对提高反腐倡廉教育实效性的思考

郑克新

（中国石化江汉油田分公司江汉采油厂，湖北 潜江433123）

反腐倡廉教育是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要环节，是推进反腐倡廉建设深入开展的重要手段。在新形势下，如何完善教育机制和内容，深入探索挖掘新的方式方法，提高反腐倡廉教育的实效性，是摆在各级组织和纪检监察干部面前的一个重要课题。结合近年来江汉油田采油厂开展反腐倡廉教育工作的实践，笔者有以下三个方面的思考。

1 突出分类施教，提高反腐倡廉教育的针对性

教育不分层次，重点不突出，是当今反腐倡廉教育存在的问题之一。由于党员干部的职务、岗位、环境和个人修养的不同，导致思想觉悟和道德水准的多层次性。因此，千篇一律的“通用化”教育和“一刀切”做法因缺乏针对性而难见成效。如我厂在反腐倡廉教育中，将教育对象分为四个层次，突出重点，兼顾一般，因人施教，达到了事半功倍的效果。

开办“廉政教育学校”，加强领导干部权力观教育。领导干部手中都有一定的权力，容易成为别有用心的人拉拢、腐蚀的对象，稍有不慎，就有可能被“糖衣炮弹”击中。开办“廉政教育学校”，经常为领导干部“拉袖子”、“吹廉风”，是提醒他们正确行使手中的权力，保持清醒头脑的有效途径。我厂严格制定《廉政学校教育管理制度》。将每周五上午定为“廉政党课学习日”，领导干部采取个人自学、集中辅导、专题讨论等形式，重点围绕“如何树立正确的权力观”等内容上党课。廉政党课的教案由党政“一把手”独立完成，并亲自讲课，既强化了“一把手”的自我教育，又增强了教育的示范带动作用。同时，严格执行《廉政学校学时考核制度》，将领导干部在“廉政教育学校”学习情况，纳入领导干部日常管理，制定考核标准，定期考核，公布结果。这样既保证了领导干部理论学习落到实处，又为考核评价领导干部提供了重要依据。

开展“廉政风险排查”，强化“三管”重点岗位人员岗位教育。管人、管钱、管物的“三管”“岗位是容易滋生腐败的重点岗位。针对重点岗位的重点环节开展廉政风险点排查，对完善惩防体系建设，特别是从源头上预防腐败有着重要的意义。如我厂下发《关于开展廉政风险点查找活动的通知》，针对权利相对集中，涉及人事、财务、项目管理、行政审批、物资供应、设备采购、工程建设等容易产生腐败问题的重点岗位和关键环节一一排查，找出主要廉政风险点，出台具体预防措施，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。排查后，举行重点岗位廉政风险防范教育大会，对重点岗位人员进行集中警示教育。侧重于梳理岗位设置、理清岗位职责、强化工作规则和规范操作程序等内容。并将近几年局内外重点岗位违纪违规案例进行归纳、整理，分析风险发生的表象和原因，从中找出主客观原因和其他诱发因素，促使重点岗位人员做到“没问题早防范，有问题早发现”，最大限度地遏制、减少岗位人员违法违纪案件，确保了履职安全、廉洁从业。

推出“廉政文化套餐”，突出一般党员干部廉洁心态教育。大量事实证明，党员干部走上违纪违法道路，思想和心理防线松动是第一步，随之越陷越深不能自拔，这是普遍规律。开展党风廉政教育，必须重视解决产生腐败的动机、心理等问题，而廉洁文化建设正是解决这些问题的利器。我厂推出“廉政文化套餐”，送入油区、机关、基层，让廉洁理念扎根在广大党员干部脑中、眼中、心中，切实增强了廉洁自律意识，筑牢了拒腐防变堤坝。一是送“套餐”进油区。在油区道路旁设置图文并茂、耐人寻味的廉洁文化公益广告牌，组织“三珍”征文、廉洁格言警句征集活动，连续4年举办“清廉杯”羽毛球比赛，使健康向上、崇廉尚廉的清廉之风，渗透到油区各个角落。二是送“套餐”进机关。在厂机关大楼电子屏上滚动播放廉洁警句格言，在电梯旁设置廉洁文化电子宣传窗，在楼梯口、办公场所悬挂廉洁提醒宣传画，给全厂科级干部以及“三管”重要岗位人员赠送廉政台历、安装电脑廉政屏保等，从视觉上增大冲击力，在潜移默化中警醒党员干部以身作则、遵章守纪。三是送“套餐”进基层。自办《崇廉思雅三十言》廉政刊物，开展“咏兰话廉迎新春”活动，在8个党总支建立廉洁文化宣传长廊、橱窗和宣传广告牌，在69个基层党支部开办《廉洁文化学习园地》，使廉洁理念在基层蔚然成风，形成“人人思廉、人人促廉、人人保廉”的文化氛围。

