中央经济工作会议会影响煤炭企业什么

文/本刊评论员

中央经济工作会议会影响煤炭企业什么

文/本刊评论员

备受国内外关注的中央经济工作会议在京顺利闭幕。会议全面部署了2014年的改革工作，提出了2014年经济工作的总体要求和主要任务。

会议指出，做好2014年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

2014年经济工作的主要任务是：一，切实保障国家粮食安全；二，大力调整产业结构；三，着力防控债务风险；四，积极促进区域协调发展；五，着力做好保障和改善民生工作；六，不断提高对外开放水平。而最核心的是坚持以“稳中求进、改革创新”统揽工作。

那么，中央经济工作会议传递的这些信息，对于2014年的煤炭行业有哪些有利的信号，会如何影响煤炭企业的发展呢？

中央经济工作会议提出坚持稳中求进工作总基调，保持宏观经济政策连续性和稳定性，意味着自2012年5月份开始的全行业结构性产能过剩、价格下跌、企业亏损面扩大等问题将继续，煤炭企业必须及早谋划，积极应对。

中央经济工作会议再次确定2014年我国经济继续坚持稳中求进工作总基调，保持政策连续性和稳定性，这表明国家经济增速将保持在合理区间平稳运行。但又强调2014年的增长不能留下后遗症，暗示了GDP增速存在向下微调的可能。

作为中国经济发展的晴雨表，煤炭消费增长与经济增长是呈正相关。据专家推算，我国GDP增速保持在8%以上的情况下，按目前的产能，煤炭的产量和消费量与经济发展速度相适应；如果低于8%,将会出现产能过剩、市场低迷的态势。目前中国经济的潜在增长水平在7%～8%之间，2013年全年GDP增速可能在7.5%，2014年有可能将7%设为经济增速的下限。这样的话，2014年全国煤炭结构性过剩的态势难以改变，煤炭市场总体上仍将低迷，煤炭行业经济运行的压力仍将存在。

中央经济工作会议提出坚持稳中求进工作总基调，保持宏观经济政策连续性和稳定性，意味着2014年国家仍将实行积极的财政政策和稳健的货币政策，煤炭行业既有望获得政策利好，也会在银行借贷、投融资上承受更大风险。

积极的财政政策与稳健的货币政策的相互搭配，主要目的在于维持经济的平稳运行。积极的财政政策，重在保持适度的经济增长速度；稳健的货币政策，重在防止通货膨胀加剧。

积极的财政政策对于煤炭行业来说是一个利好。一是政府将继续加大保障性住房建设和公共交通基础设施建设的投资支出，可在一定程度上拉动我国经济增长，带动煤炭消费需求；二是政府将以结构性减税为政策方向，提高资金使用效率，有利于促进煤炭企业发展。预计五大税种——增值税、个税、环境税、资源税、房地产税可能都会有动作。尤其是资源税和环境税的改革，对煤炭行业将会有重大影响。国务院已经提出，在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革。虽然这种结构性减税正向效应肯定会大于负向效应，但因各地执行政策的力度有所不同而必会存在不确定性。这个不确定性，会带来什么，有待观察。

稳健的货币政策，指货币政策保持常态，根据情况变化随时进行动态调整。继续这个政策，意味着2014年中央银行可能采取加息、上调存贷款基准利率的手段。对于煤炭行业，则意味着投融资成本将增大，投资收益率和煤炭生产经营利润受到挤压。尤其是那些前几年靠银行贷款投资扩张的煤炭企业，和现在靠银行贷款来给员工发工资的亏损煤炭企业，2014年的经营风险将会增大。

中央经济工作会议强调2014年经济工作最核心的是坚持稳中求进、改革创新，意味着全面深化改革，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善，将成为2014年经济工作中的重头戏，这给煤炭行业的改革发展提供了良好大环境，也带来了压力。

稳中求进、改革创新,是2014年经济工作的核心要求。就整个国家而言，遵循这个核心要求，就是在把握稳中求进的工作总基调前提下，既要保持经济在合理区间运行，又要推进改革创新释放潜力。

对于煤炭行业而言，要深化体制机制改革，发展混合所有制经济；深化内部改革，建立健全各项制度，激活企业发展活力；加大创新力度，推进结构调整和发展方式转变，着力推动煤炭生产和利用方式变革，为企业转型发展开辟道路。

同时，要求煤炭企业抓住国家推进“新四化”(新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化)的时机，以建设科学产能、提升现代化程度为目标，借助管理创新和科技创新，不断丰富提升煤炭工业发展的科学化水平的内涵，打造中国煤炭工业升级版，努力构建资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、健康可持续发展的新型煤炭工业体系。

中央经济工作会议要求“坚定不移化解产能过剩”，“坚持通过市场竞争实现优胜劣汰”，这向结构性产能过剩问题突出的煤炭行业发出明确信号：盲目扩张投资煤炭风险增大，关闭规模小又缺少安全保障的矿井是大势。

过剩产能的背后，往往牵扯地方的利益。中央经济工作会议提出“坚定不移化解产能过剩”有很强的针对性。这提醒我们，在产能过剩的行业扩张，风险增大。

国家已经明确，化解煤炭结构性产能过剩的主要途径：一是控制增量，停止核准新建30万吨/年以下煤矿、90万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。二是优化存量，从完善安全生产管理入手，逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿，重点关闭不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭煤与瓦斯突出等灾害隐患严重的煤矿。三是抑制超能力生产，煤炭企业必须严格按照核准的煤矿建设规模和生产能力组织生产。四是加快结构调整，有效整合资源，鼓励煤炭企业兼并重组，促进煤炭集约化生产。这些措施对煤炭企业的影响比较大，需要采取措施应对。

中央强调“坚持通过市场竞争实现优胜劣汰”，意味着严重亏损、资不抵债，只能企业自己承受，承受不了就只有破产关闭。期待在市场之外获得“政策性破产”的行业退出政策扶助已不现实。这逼着煤炭企业自我脱困。

中央经济工作会议提出“积极防控地方政府性债务风险”，这是这次会议提出的2014年6大任务中排名第三的一个任务。中央首次将地方政府性债务专门列为一个任务，既表明情势严峻，也表明中央决心。国家和地方政策因此会有所调整。

这对于前几年盲目扩张、债台高筑的企业，尤其是以巨额举债承接地方政府BT项目(BT项目是指项目发起人与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人的建设项目)的企业，是利好还是利差，需要关注。但期望一下子改善BT项目带来的投资风险与融资信用下降状况不现实。

作为负债率较高的煤炭企业，又存在前几年承接地方BT工程项目巨额投资债务的，必须关注中央和地方政府的政策动向，随时跟进。

(责任编辑：厉克林伟丽)