新农村建设中农村社区体育多元服务体系模式的构建*

刘国富，王小垒，赵雷鸣

（宿迁学院 体育部，江苏 宿迁 223800）

农村社区体育是农村文化活动的重要组成部分。对农村社区体育提供多元服务，开展丰富多彩的农村体育活动，有利于提高农民的身体素质和家庭生活质量，有利于提高农村的精神文明水平，有利于农村的稳定和农村的经济繁荣，有利于农村的小康社会的建设和农村的长治久安。农村社区体育服务体系的建立健全，关系到实现体育与国民经济和社会事业的协调发展，中华民族的体质与健康水平的全面提高；关系到农村社区居民的生存、发展和享受的需要，是农村社区居民身心健康的民生工程。

相对于城市社区体育服务体系的研究而言，农村社区体育服务体系中存在体育场馆资源匮乏、体育健身指导人才不足、基层体育组织管理机构和配套政策法规体系不健全、农村居民体育价值健身意识不强或认识不到位等问题。如何挖掘和整合农村体育资源，建立完善的农村社区体育服务体系，更大限度地为农村居民的体质健康提供保障，促进农村地区的和谐发展服务，是摆在我们面前刻不容缓的问题。

1 农村社区体育服务产品的特征和供给主体的确立

要建立让农民满意的农村社区体育服务体系，满足农民的健身休闲娱乐需要，提供相应的农村体育服务产品，首先需要准确分析农村社区体育服务产品的特征以及相应的供给主体。

从公共经济学观点和体育产品是否具有竞争性和排他性来划分，农村社区体育产品可以分为纯体育公共产品、准体育公共产品、俱乐部体育产品和私人体育产品4类。对于农村社区的体育公共产品，因其具有效用的不可分割性、受益的非排他性、取得方式的非竞争性和提供目的的非营利性、需求的必须性、多功能性和弱质性等特点，决定了政府在支持农村社区体育发展中的重要责任。政府通过建立和完善相应的法律法规、财政投入、政策扶持、税收优惠等手段，扶持、建立和完善农村社区体育服务体系，是政府的责任所在，是广大农民群众对体育增进健康的基本诉求，也是提高农民生活质量、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。同时也决定了政府在农村社区体育服务体系中的供给主体地位。

对于农村社区体育的私人产品部分，因其具有竞争性和排他性，完全可以交给市场通过市场机制来解决，由私人来提供。以营利为目的的企业或体育俱乐部，由于受到利益的驱使，他们会主动挖掘市场需求，对市场进行细分，找到目标顾客，了解顾客的真正需求，生产出相应的产品和服务，满足顾客消费需要。这种市场主体大多经营灵活，对市场需求有高度的敏感性，能有效根据市场需求的变化提供体育健身服务，并且他们提供的体育健身服务往往具有针对性和个性化。目前，由于农村经济、社会和文化发展相对滞后，农村居民的体育需求不旺，体育消费意识不高，消费层次较低，处于较弱的体育消费阶段，农村社区体育的私人产品所占比例较低，市场化程度不高。

由于农村社区体育以健身和娱乐为主要目的，参与的随意性和自主性高，自控性和个体针对性强，农村社区群众体育活动难以集中统一组织实施，这样单纯由政府和市场提供体育产品和服务不能从根本上解决农村社区居民的体育需求问题，单一的服务组织结构或服务模式难以满足农村社区居民对体育产品和服务的需要。加之各级政府本身的财力有限，并且在体育公共产品或服务的供给方面不但存在市场失灵的问题，而且也存在政府失灵的问题，从而会导致有些公共产品既没有私人部门供给又没有政府部门供给，而非营利社会组织提供的恰好是这样一些公共产品。

体育非营利组织是指不以获取利润为目的，通过体育志愿行为提供社会服务，推进公益事业，保障经济和社会全面发展的一类非政府的社会组织。包括各类体育社团、体育俱乐部、体育协会、非营利的体育事业单位、体育类民办非企业单位以及体育民间组织。体育社会组织以为民服务为根本宗旨，以能否提供大众所需要的体育产品为生存要诀；这些组织往往规模不大，机动灵活，善于收集、分析居民的体育需求信息，了解居民的体育参与意愿，准确进行体育产品定位，制定出人们能接受的产品或服务的价格，以满足社区居民的体育需求。由于体育社会组织贯彻利他主义和互助主义的志愿精神，因此体育社会组织能够吸引很多无私奉献的志愿者参与以及获得较多的社会捐赠。并且体育社会组织为了生存与发展，往往进行严格的成本核算，使体育资源得到更好地利用，提高自身信誉，提供公众满意的体育产品。

