解到电大不同于普通高等院校及其他成人类院校的基于网络的远程教育教学和学习模式。入学教育的内容既有教育学员端正学习态度，引导学生把握学习规律的思想教育;也有对学习流程、学习支持服务的详细介绍。霍州电大工作站针对开放教育主要以学员自主学习和运用网络学习为主的特点，每次开学后的第一件工作就是集中3－5天时间，强化对新生的远程网络学习基本知识的培训，确保每个学员都能够掌握网上学习、网上答疑、网上形考等远程学习方式，为今后学员尽快熟悉和适应电大的学习生活奠定了良好的基础。

2．有条件地开展面授辅导，加强导学和助学。大部分基层电大地处偏远山区，人员居住分散，交通不便，点多、线长、面广，专业开设不均衡，给集中面授辅导带来了很大的困难。长治电大沁源教学点面对不利因素，积极想办法，选择性地把行政管理、汉语言、会计学、教育管理等学员较多的专业作为集中面授辅导的首选。这些专业的学员绝大多数在机关、企事业单位工作，通过参与面授活动，学员巩固了所学的知识。面授辅导的弱势，给导学、助学工作提出了更高的要求。太原市小店区教学点在教学活动过程中建立了“监、管、助”三位一体的教学质量保证体系，把教学环节监控、职责制度管理与助学导学支持服务有机结合。切实提高了导学、助学的水平，保证了教学任务的顺利完成。介休电大重视教学过程的落实和教学质量的提高。每学期都要从省电大、太原电大、晋中电大、太原理工大学、山大商务学院等外地高校及本地的学校聘请辅导教师，进行面授辅导和毕业论文的指导。论文答辩时除了聘请电大系统的教师外，还聘请当地教育局、财政局、银行、大型厂矿企业的领导担任答辩委员。借机让社会各界了解电大，向各行各业推荐电大的学生，将毕业与就业、招生有机结合，效果很好，连续几年每季招生都在400人以上，形成了良好的品牌效应。

(三)加强管理，完善制度，强调规范和落实

教学管理工作，是落实教学过程的重要保证。这个保证的基础是必须有一套完善的管理制度，更重要的是要确保制度的落实。霍州市委党校电大工作站在制度建设上，先后出台、修订了四项制度:《教务管理制度》、《学员管理制度》、《评比表彰制度》、《教研例会制度》。这些制度没有流于形式，而是在实践中发挥出了真正的作用。做事有依据，考核有指标，利益相挂钩的管理模式逐渐形成。2009年的“双先三优”评比表彰活动不搞投票评选，而是根据可量化的平时工作情况、岗位职责履行情况、学员学习情况，采取审查资料和记录，对比考核成绩来进行。目的就是督促教职工和学员注重教学过程的落实，注重教学制度的执行。这极大地激发了广大教职工工作的热情和学员学习的积极性。

小店教学点则在坚持“以学生的自主学习为核心，充分发挥省、市电大的导学优势，引导学生科学选择学习方式，合理利用省、市电大的导学资源”的原则下，形成了“三元结合，三维互动”的教学组织模式。“三元结合”即自主学习、集中面授、协作学习的有机结合;“三维互动”即利用网络、集中导学、计算机交互、在线答疑和讨论等等实现人机互动、师生互动、生生互动。实践证明，这种教学组织模式符合成人学生的学习习惯和学习特点，学员能够按规定时间保质保量完成作业，学习效果良好。

(四)学生为本，服务至上，树立品牌形象

以学生为本，导学、助学方式体现服务至上。小店教学点对不具备上网条件的学生，采取全天候免费提供上网服务和咨询辅导的办法，向学生开放教室、开放网络，解决学生利用远程手段进行学习的困难。一些教学点还采用“飞信+电话”、“QQ群”等方式通知上课、布置作业、解答学习过程中遇到的共性问题等。在交学费、教材征订方面提供缓交、分期交费，异地学员教材寄送等贴心服务。人性化的服务，赢得了学员的支持，吸引了更多求学者选择电大，选择开放教育。社会实践体现学生为本。长治电大沁源教学点主动联系县人力资源与社会保障部门、县直实验小学、黄土坡煤焦集团等十二个单位，建立了电大学员的社会实践基地。不仅为电大学员的社会实践活动提供便利，而且严格按照学校与这些单位的协议，跟踪监督，系统考核，确确实实让学员感受到了电大严谨的学风和处处为学习者着想的服务理念。

