要更加注重提高党员队伍的质量

邸乘光

党的十八大对全面推进党的建设新的伟大工程作出了新的部署，明确提出了“夯实党执政的组织基础”的要求，强调要“以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理”，“提高发展党员质量”，“健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”。①在全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，习近平总书记主持召开的第一次政治局会议就对加强新形势下党员发展和管理工作进行了研究部署，并明确提出要不断提高党员发展和管理工作的科学化水平，着力把各方面的先进分子和优秀人才更多地吸收到我们党内，努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。笔者认为，只有严把“入口”、守住“岔口”、疏通“出口”，着力提高党员队伍质量，才能永葆党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力，巩固党的执政地位。

一、注重党员队伍质量是正确处理党员数量与质量辩证关系的必然要求

党员队伍建设是党的建设的基础工程。党员的数量和质量则是党员队伍建设中的相互联系、相互依存、相互制约的两个方面。要加强党员队伍建设必须正确认识和处理好党员数量与质量之间的关系。

(一)党员队伍是数量与质量的统一体，没有数量就没有质量

党员队伍是质(性质、质量)与量(数量、规模)的有机统一体。在这个统一体中，党员质量是根本，党员数量是基础，两者相互联系、相互依存、相互制约。党员队伍是由一个个具体的党员组成的，他们的质量影响并最终决定着整个党员队伍的质量。党员队伍的质量与党的性质密切相关，体现着党的性质，也决定着加入者的多寡(数量)。党员队伍如果没有由党的性质所规定并与其肩负的历史任务相适应的质量，就失去了存在的价值，其数量也就毫无意义了。这是一方面。另一方面，事物的质又是以一定的量为基础的，没有量，质也就不存在了。而且在在一定条件下，数量也决定着性质。就党员队伍而言，其道理也是这样。如果没有一定的数量做基础，党员队伍质量也就只能是抽象的概念。再者，如果让大量不具备党员标准的人加入党组织，当这部分“党员”的数量足够大时，党的性质就会发生变化。正如江泽民所说:“我们党的队伍，也有个数量与质量的关系”，“数量和质量是辩证统一的关系。没有数量就没有质量。但如果数量过大，不能保持统一的品质，就会影响到质量。”②因此，我们党历来既重视发展党员、扩大党员队伍，同时也注重党员素质、提高党员质量。

(二)党的力量和作用主要不在于党员数量，而在于党员质量

从唯物辩证法的质量辩证统一论关于“没有数量就没有质量”的观点上来说，党员队伍作为数量与质量的统一体，两个方面都非常重要。但是，唯物辩证法的质量辩证统一论还认为，一事物的质对该事物的存在更具有根本性、决定性的意义。就党员队伍来说，较之于数量，质量毕竟是政党的决定性因素，直接影响乃至决定着政党的性质、力量及其作用。

党员队伍质量是根本，是反映和体现党的性质、关乎党的前途命运的决定性因素。从马克思和恩格斯关于无产阶级政党建设的思想，到列宁的无产阶级政党建设理论，再到毛泽东的建党思想以及新时期党的建设学说，注重党员队伍质量是贯彻始终的一条重要原则。这是因为，马克思主义政党作为工人阶级的先锋队，必须具有强大的战斗力。不然，它就不能完成其肩负的历史使命，甚至无法维持自身的生存。事实上，一支数量多而质量差的党员队伍是难以形成战斗力的，更不要说强大的战斗力了。与此相反的是，即使党员队伍暂时数量不够大，但质量却很高，这样的党也会形成很强的战斗力，也会无坚不摧、无往不胜。正是从这个观点出发，邓小平曾明确指出:“一个人数少但有战斗力的党比一个人数多而缺乏战斗力的党要强得多。”③江泽民更为明确地指出:“共产党的力量和作用，主要不在于党员的数量，而在于党员的素质。”④