除了上述三种农村社区体育产品和服务供给主体外，农村社区自治组织对农村社区群众体育的发展也发挥着十分重要的作用。这种自治组织在行使社区体育功能时，根据社区居民地缘关系，按照“自治原则”在社区内自发、自愿集结成，以服务社区居民的体育健身和休闲娱乐为目的，实行社区居民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督开展体育活动。自治组织是农村社区体育较为活跃的组织形式，它对于扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，提升自身的公共管理和公共服务能力，促进农村社区的精神文明和政治文明，创造社区良好的发展环境，调和农村内部矛盾，维护社区稳定等方面都有十分重要的意义，它是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。

2 农村社区体育多元服务体系供给主体的职能作用

农村社区体育的多元服务体系建构过程，是满足农民健身娱乐需要的前提下，不断改变服务组织结构以适应社会的契合过程。农村社区体育的公共服务主要由政府、市场组织、社会组织以及农民自身组织来提供。

2.1 政府主体的职能及特征

政府作为固有生产的所有者和社会经济运行的调节者，利用法律、政策等手段对社会经济进行调控。在农村社区体育发展中政府的主要作用是显而易见的，政府组织的比较优势也决定了它必须肩负提供农村社区体育公共服务的主要责任。在农村社区体育产品和服务的供给上，政府组织的工作重心在农村体育公共服务体系建设的整体性和普遍性的社会服务上，以使所有农村居民都能享受到满意的公共体育服务产品，实现社会效益的最大化。对于诸如区域群众体育布局规划、全民健身计划推行、重大社区体育公共服务设施、体育法律法规、制度等纯体育公共产品和一些非政府组织力量不愿意以及没有能力提供的社区体育公共服务，一般由政府组织提供。虽然政府在农村社区体育服务中的作用显而易见，但政府不是万能的，在农村体育产品和服务的供给上也存在政府失灵的问题：政府不可能获得市场需求的所有信息，在农村公共体育产品的供给过程中，政府或相关部门难免有自己的价值取向和偏好，忽视农民群体的利益诉求，导致公共产品供需结构失衡，公共资源配置的低效率或无效率，产生政府失灵的问题。

2.2 市场主体的职能作用及特征

农村社区体育服务的市场主体是以我国市场经济体制的建立为前提，为解决体育服务市场的供需矛盾，通过竞争机制、供求机制、价格机制的作用，使农村社区的体育健身服务等成为商品和进行交易的经营单位。这些经营单位或经济行为人以体育的有形或无形产品作为载体，使不愿平均无差别享受社区体育公共服务的部分居民或团体在自愿付费的前提下进行选择，以使消费者享受更多更优质的社区体育公共服务，目的是通过有效配置资源实现利润最大化，获得经济利益。

具体来说，农村社区体育服务的市场主体包括体育项目技术技能的有偿培训组织、体育俱乐部、体育健身娱乐休闲经营单位、体育装备服饰鞋帽等用品销售商、其他有偿体育服务组织等。

对于农村社区体育同样需要发挥市场的作用，利用市场满足农村社区居民对体育产品及服务的需求，利用市场优化资源配置，提高资源利用效率，降低农村体育服务的交易成本，在一定程度上消除政府组织对农村社区体育公共服务的垄断，提高农村体育公共服务的供给效率，实现政府权威与市场交换优势的有机结合。

2.3 社会组织、农村自治组织的职能作用及特征

体育社会组织应以大众需求作为生产体育公共服务产品的基本动力，通过自身的资源优势为农村社区居民服务，提供更多的农村社区体育公共服务产品，满足农村社区居民对于体育不同层次的多元化需求；应将体育的教育、健身、娱乐、审美、创造等功能，注入更多的活动内容和表现形式，通过增加志愿、服务、示范、带动和指导功能，拓宽农村社区体育发展渠道；应发挥它自身机制灵活、善于利用社会各种资源对市场和非市场因素进行整合、降低社会运行成本的优势，克服政府职能的局限，使农村群众体育的供给系统和服务体系向多元化方向发展；要建立以政府组织为主导、农村社区居民为主体、各种社会组织主体共同参与的农村社区体育公共服务体系建设的多元供给格局。利用政府的强大公信力，整合社会资源，政府通过建立和完善相应的法律法规、财政投入、政策扶持、税收优惠等制度，培育、发展壮大体育社会组织和市场组织，创设良好的农村体育服务环境；发挥农村地缘关系密切、社区凝聚力强的优势，引入市场竞争机制和激励机制，提高农村社区体育公共服务效率和社会投资比例。

体育社会组织对农村社区提供的公共服务主要有：公益性体育健身娱乐休闲服务、技能培训、体育科普知识传播、体育信息咨询、公益性体育健身指导、准经营性体育休闲健身场地设施服务；体育休闲娱乐健身志愿服务；政府授权委托的社区居民体质健康服务监测与评价等。

我国的社会组织体系脱胎于计划经济时期，具有“单位制”的许多特点，存在“行政化”问题。这在基层社会组织特别明显，在某种意义上很多基层社会组织就是政府的从属机构和延伸物。为此，应改革社会组织自身的运行和管理机制，增强自律、自主和自我管理能力，推进社会组织管理的专业化、建立第三方评估机制、建立群众监督机制、实施淘汰或退出机制等措施，促进社会组织提高效率。

