建设领域工资拖欠问题的管理方法

赵礼俊

（芜湖市建筑工程管理处，芜湖 241000）

农民工是我国推进工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。大量农民进城务工或在乡镇企业就业，对我国现代化建设作出了重大贡献，但是农民工面临的问题仍然十分突出。主要是：劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；工资被拖欠现象严重；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。

每年“中秋”、“十一”、“国庆”、“元旦”、“春节”等重大节日及敏感时期，农民工要工资似乎成了城市里的一道“必修课”。艰辛的“讨薪”过程，不仅让忙活一年的农民工兄弟遭遇巨大的精神压力，也给社会带来不小的安全隐患。

但是，通过有效的手段，完善的措施，可以有效的解决农民工工资拖欠问题。

1 主要措施

1.1 早部署，早安排

针对建设领域清欠、信访工作相对集中的特点，每年重大节假日前夕，通过网络平台、发文公告、市场巡查、召开座谈会等多种形式宣传清欠、信访工作的重要性。主管部门督促各施工企业对存在拖欠隐患的工程项目提前摸排、提前介入，对突发事件快速反应，确保及时妥善解决问题。

1.2 贯彻落实“五大机制”

1.2.1 联动机制

全市范围内住建委与区政府相关部门联动，按照属地管理原则，对农民工工资拖欠投诉分区协调处理，对矛盾突出的项目及时上报市、区政府，并通报公安部门重点监控，防止相关责任人擅意离逃。

1.2.2 管理机制

分色管理，对“四色”监控项目进行差异化监管（拖欠农民工工资在500万以上为红色，100～500万为黄色，0～100万为蓝色，无拖欠为绿色），根据项目具体情况，分别采取针对性措施，同时落实到责任人，跟踪管理到位。

1.2.3 处罚机制

对因拖欠工程款引发拖欠农民工工资的工程项目，停办一切建设手续，并责令企业限期整改；对拒不整改的企业和个人，采取相应的处罚措施。

1.2.4 应急机制

对存在清欠隐患可能发生突发事件的项目，相关部门一起召集责任双方进行约谈，防止矛盾激化、事态扩大；对存在严重清欠隐患的企业，各行业主管部门加强联动，冻结其安全措施费、项目资本金等相关费用，遇突发事件，经企业申请在“两金”中先予垫付；各区政府筹备应急资金，必要时先行支付。

1.2.5 “约谈、预警”机制

重大节日前集中约谈各项目负责人，及时了解项目信息动态，强调维稳清欠工作重要性，并要求各企业严禁出现集访和扰乱公共秩序的行为。

对“红、黄色”重点监控项目，下发“预警”通知书，要求企业和项目部拿出切实可行的措施及应急预案，确保节前农民工工资支付到位。

1.3 畅通投诉渠道，正面引导诉求

各区成立投诉接待办公室，确保农民工工资投诉渠道的畅通，采取24h值班制度（含节假日）。每天派专人接待拖欠投诉，确保投诉渠道的畅通，各部门积极配合协调、妥善处理拖欠投诉事件。

1.4 上报外地进芜企业重大农民工工资拖欠问题

针对存在严重农民工工资拖欠隐患的外地进芜企业，及时上报省住建厅，请求省住建厅函告企业所在地建设行政主管部门，督促企业及时预防、处理农民工工资拖欠问题。

1.5 创新“信息化”管理，提高监管水平

依托信息管理系统，创新远程监控与监督指挥中心相结合制度，强力推进农民工工资卡、考勤卡“两卡合一”管理机制，推行“一卡通”制度，为解决农民工工资拖欠问题做好技术支撑。

1.6 强化管理，加大处罚力度

对因拖欠农民工工资造成群访围堵等恶劣社会影响的外地施工企业，责令该工程项目停工整顿，并通报企业注册地建设行政主管部门，记不良记录；情节严重者，上报省住房城乡建设厅、住建部予以通报批评，并清出本市建筑市场；本市建筑企业因拖欠造成恶劣影响的，责令该工程项目停工整顿，并取消年度的各项评先评优工作，一年内不得申报企业资质，情节严重者将暂扣安全生产许可证。

1.7 加强宏观经济形势研判，强化建设行业监管

要理性分析建设行业形势，“稳中求进、好中求快”，从长远来看，城镇化格局发生了新的变化，城镇化空间有了新的提升，房地产、建筑和市政公用基础设施前景良好，可以鼓励房地产开发、施工、监理企业树立战略目标，坚持长期开发，加大投资，实现多方共赢。

1.8 加强房地产市场调控

房地产是我国支柱产业，随着房地产市场的调控与宏观经济紧缩政策的逐步加强，房地产开发企业面临巨大的资金压力。在资金来源趋紧的形势下，要加强市场调控，将重点放在谨防少数开发企业因资金链断裂而引发一系列问题。要建立健全房地产开发项目监管的长效机制，完善预售资金监管机制，规范工作流程，维护房地产市场正常秩序。

1.9 多措并举，规范建设市场运行机制

1）建立农民工工资发放“绿色通道”，建设单位在办理工程款支付和结算时，由建设单位直接将工资打入施工班组设立的工资卡。

2）实施建设工程全过程动态监督管理。重点检查所有在建项目的建设情况以及企业资金的运行情况，及时发现建设过程中的违法违规行为。

1.10 健全农民工工资风险防控应急预案

维稳清欠工作是一项常态化的工作，各级政府成立常设机构，定期汇总分析行业动态，提出指导性工作思路，可以有效保障清欠维稳工作的顺利进行。在重大节日前各级政府要设立应急周转资金，遇到“集访”等突发事件时，先行垫付。

2 结 语

随着国家和社会的进步，农民工工资拖欠问题早已成为社会关注的焦点，处于弱势地位的农民工群体的合法权益得不到保障，将会严重制约我国经济的发展，影响社会和谐稳定。但是我相信，通过各级政府主管部门和建筑业企业的共同努力，完善农民工用工管理办法，严格执行农民工工资发放“一卡通”制度，一定能够有效的解决农民工工资拖欠问题。

［1］ 中国农民工维权成本调查报告［J］.中国青年报，2005：12－13.

［2］ 艾 君.农民工问题与三农问题刍议［M］.北京：青年出版社，2005.