党员队伍质量为什么会比数量更重要呢?第一，党员队伍质量决定着党的性质。党员队伍的质量，关系着党员的先进性，并进而影响着党的先进性及先锋队性质。第二，党员队伍质量体现着党的形象。党员队伍的质量，关系着党员纯洁性，并进而影响着党的纯洁性及党的形象。第三，党员队伍质量决定着党的战斗力。党员队伍的质量，关系着党员的先锋模范作用，并进而影响着党的吸引力、凝聚力、战斗力。第四，党员队伍质量影响着党的执政能力。党员队伍的质量，影响着干部队伍的素质，并进而影响着各级党组织及整个党的执政能力。第五，党员队伍质量影响着党群关系。党员队伍的质量，决定着党的作风，影响着党同人民群众的血肉联系。总之，党员队伍的质量，不仅将影响着党的执政地位的巩固和执政使命的实现，而且还将影响着党自身的生死存亡。

(三)从实际出发，当前更应把提高党员队伍的质量放在首位

改革开放以来，特别是进入新世纪新阶段，世情国情党情的发展变化，对党的建设提出了新挑战新要求。党的十七届四中全会在具体分析和阐述加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性时，曾对党的建设现状进行了概括和描述，明确指出:“当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。”⑤全会通过的《决定》列举存在的主要问题。党的十八大在总结十七大以来5年的工作时，在充分肯定取得新的重大成就的同时，也实事求是地指出了存在的“不足”和“问题”，其中包括党的建设方面的或与此有关的问题，如“一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重;一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。”⑥究其实质，应该说主要是一个党员队伍素质的问题。

2013年1月召开的中央政治局会议专门分析了党员队伍建设方面的问题，并明确指出，随着改革开放的不断深入和党员队伍的日益壮大，管党、治党的任务越来越艰巨。世情国情党情发生的深刻变化，对党员干部队伍建设提出了许多新课题新挑战，党员发展和管理工作还存在一些不适应新形势新任务新要求的问题。主要表现是:有的党组织对发展党员把关不严，发展党员质量需要提高;党员队伍结构不尽合理，党员管理方式和手段比较单一，流动党员管理机制还不健全;少数党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律不强，甚至思想蜕变、腐化堕落。这些问题影响着党员队伍的生机活力，影响着党在人民群众中的形象和威信，削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，必须切实加以解决。

另据来自中央组织部最新党内统计数据显示，截至2012年底，中国共产党党员总数达8512.7万名，比上年增加252.5万名，增幅为3.1%;党的基层组织总数达420.1万个，比上年增加17.5万个，增幅为4.3%。⑦8500多万党员，420多万个基层党组织，无论从哪个角度来说，这都是一个非常庞大的队伍。

基于党员队伍的数量与质量的辩证统一关系，不论从党的建设及党自身存在的各种问题的实质来看，还是从党员队伍已具有的庞大规模来看，党员队伍的数量问题都不会是矛盾的主要方面，而处于矛盾主要方面的只能是党员队伍的质量问题。因此，从党的建设及党自身的具体实际出发，无疑应把提高党员队伍质量放在更加突出的地位。

二、努力提高党员队伍质量是牢牢把握和坚持党的建设主线的客观需要

党的建设的主线是贯穿和统领党的建设各方面的“纲”。党的十八大通过分析世情国情党情新变化给党的建设提出的新课题新挑战，对党的建设主线进行了新概括，即把“纯洁性建设”也纳入到了主线之中，强调要“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”。⑧无论是从理论上说，还是从实践上看，党的纯洁性、先进性和执政能力，都是与党员队伍质量密切相关的，都是以党员队伍质量为前提和基础的。因此，加强党员队伍建设，提高党员队伍质量，无疑是牢牢把握和坚持党的建设主线的客观要求。