3 农村社区体育多元服务体系模式的构建及内容

3.1 农村社区体育多元服务体系模式的构建

基于农村社区体育服务产品的种类、特征以及各供给主体的职能作用，决定了农村社区体育服务体系的模式只能是多元混合型的服务模式，即政府服务、社会组织服务和市场服务三者有机结合的混合型多元服务模式。根据上述分析及农村社区体育服务的有关理论，构建新形势下农村社区体育多元服务体系的模式如图1。

图1 农村社区体育多元服务体系运行模式

这是一种依托社会组织、政府调控和市场供求为供给主体的农村社区体育多元服务体系，三种供给主体相互合作，各司其职，有机结合。各级政府通过适当的优惠政策和财政支持，根据国家的体育方针，规划、引导与调控农村社区体育的发展，协调有关关系，培育农村体育市场与体育社会组织，发挥领导、监督与宏观调控的职能；社会体育组织的体育协会、志愿者团体和民间组织，利用自身的优势，在政府及社会力量的支持与帮助下，自我组织、自我管理，拓宽农村社区体育服务渠道，提高服务效率的同时，发展壮大自身；市场组织则依据市场需求信息，开发与经营体育服务，满足社区居民的体育服务需求，获取相应的经济利益。农村社区体育服务供需主体之间既有纵向垂直联系，也有横向的沟通，各自分工明确，结合紧密。

3.2 农村社区体育多元服务体系构建的内容

3.2.1 健全农村体育组织管理体系

建立健全农村社区体育组织的三级网络体系。由于目前自县以下没有设置农村体育组织的管理机构或体育职能服务部门，致使政府难以有效提供和发挥对农村体育的公共服务，为此有必要尽快建立和健全以乡镇为中心环节的县—乡镇—农村社区的三级网络服务体系。同时扶持、培育和发展社会体育组织，政府适当对体育社会组织在政策、资金等方面予以支持，并将农村社区体育具体活动的开展、组织、技术指导等具体事务交由体育社会组织来承担。

3.2.2 加强农村社区体育多元服务体系的法律法规建设

国家应赋予农村社区体育合理的法律定位，尽快出台有关农村社区体育的专门性法规，并且有关法律政策颁布执行时应注重建立健全配套的监督督导机制，保证法律法规执行时的有效性；加强现有的体育法规在农村社区地区的普及，使农村社区居民和体育组织管理人员知法、懂法、依法行事；同时在法律法规的制定和实际运作过程中，相关职能部门应注意法律法规的可操作性。

3.2.3 建立和健全农村社区体育服务人员的培训和培养体系

对于目前农村社区普遍缺乏体育服务人才的窘境，在体育服务人才培养方式上可以采用分级培养的方法。即：由体育主管部门培训县级体育精英，县级体育精英培养乡镇体育骨干，乡镇体育骨干培养社区体育体育指导员，社区体育骨干在社区开展体育健身服务、组织开展体育活动。县级文体局除了培养体育指导员、对其工作进行指导监督外，还应对社会体育指导员工作予以相应的劳动补偿。

3.2.4 挖掘和开发农村社区体育活动内容

在新农村社区体育多元化服务体系构建的过程中，要以当地传统的体育项目为依托，引进和开发一些娱乐性强、规则简单易懂、对场地器材要求不高、技术简单易学的现代体育项目，编制一些适合农村、农民活动的体育项目，挖掘和创新民间传统体育内容，丰富和完善农村社区体育活动内容。

3.2.5 建立健全农民体质监测体系

建立和健全农民体质监测体系，不但为农民的体质健康状况监测提供保障，而且为农村社区居民参与体育健身活动提供科学依据。为此，各县（市）区镇应加强国民体质监测站（点）建设，切实建立健全农民体质监测体系，定期为农村社区居民进行体质监测服务，了解农民的体质健康状况，并将监测结果及时向社会公布。同时，各地体育局应给予体质监测站点相应的财力、物力和人力等方面的支持。

3.2.6 开发整合体育资源及相关资源

在新农村社区体育建设的过程中，应充分利用大众传媒的舆论导向功能，进行体育价值观的正确引导，宣传体育健身理念，普及健康和健身知识，让农民自发关注自己的健康，关注农村社区体育发展和建设，引导农民形成良好的健康理念，促使他们积极参与体育活动。基于农村经济总体上不发达，财政基础较为薄弱的现状，单纯依靠财政对农村社区体育设施的投入来改善体育资源不足的问题有着较大的难度，为此有必要积极开发和整合各种资源，提高资源利用效率，优化资源配置，服务社区体育大众。同时，应加强与农村医疗卫生服务机构的合作，更好地为农村社区体育发展服务。

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