大同市林下经济发展现状及对策

王 越

（山西省桑干河杨树丰产林实验局，山西 大同 037006）

发展林下经济是现代林业的必然要求，是保护和巩固集体林权制度改革的重要措施，是农民和职工增收致富的助推器，是促进林业又好又快发展的新引擎。

1 林下经济发展现状

大同市是生态脆弱地区，森林资源主要起的是生态作用，林地资源未能被充分利用，绝大部分林地处于闲置状态。近几年，虽然社会各界对林下经济立体开发有了一定的认识，在部分地方也有了一定的发展，但是总体发展较为滞后，国有林场未能起到先导和示范作用。主要表现为“一小、两低、一弱”。一是开发规模小，林下资源利用少，尚未形成大气候；二是产业化水平低，产业链条短，市场发育处于初级阶段；三是组织化程度低，以社会自发经营为主，缺少龙头带动和典型引导；四是科技支撑能力弱，缺乏成熟技术，经营效益没有得到充分体现。

2 林下经济发展滞后的原因

林下经济发展滞后的主要原因表现为三个方面：一是各级政府思想上未引起高度重视，未将林下经济开发列入议事日程；二是气候因素的制约，大同市无霜期短，冬季寒冷、干旱；三是效益不高，项目立项综合开发不够，未能走循环经济开发的路子；四是经营模式单一，未能走龙头企业+基地+农户的生产经营模式。

3 林下经济发展主要模式

据笔者调查，在大同市，林下经济发展模式效益较好的有以下几种：

3.1 林粮间作模式

天镇县东沙河村在杏树中套种有高粱、谷子、黄豆，高粱亩产500kg左右，黄豆亩产200kg左右。大同县杏树中套种有绿豆，效益也不错。

3.2 林草间作模式

大同县在杏树林中和柠条林中套种紫花苜蓿，天镇县在杏树林中套种青玉米，广灵县在杨树林中套种黄花菜。

3.3 林药间作模式

浑源县和灵丘县在杨树林地、松树林地中种植药材，主要品种有黄芪、黄芩、板蓝根、柴胡等。板蓝根每亩收入可达3 000元左右，黄芪、黄芩和柴胡平均每亩纯收入1 700元左右（按2012年药材收购价格计算）。

3.4 林菌间作模式

菌类主要为木耳。广灵县是大同市食用菌生产基地，经济效益较好的是木耳，在疏林地种植每亩纯收入6 000元左右（每公斤干木耳按56元计算）。

3.5 林内养禽模式

主要品种是柴鸡、土杂肉鸡，主要饲养的县有广灵、天镇、左云，有一定规模的是左云县，效益较好。

3.6 林内养畜模式

主要品种是山西黑猪，天镇县从2013年开始饲养，效益不错。

3.7 林下特种养殖

在广灵县，林下养殖有貉子、狐狸等野生动物，有一定的经济效益。

3.8 森林景观利用

森林景观利用较好的有大同县、阳高县、浑源县的杏花摄影节、杏果采摘节，灵丘县华塔村、北泉村以及南郊区杨家窑村都成为城市居民旅游观光的好去处。

4 发展林下经济的对策

4.1 政府重视、政策支持

各级政府要站在建设社会主义新农村的高度，去认识发展林下经济的重要性，要站在21世纪奔小康实现中国梦的高度认识发展林下经济的必要性。要把发展林下经济同造林绿化、护林防火放在同等位置来抓，摆上议事日程。林下经济的发展涉及部门多，涉及林业、农业、畜牧、水利、旅游、扶贫、国土等部门，这就需要政府牵头，统筹规划，整合资源，把各个方面的优惠政策、资金扶持、技术服务捆绑在一起，重量级扶持，而不是蜻蜓点水的优惠，使有效的资金发挥更大的作用，使优惠政策显出巨大威力。笔者认为，优惠政策的出台，一定要向先行先试者倾斜，重点扶持一批想干事、能干事、干成事的先行者。

4.2 科学规划、综合开发

在充分调查研究的基础上，根据当地自然条件、林地资源状况、经济发展水平、市场需求情况等，科学制定林下经济发展规划，并争取纳入当地经济社会发展总体规划。要结合实际，突出特色，科学确定发展林下经济的种类与规划，允许发展模式多样化，防止搞“一刀切”，避免盲目跟进，一哄而上，要一县一业、一乡一品，坚持生态优先，科学利用并严格保护森林资源，确保产业发展与生态建设良性互动。在科学规划的基础上，必须搞综合开发。现在林下经济发展之所以低下，最根本的核心问题是经济效益，如何增加林农的收入，调动林农的积极性，成为管理上的突破口。只有综合开发，才能破解这一难题。大同市辖区有柠条13.33多万hm2，但利用价值很小，要么单纯做饲料，要么单纯做燃料，而大部分柠条仅仅起到的是生态作用。随着退耕还林第一轮补助期到期及补助额度减少，粮食直补政策的出台，复耕苗头均已出现，个别地方甚至出现了毁林复耕的事件，究其原因，主要是因没有效益或效益低下造成的。柠条可做药，可做饲料，可做食用菌培养基原料，可做肥料，可造纸。如果先从柠条中提取做药的黄酮、生物碱成分，再做饲料或食用菌培养基原料，营养成分几乎不受影响，通过动物和食用菌的消化，柠条又变成了有机肥料，肥料施入林地，促进林木生长。如果能够走循环经济这条路，柠条单一的效益就会变成四重效益。效益的巨大提高，林农怎能没有积极性？林下经济何愁没有日新月异的发展？

4.3 典型示范，加大服务力度

效益如何好，远不如真真切切眼睛看见的一切，老百姓信实的，示范户的带动作用在农村是非常有说服力的。鉴于此，各县、乡要培育自己的示范户，加大对示范户的支持力度，宣传力度。特别是国有林场，林木蓄积量比地方的好，技术比地方的强，但是这几年除了种苗产业起到了典型示范作用外，林下经济的发展还不如地方，远未起到先导作用、示范作用。各国有林场要充分利用自己的优势，走“政府搭台，群众唱戏”的路子，把项目选好，把基础设施搞好，统一技术指导，统一销售，分散管理，增加单位和职工收入，对各地也能起到示范和引导作用。在搞好典型示范作用的基础上，各级政府要转变职能，完善各项服务体系，强化服务意识，使协调服务穿插于生产的各个环节，引导林农选项目，帮助林农搞技术、搞管理、搞销售。协助林农组建专业协会，成立中介组织，牵线搭桥，帮助发展壮大。

4.4 加快土地流转，培育龙头企业

发展林下经济的关键要素是资金、技术和市场，传统的家庭分散经营，不仅缺资金、缺技术、缺信息，而且生产成本高，市场风险大。推行“公司+基地+农户”的经营模式，实现产、供、销一体化，是带动千家万户进入市场，有效规避市场风险，推动林下经济集约化、规模化、产业化发展的必然要求。在基地建设中，必须要加快林地流转，通过租赁、入股、转包、置换等土地合理流转形式，鼓励科技能人、致富强人，承包经营林地，发挥规模效益。在管理上要实现四统一，即统一规划、统一技术指导、统一质量标准、统一销售。通过招商引资，培育龙头企业，延伸林下经济产业链条，增加产品附加值，提高效益，使林业产业迈上一个新台阶。