(一)提高党员队伍质量是保持党的纯洁性的前提条件

纯洁性是马克思主义政党的本质属性。保持党的纯洁性是马克思主义政党的本质要求和优良传统，是保持党的先进性、提高党的执政能力的前提和基础。胡锦涛在党的十七届中央纪律委员会第七次全会上的讲话中明确指出:“只有不断保持纯洁性，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。”⑨党的十八大进一步把党的纯洁性建设纳入党的建设的主线。党的纯洁性包括党员(干部)的思想纯洁、队伍(组织)纯洁、作风纯洁、清正廉洁等诸多方面，无论是哪一个方面的内容都是以党员队伍素质(质量)为前提和基础的。党员队伍质量越高，党的纯洁度也就越高。因此，党的纯洁性归根到底要靠党员队伍质量来保证，没有高质量的党员队伍，保持党的纯洁性也就只能是一句空话。

(二)提高党员队伍质量是保持党的先进性的基本要求

先进性是马克思主义政党的根本特征，也是其生命所系、力量所在。党的先进性与党员先进性是紧密联系在一起的。党员先进性是具体的、历史的，同时也是有基本标准的;党员先进性的基本标准就蕴涵在党员的基本标准之中。广大党员严格按照党章规定的党员标准去做，既是保持党员先进性的必然要求，也是保持党的先进性的根本保障。无论什么时候，一部分党员不符合党章规定的党员条件和标准，都是影响党的先进性的一个重要因素。早在改革开放之初，邓小平就从坚持和改善党的领导的角度提出过这个问题。他所说的部分“党员不合格”就是指这些党员不合乎党章规定的党员的条件和标准。就是在今天，我们仍有相当一部分党员的素质还不够高，先进性还不能充分发挥和体现;也有一部分人已经不合格或不那么合格，基本丧失了先进性;还有一部分人严重不合格，甚至已经腐败变质，更不要说什么先进性了。党员队伍中存在的这些问题，严重损害党同人民群众的血肉联系，削弱党的吸引力、凝聚力、战斗力，影响党的先进性和执政能力。如果不及时解决这个问题，任其发展下去，就不仅仅是影响党的先进性的问题了，可能会使我们党失去民心，丧失执政资格，直至亡党亡国。我们必须从这样的高度来认识加强党员队伍建设、保持党员先进性的重要性和紧迫性。保持党员先进性并不是在党章规定的党员基本条件和标准之外又提出了什么更高的要求，而只是根据党章的规定对党员提出的基本要求，说到底，就是要求广大党员严格按照党章规定的条件和标准去做——做合格党员，从而提高整个党员队伍的质量。这是保持党的先进性的根本。

(三)提高党员队伍质量是提高党的执政能力的客观需要

执政能力，一般指以执政党为主体、以国家权力系统为客体的执政党执掌国家政权的能力。执政能力建设是党执政后的一项根本建设。我们党是一个长期执政的党，执政党的历史地位赋予党双重任务:既要把党自身建设好，又要把国家治理好、发展好。因此在加强党的纯洁性、先进性建设的同时，还必须加强党的执政能力建设，以不断提高驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、建设社会主义生态文明力及应对国际局势和处理国际事务等方面的能力。加强党的执政能力建设关键在于建设一支高素质的党员领导干部队伍，而基础则在于建设高素质的党员队伍。这是因为，首先，党员队伍的素质越高，集体智慧就越高，就越能作出正确的决策;其次，党员队伍的素质越高，领导干部的可选拔面就越大，就越能选拔出更多更优秀的领导人才;再次，党员队伍的素质越高，党的路线、方针、政策就越能得到有力地贯彻落实;最后，党员队伍的素质越高，就越能密切联系群众，就越能得到群众的信赖和拥护，党的吸引力、凝聚力和战斗力也就越强。加强党员队伍建设，提高党员队伍质量，也是加强党的执政能力建设、提高党的执政能力的客观需要。