开设“廉政特色课堂”，侧重领导干部家属法制教育。家庭是反腐倡廉建设的重要场所，它承担着教育、示范、监督的职能，对家庭成员的行为规范起着社会教育所不能替代的作用。我厂以送书、观片、谈心、签卡等形式为领导干部家属开设“廉政特色课堂”，切实筑牢家庭这道“防火墙”。一是下发家庭助廉读物。自编《领导干部廉洁自律手册》，购置《妻贪夫祸多》等书籍，下发到领导干部家属手中。用相关的法纪法规和真实的典型案例，警示她们做个知法、懂法、守法的“廉内助”，切实把好“廉政关”。二是观看警示教育片。通过观看《高墙悲歌》等警示光碟，让干部家属清醒地看到腐败分子从领导干部蜕变为犯罪分子的人生轨迹，感受到现实生活中腐败现象的真实性和严峻性，切实履行好“家庭纪委书记”的职责，帮助爱人“堂堂正正做人，清清白白为官，勤勤恳恳干事”。三是开展廉内助谈心会。利用元旦、春节等节日，组织领导干部家属召开“新年话廉”谈心会。下发集廉洁警言、温馨祝福于一体的贺年卡到每名领导干部家属手中，并围绕廉政建设、廉洁履责和家庭助廉等话题，交流思想、沟通工作、倡导清风。四是签家庭助廉承诺卡。我们举办签字仪式，推行领导干部家属廉洁自律承诺制。全厂副科级以上干部、家属按照廉洁自律有关规定，向职工群众做出不行贿受贿、以权谋私、干预工程、变相谋利等方面的廉政承诺。这样不仅增强了领导干部和家属的廉政意识、法律意识和自警意识，还为营造清正廉洁的家庭环境提供了纪律保证。

2 抓好典型教育，增强党员干部拒腐防变意识

正面教育催人奋进，反面教育警钟长鸣。在反腐倡廉教育中，不仅要充分发挥正面典型的示范作用，还要有效利用腐败案例的警示作用，引导广大党员干部做到学有榜样，戒有教训，牢固树立“诚信履责、廉洁从业”的自律理念。

先进典型是时代的楷模、社会的旗帜、前进的方向。典型的出现是时代发展的产物，是时代的风向标，典型就是旗帜，榜样就是力量，典型带给我们的感受直观而真实，释放的能量强烈而持久。在企业发展日新月异的今天，挖掘和发挥好先进典型的示范作用，对推动企业健康和谐发展有着极其重要的意义。近年来，我厂采取“看”、“忆”的形式多渠道开展示范教育，发挥典型引路作用。“看”，即观看电教片。通过观看电影《女检察官》、电视剧《远山的红叶》等，引导大家学习女检察官和四川省南江县原纪委书记王瑛忠于党的事业，铁面无私、反腐惩贪、扶弱助贫的先进事迹。观看后，大家被她们崇高的思想境界、服务人民的公仆情怀、清正廉洁的高尚情操深深折服，纷纷表示要以她们为榜样，爱岗位、讲奉献、重品行。“忆”，即忆红色传统。组织副科级以上干部和“三管”重要岗位人员，奔赴江汉第一口井、荆门市廉洁文化教育基地现场学习受教。通过忆苦思甜、参观廉吏馆，让大家感悟艰苦朴素的优良作风、幸福生活的来之不易和60位清正廉明、勤政爱民的好官廉洁无私的高尚品质，从而引导党员干部珍惜岗位、珍惜生活，镜鉴自省，自警自励，切实提高拒腐防变和抵御风险的能力。

反面典型是悔恨的眼泪，深刻的教训，做人的警钟。反面典型是腐败分子用悔恨、眼泪换来的教训，由于具有生动、鲜活的特点，通常给我们留下难忘的印象。我厂采取“观”、“析”的形式多方面开展案例警醒教育，发挥警示作用。“观”即：参观监狱。坚持分批组织党员干部和“三管”重要岗位人员，到广华监狱参观服刑人员的生活和劳动改造场所，听取职务犯罪服刑人员的沉痛忏悔，警醒党员干部诚实做人、干净做事。“析”即：剖析腐败案例。观看腐败案例光碟、购置《国有企业领导人员腐败案例剖析》等书籍，下发到全厂各党支部和“三管”重要岗位人员手中，并统一制订学习计划，围绕“如何预防职务犯罪？”、“怎样把好权力关、金钱关、交友关？”等议题，分层次、有针对地开展案例剖析讨论活动。全厂党员干部认真剖析、深度警醒，确保了思想上有震撼，认识上有提高，行为上有跟进。