四、以点带面，发挥示范作用，推动电大事业又好又快发展

为了进一步发挥示范效应，巩固和展示创建成果，山西电大举行了多次培训交流活动，以2010年6月份的落实教学过程培训交流会最具代表性。参会人员有全省各电大分校、学习中心、受援及示范性基层电大申报单位，省校相关部门共计150人，会议由副校长傅月晟主持。副校长王瑞芬做了“加强内涵建设提升电大系统核心竞争力”的主题报告，强调了电大走可持续发展之路，必须依赖系统，重视系统建设，完善支持服务，认真落实教学过程。使大家进一步认识到了加强电大系统内涵建设，规范和强化教学管理过程，提高教学服务质量的必要性和紧迫性。介休电大罗安林、霍州电大胡韩平、中条山电大张红卫、侯马电大张铜铃、小店电大刘桂云、沁源电大王汉林、长治电大武海泉、直属学院张爱玲等八位基层电大领导，分别从网上教学、发挥地方优势、规范工作流程、注重教学管理、做好集中实践环节，塑造电大品牌、落实教学过程的实践探索等方面进行了经验交流。与会的基层电大人员一致认为，兄弟电大的做法值得肯定、值得借鉴、值得学习。会议还安排了分组研讨，大家就教学落实过程中的具体做法、遇到的问题、面临的困难进行了充分交流，对于问题的解决，本着维护系统、聚焦教学、服务学生的原则，提出了富有见地的合理化建议。省校有关部门领导针对具体问题做了解答，明确了哪些问题是很快可以得到解决的，哪些需要与中央电大沟通，哪些工作做起来有困难需要设法克服、积极探索。副校长张耀斌对会议进行了总结。他强调电大应该重视系统运作，重视资源建设，重视分析学生，重视科研活动，重视条件改善。同时指出:落实教学过程，是教育规律决定的，是中央电大要求的，是改变现状需要的。落实教学过程，应该是大落实，大教学，大过程。落实教学过程，要强化意识，要细化流程，要优化服务。纪委书记翟健对落实教学过程会议提出了明确要求。一是对于形成的经验，充分提升，加以推广。二是对于提出的问题，认真对待，加以整改。三是对于教学的落实，再下工夫，再上台阶。与会人员一致认为此次会议开得非常成功。发挥了示范的引领和带头作用。

五、创建活动的意义及以后的发展对策

通过创建，申报单位办学理念得到了提升，办学条件得到了改善，教学支持服务水平有了进一步的提高。在特色与创新方面进行了积极的探索。创建活动的开展为电大事业提供了良好的发展契机，它使过去基础好的教学点各方面的工作又上了一个新台阶，发挥了引领和示范作用，起到了传、帮、带的效果，对实现电大系统稳定、协调、可持续发展意义重大。

山西电大在创建示范的过程中尽管取得了一些成效，但创建成果还需要进一步巩固，后续建设项目，要积极、有序推进，不能有丝毫懈怠，这是责任也是义务，是上级电大寄予的厚望，更是电大系统发展所需。示范是荣誉，是实力的体现，示范的牌子是过去成绩的象征，更是对未来再创辉煌的鼓励。过去的成绩成了历史，在不断推进基层电大持续发展中能始终发挥引领作用才弥足珍贵，因而示范性县级电大要与时俱进，在巩固创建成果的基础上，不断开拓创新，提炼、推广，以发挥其应有的作用。

目前大多数县级电大，在发展过程中还存在诸多困难和问题，需要电大系统上下联动，加大投入，更新设备、培训人员，强化队伍建设。整个系统要围绕提高教学质量这个中心，不断优化学习支持服务，着力落实教学过程。对于县级电大来说，学习支持服务和教学过程的落实，既是其工作的重点也是难点，需要常抓不懈。要切实做好这些工作，一方面需充分发挥示范性基层电大的引领与示范作用，组织其他电大的相关人员到示范点参观学习，并请他们介绍具体的做法，以增强直观感受，使好的经验与工作的亮点迅速深入人心。另一方面，解决这些问题要立足基层，着眼系统，如学生上网学习时间的多少、资源点击率的高低，基层人员的工作效率等，固然与基层电大的管理有关，同时也与资源本身的质量、平台系统的稳定性密不可分。一站式的网络平台，优质的网上学习资源，稳定的高质量的教务管理系统，是保证学生远程学习的重要条件，也是提高学习支持服务质量的保障。中央电大与省级电大应高度重视平台与资源建设，优化教务管理系统，将其作为中心工作来抓，因为这是提高电大核心竞争力的关键。只有这样，才有可能使基层电大将教学质量的提高落到实处，整个电大系统也才能在激烈的竞争中立于不败之地。

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