三、严把“入口”、守住“岔口”、疏通“出口”，切实提高党员队伍质量

基于党员数量与质量的辩证关系，鉴于党员队伍质量在党的建设与党的事业发展中的重要地位和作用，从新世纪新阶段党员队伍建设的实际出发，必须把提高党员队伍质量放在更加重要和突出的地位，切实摆上党的建设的重要日程。认真贯彻落实党的十八大精神和中央政治局会议的部署，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，进一步加强党员队伍建设，切实提高党员队伍质量，必须坚持多措并举、综合治理，其中最为关键的是要严把“入口”、守住“岔口”、疏通“出口”。

(一)严把“入口”，着力提高发展党员质量

加强党员队伍建设，切实提高党员队伍质量，首先必须解决党员的“入口”问题。发展党员工作是党的基层组织建设中一项经常性的重要工作。按照发展党员工作的指导方针，源源不断地把符合党员条件的先进分子吸收到党内来，补充新鲜血液，壮大党的队伍，改善党员队伍结构，这是提高党员队伍质量的重要措施。必须按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好发展党员工作。一是要严格把握发展党员标准。发展党员必须严格执行党章规定的党员标准，坚持把政治标准放在首位，并结合不同行业、不同群体的特点，严格把握入党的具体条件，使党员标准具体化，力求做到成熟一个，发展一个。二是要严格履行党员发展程序。严格发展党员的工作程序，认真履行入党手续，是做好发展党员工作、提高发展党员质量的重要制度保证。有的地方实行发展党员全程公示、全程记实、全程审核、全程问责制度，统一规范发展党员流程，对入党积极分子的推荐确定、培养教育，发展对象的政治审查、公示，预备党员的接收、教育、考察和转正等都作出了明确规定。通过严格履行这些程序，做好各个环节的工作，严把推荐确定关、培养教育关、政审考察关、群众监督关(公示)、接收审批关、期满转正关，必将对提高发展党员质量起到重要作用。三是要从实际出发突出发展重点。根据党员队伍的结构和分布的实际情况，从推进党的事业对优化党员队伍结构、扩大党组织覆盖面的客观要求出发，本着“择优发展、有所侧重”的原则，应加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织、社会组织中发展党员工作。四是要加强发展党员的检查监督。加强对发展党员工作的组织领导，进一步强化各级党委及其组织部门对基层党组织发展党员工作的检查和监督，以确保发展工作严格履行规定程序，各个环节工作规范细致到位，发展党员符合基本条件和标准。

(二)守住“岔口”，切实强化党员教育管理

所谓守住“岔口”，就是要加强党员的教育和管理，通过强化思想政治教育，健全党内组织生活制度，完善民主评议等监督制度等，引导党员经常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，避免走上歧路、邪路。要进一步提高各级党委对加强党员教育管理工作重要性的认识。党员教育管理是党的建设的基础性工程，加强党的建设，必须从基础抓起，必须从党员教育管理抓起。通过严格教育，严格管理，严格监督，严格执行民主评议党员制度，使广大党员不断提高思想政治素质。在党员教育方面，要强化理论武装工作，组织和引导广大党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，特别是中国特色社会主义理论体系，不断提高广大党员的理论素养和政治素质，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，做坚定执行党的路线方针政策的模范。要加强党员的党性修养锻炼，增强宗旨意识，坚持群众路线，时刻把群众的安危冷暖放在心上，把为群众办实事、办好事作为工作的出发点和落脚点，甘于吃苦，乐于奉献。使每个党员时刻保持清醒头脑，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，做到自重、自省、自警、自励，永葆共产党人的本色。在党员管理方面，要严格党内组织生活制度，并根据新的实践加以完善、改进和创新，通过健全的党内组织生活，使每个党员都能始终保持“党员意识”和“先进意识”。要认真设计载体，创新党组织活动的方式和内容。结合本地区、本部门、本单位实际，总结推广多年来在实践中行之有效的“创优争先”、“为党增辉”、“党员示范岗”、“党员联系户”等活动形式，并使之更完善、更富有特色，更好地促进党员自我教育、自我管理、自我完善和自我提高。要采取切实措施加强流动党员和下岗职工党员的管理。建立健全流动党员档案，发挥家庭在党员教育管理中的作用，通过家庭与流动党员保持不间断的联系，建立党组织与流动党员不定期联系制度和流动党员定期汇报思想制度，抓住流动党员回乡探亲的有利时机，主动登门了解流动党员在外学习、工作、生活情况和思想状况，及时传达党组织工作信息，组织回乡流动党员参加组织活动，始终将流动党员纳入组织视线之内。对下岗职工党员，要多引导、少说教，多理解、少苛求，要把主动关心与严格管理结合起来。通过强化党员教育和管理，使党员避免误入“岔口”，走上歧路、邪路。