3 注重三个结合，扎实有效构筑惩防体系建设

构建惩治和预防腐败体系是全面推进党的建设的重要内容，是加大预防和治理腐败工作力度的根本举措，是营造良好发展环境的迫切需要。我厂坚持把反腐倡廉教育与完善制度、加强监督、加大惩处等工作相结合，形成上下贯通、纵横交错的网络体系，大力推进惩防体系建设。

注重与制度结合。在反腐倡廉教育中，要着力增强反腐倡廉教育的规范性、时代性、特色性和有效性，逐步形成长效机制，保障教育效果。一方面不断完善制度。近两年，我厂围绕腐败案件易发多发的重点领域和关键环节，制定了《江汉采油厂外委设备维修监督办法》、《江汉采油厂技术服务项目监督办法》、《江汉采油厂工农环保赔付项目监督办法》、《江汉采油厂加强监督与责任追究实施办法》、《江汉采油厂“三重一大”集体决策事项实施办法》等5项监督规程，修订了《江汉采油厂党风廉政建设责任制实施及考核办法》、《党员干部选拔任用管理规定》等规章制度。同时针对外雇车辆使用管理、在职党员干部从事第二职业开展专项清理工作，补充制定了《江汉采油厂外雇车辆管理规定》和《江汉采油厂禁止党员干部从事第二职业的有关规定》。另一方面增强制度的执行力。我们要把制度教育作为提高制度执行力的基础，通过各种形式的制度宣传和有效的制度学习，引导领导干部树立令必行，禁必止的意识，达到不想腐败、不敢腐败、不能腐败的目标。

注重与监督结合。腐败产生的根本原因之一在于权力的过度集中和失去监督。我厂通过建立业务公开网站、设置公示栏、加大报刊、电视宣传力度等渠道，将干部选拔、外雇车辆业务公开、物资采购、工程建设等项目按规定全面公开，主动接受组织和群众的监督。同时实现由工作圈监督向生活圈、社交圈监督延伸，加大对外出办事活动的监督，真正做到领导干部权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就实行到哪里。在强化监督的同时，应该注重树立领导干部自觉接受监督意识，让他们充分认识到监督是促进领导干部廉洁自律的有效途径，接受监督、调查，有利于向组织说清问题、消除影响，也有利于防微杜渐，改正小错误，避免犯更大的错误，是保护和挽救干部的重要举措。

注重与惩处结合。教育不是万能的，惩处是对教育的补充与完善。因此，依法惩处作为反腐败最后一道防线是必不可少的，也是不能用其他方法替代的。否则，反腐倡廉机制将失去保障，运转不灵，甚至无法运转。我厂在责任追究方面，严格遵循有法必依、执法必严、违法必究的原则，不讲人情，不留面子，切实维护了监管的严肃性、威慑力和公信力，让一些想腐败的人“不能为”、“不敢为”。对于一些由于金额较小、尚未构成违法违纪的收受礼金行为，我们以诫勉谈话等方式，及时予以提醒、警示和教育；对工作不力、为政不廉的实行免职、改任非领导职务或交流换岗处理；同时我们还加大对重大项目决策、实施、竣工、结算等全过程的监督检查，对落实制度有偏差、执行不力的单位、个人按照相关制度规定严格问责。惩处只是一种手段，不是最终目的。我们要通过惩处对违法违纪者产生的威慑，让他们不敢再以身试法，从而“杀一儆百”，起到教育和挽救更多干部的实际效果。

4 结束语

反腐倡廉教育意义重大，必须抓好三个方面的工作：一是突出分类施教，提高反腐倡廉教育的针对性；二是抓好典型教育，增强党员干部拒腐防变意识；三是注重三个结合，扎实有效构建惩防体系建设。加强教育是治本工程，只有思想上“杀毒”才能抵制“黑客”的攻击，才能提高广大干部的免疫力，增强战斗力，提升形象力，扩大影响力。

［1］杨曙光.浅析行政监察的权力［J］.江汉石油职工大学学报，2006，19（1）：28.

［2］陈金平，李开岚.关于用人导向的思考［J］.江汉石油职工大学学报，2006，19（1）：16.