政策速递|

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国务院常务会议部署加快推进国家自主创新示范区建设，在更大范围推广中关村试点政策，进一步激励大众创业、万众创新

日前召开的召开国务院常务会议决定，（1）把6项中关村先行先试政策推向全国。（2）在所有国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和绵阳科技城，推广实施4项先行先试政策，包括：一是给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税；二是有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可享受企业所得税优惠；三是对5年以上非独占许可使用权转让，参照技术转让给予所得税减免优惠；四是对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税，允许在5年内分期缴纳。（3）围绕鼓励引进海外高层次人才、拓宽科技企业融资渠道、支持设立适应科技企业特点和需求的保税仓库等，研究推动在中关村开展新的政策试点。（4）依托国家高新区，在天津、湖南长株潭以及东中西部一些地方再建设一批国家自主创新示范区，使先行先试政策在更大范围、更多地区发挥效益。

国务院常务会议决定加大对农村金融的税收支持，

进一步缓解农业贷款成本高、风险大和低收入农户贷款难问题

日前召开的召开国务院常务会议决定，将以下两项已经执行到期的政策延长至2016年12月31日：一是对金融机构不超过5万元的农户小额贷款利息收入免征营业税，按90%计入企业所得税应纳税所得额，调动金融机构向农户贷款的积极性。二是对保险公司开展种植业、养殖业保险业务的保费收入，按90%计入企业所得税应纳税所得额，扩大对农户的保险保障和服务。同时，针对农户贷款需求主要集中在5万元到10万元的情况，将享受税收优惠的农户小额贷款限额从5万元提高到10万元，并把对县域农村金融机构保险业收入减按3%征收营业税的税收优惠政策，延长至2016年底。让惠农政策持续发力，促进农业发展农民增收。

国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》，对我国原来的城市规模划分标准进行调整

《通知》明确，新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，调整后的划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档：城区常住人口50万以下的城市为小城市，20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。与原有城市规模划分标准相比，新标准有四点重要调整：一是城市类型由四类变为五类，增设了超大城市；二是将小城市和大城市分别划分为两档，细分小城市主要为满足城市规划建设的需要，细分大城市主要是实施人口分类管理的需要；三是人口规模的上下限普遍提高；四是将统计口径界定为城区常住人口。

国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，强调充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，建立健全PPP机制

《意见》指出，为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，应促进经济持续健康发展，迫切需要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。要创新生态环保投资运营机制，鼓励社会资本投资运营农业和水利工程，推进市政基础设施投资运营市场化，改革完善交通投融资机制，鼓励社会资本加强能源设施投资，推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化，鼓励社会资本加大社会事业投资力度，建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，充分发挥政府投资的引导带动作用，创新融资方式拓宽融资渠道。

国务院办公厅印发《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，明确新时期国家级经开区的发展定位、主要任务和政策措施

《意见》明确：新时期国家级经开区要成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区；在发展理念、兴办模式、管理方式等方面加快转型，努力实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变；以分类指导为原则，以考核评价为手段，探索建立国家级经开区的动态管理体系，强化约束和倒逼机制，细化监督评估工作，完善考核体系，引导国家级经开区走质量效益型发展之路。《意见》提出各地因地制宜出台或修订本地区国家级经开区的地方性法规、规章，探索有条件的国家级经开区与行政区融合发展的体制机制。《若干意见》对服务业领域开放、先进制造业引资、战略性新兴产业培育、生产性服务业发展等吸收外资工作以及推动国家级经开区和引导有条件的区内企业“走出去”均提出了明确要求。《意见》还就鼓励国家级经开区跨区域合作、引导产业梯度转移和支持中西部地区发展等方面提出了促进区域协调发展的具体支持政策等。

浙江省人民政府出台《关于加快培育旅游业成为万亿产业的实施意见》，力争把旅游业培育成为总收入超万亿元的大产业，使旅游业成为美丽浙江的生态产业、美好生活的民生产业和转型升级的支柱产业

《意见》明确，到2017年，全省年接待游客总量达到6.5亿人次，年均增长10%，其中接待过夜游客3.1亿人次，力争旅游产业总收入达到1万亿元；旅游购物在全省旅游业总收入中的比重超过30%，过夜游客人均逗留时间达1.8天，全省城乡居民人均出游4.5次，国内旅游人均消费提高到1400元以上；旅游服务进出口额占国际服务贸易额的比重达到40%；游客满意度达到90%以上；全省旅游业增加值占地区生产总值的比重提高到6.7%，占服务业增加值的比重提高到14%；旅游业税收收入相当于地方财政收入的7%；旅游直接就业人数占全社会就业人数的比重超过8%。《意见》提出深化旅游改革开放、优化旅游产业布局、加快旅游大平台建设、推进乡村旅游转型升级、培育旅游新业态、打响“诗画浙江”品牌、做大做强旅游企业、发展入境旅游、推进智慧旅游、完善公共服务设施、提高综合管理水平等主要任务。

浙江省人民政府出台《关于促进城乡居民收入持续普遍较快增长的若干意见》，坚持教育优先、就业为基、创业带动、政策兜底，全面提高城乡居民的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入

《意见》提出，围绕干好“一三五”、实现“四翻番”目标，把富民放在更加突出的位置，坚持教育优先、就业为基、创业带动、政策兜底，全面提高城乡居民的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，促进城乡居民收入持续普遍较快增长。到2017年，全省居民人均可支配收入按可比价计达到40000元左右。其中，城镇居民人均可支配收入达到50000元左右，农村居民人均纯收入达到22000元左右。到2017年，全省全社会单位在岗职工年平均工资达到60000元左右，欠发达地区农村最低生活保障标准达到每人每年5000元以上，四档最低工资标准平均达到每月2000元左右。