(三)疏通“出口”，及时处置不合格的党员

所谓疏通“出口”，就是要健全党员能进能出机制，严明党的纪律，及时处置不合格党员，以纯洁党的队伍，保证党员队伍质量。疏通“出口”处置不合格党员，是一项十分复杂严肃且政治性原则性很强的工作。首先，要科学界定不合格党员的具体标准。不合格党员，主要指的是不符合党章规定的共产党员标准，不履行党员必须履行的义务，不恪守“八个坚持、八个反对”要求的党员。就其具体表现而言，则有各种不同的情形。其次，要严格规范不合格党员的处置程序。处置不合格党员，除对一些严重违法乱纪的党员由党组织依照党纪规定及时处置外，还有相当一部分不合格党员并没有明显的严重违法乱纪行为，而只是由于思想不纯、信仰不坚、党性不强、作风不正、素质不高、表现不好等，不符合共产党员的标准。对这部分党员的处置，一般应结合民主评议来进行。要科学合理地规范民主评议办法。可采取党员评议与群众评议相结合、定性评议与定量评议相结合的方法，在开展党员自评、互评的同时，吸收部分政治素质较好、有一定参政议事能力的群众代表参加民主评议。要认真确定每位党员综合评议结果。对民主评议情况要综合分析，按优秀、合格和不合格三个档次，集体商定每位党员综合评议结果，并报上级党委审核把关，特别是对不合格党员的认定，更要注意把握原则，坚持实事求是，区分不同情况，力求准确无误。要区别情况进行坚决而稳妥地处置。再次，要正确把握处置不合格党员的方式方法。按照党章和中央有关政策的规定，处置不合格党员可根据不同情况分别采取以下几种具体方式:一是劝退。凡属不合格党员的，劝其退党，劝而不退的予以除名。二是限期改正。对虽属不合格党员，但本人强烈要求党组织给予留在党内改正错误的机会，且认识深刻，态度诚恳，并有切实可行的改正措施的，经所在党组织大多数党员讨论同意，可留在党内限期改正。三是除名。党员要求退党的，经支部大会讨论后宣布除名，并报上级党组织备案;凡属无正当理由连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的，按自行脱党处理，予以除名。四是纪律处分。对违犯党纪、应当受到党纪处分的党员，给予相应的纪律处分。五是延长预备期或取消预备党员资格。对在预备期内被认定为不合格的，视情节轻重，给予延长预备期或取消预备党员资格的处理。通过疏通“出口”，及时处置不合格党员，不仅能够进一步纯洁党员队伍，保持党的纯洁性，而且也将有助于提高党员队伍质量。

注释

①⑥⑧胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2012年11月18日。②中共中央文献研究室:《十五大以来重要文献选编》(中)，人民出版社，2001年，第1120页。③《邓小平文选》第1卷，人民出版社，1994年，第348页。④中共中央文献研究室:《十三大以来重要文献选编》(中)，人民出版社，1991年，第553页。⑤中共中央文献研究室:《十七大以来重要文献选编》(中)，中央文献出版社，2011年，第142页。⑦《党员8512.7万名 基层党组织420.1万个 我们党充满生机活力》，《人民日报》2013年7月1日。⑨《胡锦涛在十七届中央纪委七次全会上发表重要讲话强调 切实做好保持党的纯洁性各项工作 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》，《人民日报》2012年1月10日。