推进信息惠民需强化顶层设计

杨克建

推进信息惠民需强化顶层设计

杨克建

实施信息惠民工程要以构建方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务信息体系为思路；突出重点，务求实效

大数据、云计算、移动互联网、物联网等信息技术成果的不断涌现，使得信息产业对事关民生的各项事业发展带来普遍而深刻的影响。社保、教育、公共安全等事关民生领域都面临着以信息化推动跨越式发展的任务和挑战。今年4月，国家12个部委联合提出了实施信息惠民工程试点计划，嘉兴通过积极申报，被遴选为全国的试点城市。这也为嘉兴进一步加强顶层设计，推进信息惠民提供新动力。

信息惠民的现实意义

信息惠民是推进转型升级的重要途径。发展是民生的保障，民生是发展的内容和动力。国家在《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》中明确指出，在我国工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步推进的阶段，信息消费具有良好发展基础和巨大发展潜力。抓住有利时机，加快促进信息消费，既能有效拉动国内需求，催生新的经济增长点，又能提升和发展服务业，推动经济转型和民生改善，是一项既利当前又利长远、既稳增长又调结构的重大举措。“十五”以来，嘉兴电子信息产业保持了年均30%以上增长的发展速度，远高于全市经济增长水平和其他产业的发展速度。2013年全市电子信息产品制造业规模以上企业（334家）实现工业总产值697.20亿元。截止到2013年底，嘉兴社会保障市民卡市域累计发卡量为210万张。其中市本级103万张，已覆盖所有职工基本医疗保险和居民医保参保对象。民生领域信息化进程的推进对于嘉兴正在着力打造的电子信息产业具有深远意义。

信息惠民是推动服务型政府建设的重要方法。21世纪的经济是全球的实时经济，传统的规模经济将面临可变成本模式经济的挑战，也就是说如何对需求作出快速反应是取胜的关键。通过信息化建设、电子政务建设，促进政府职能尽快转变到更好地完成经济调控、市场监管、社会管理和公共服务方面是一个重大课题。网上服务信息公开透明、高效便捷的特点，倒逼政府部门主动摒弃被动的服务方式和理念。正在建设的浙江省网上政务大厅正是信息惠民建设的重要方法和内容。这种以梳理服务事项为基础，优化办事流程，增强政府服务能力，方便群众办事的信息化政务服务模式将不断推动政府自身改革和建设。

信息惠民是优化社会治理的重要举措。嘉兴面临社会流动性和开放性日益增强，以及民生诉求多样化、利益多元化、服务个性化、方式便利化的新形势。人们越来越认识到政府对于公共事务的影响只是众多因素中的一个因素，一个好的社会运行方式还必须包括社会的广泛参与，即以社会治理替代社会管理，唯此才能充分调动社会积极性，既节省成本有效率，又能提高效能促进社会和谐。目前，网络信息手段搭建社会参与平台日益成为各级党委、政府的共识。南湖、嘉善、海盐、海宁等县（市、区）开通的政务微博总粉丝数已超过了140万，政府与社会、居民的网络互动效果良好。基于嘉兴现有的网络基础，建设以社区为单元的社会管理、服务系统，结合社区“四张网”（通信、物联、互联、广电）的应用，将有效推动全市社会治理水平的提升。

争创示范城市的基础条件

近年来，嘉兴努力加快完善信息基础设施网络，信息基础设施日益完善。根据《2013年浙江省信息化发展指数》报告，嘉兴市信息化发展指数已达到0.892，位列浙江省第三，其中信息基础设施分类指数达到0.851，位居浙江省第一，城区已基本实现了千兆到小区、到楼宇，农村实现村村通宽带。目前已全面完成有线电视网络的双向改造和高清互动数字电视平台建设任务，实现由模拟电视向数字电视的整体转换，城乡之间“数字鸿沟”明显缩小。

嘉兴市广泛展开信息惠民工作，加快推进浙江省智慧交通、智慧电网试点项目，全面推动政务、民生、医疗、文化、教育、旅游等领域信息化建设，公共信息服务体系不断完善，信息资源开发利用水平显著提升。

2013年底，嘉兴市公共事务信息服务平台已基本实现市、县（区、市）、镇（街道）、村（社区）四级全覆盖。公共事务信息系统被称为“嘉兴市民一卡通”，发卡210万张，15个部门（单位）的信息数据在平台上共享。地理信息共享平台建设国内领先，成为全省首个接入天地图国家主节点的地级市。平台集成了嘉兴市本级的海量基础地理信息资源，在全市公共管理、城乡建设、公共服务、应急保障等领域的应用已逐步推开。目前在此基础上的平台和专题应用近20个，可通过共享平台政务版或公众版直接在线调用市级、省级、国家局数据及服务。

嘉兴市较早预见到信息惠民工作的发展趋势，在新世纪之初就立足推进政府职能从管理型向服务型转变，逐步形成了整合全市公共事务部门资源建设公共事务信息系统的思路，制定出台了《嘉兴市公共事务信息系统建设实施方案》（嘉政办发〔2003〕160号）及多个政策性文件，通过政策补助、政府资金导向和政府购买服务等方式鼓励全社会信息消费。近年来，先后开展了基础网络服务城乡均等化工程、智能信息产品制造业提升工程、信息服务城乡均等化工程、政府云平台工程和城市信息消费体验工程等“五大工程”，申报电子商务示范试点和智慧城市示范试点，2014年初被批准成为国家首批信息消费试点城市。

推动重点领域建设

以政务服务“一张网”为重点，提升政府管理服务水平。按照“统一规划、统一标准、分类采集、共享使用”原则，加快建设政务服务网。在基础设施层面推进市、县（区、市）、街道（镇）、社区（村）四级公共服务专网建设，完善人口、法人单位、空间地理、宏观经济、征信等公共信息基础资源库、数据交换共享体系、公共服务支撑平台、公众集成服务门户，提升公共服务效能。要注重在平台建设中运用云计算、移动互联网等新一代信息技术，建议以市社保事务局为主体把政务云中心的规划建设与政务服务网、市民卡系统两个重点应用结合起来。重点开展公共事务信息系统三期建设，推进政府多部门业务协同和信息共享。

以公共服务“一张卡”为重点，提升民生领域建设水平。市民卡融合了人社部“社会保障卡”、住建部“互联互通卡”两大智能卡体系于一体，具有很强的应用前景。要依托市社会保障事务局、市公共事务信息中心、市民卡公司“三位一体”的公共事务信息系统支撑体系，积极推进嘉兴社会保障市民卡应用，特别要推进健康惠民服务、文教惠民服务、创业就业惠民服务三大领域的拓展应用。要强化公共事务信息数据挖掘分析能力，重点完成社保动态数据分析模型和公民个人信用评价模型两项应用，为政府决策提供数据支撑。推动市民卡的异地应用，建设市级异地应用管理平台，为市本级及下辖县市提供异地就医联网结算、异地就医费用清算以及省级社会保障“一卡通”异地就医接入服务；推动市民卡在沪杭及长三角地区的医疗、交通、旅游等方面更广泛的应用。

以地理信息共享平台“一张图”为重点，提升城市建设运维水平。丰富地理信息资源，完善数据库与人口库、法人库、经济库间的关系，拓展地理信息的支撑作用。升级完善平台功能，提升信息服务能力。打造时空信息云平台，提供云服务。充分利用客户端、移动端等网络服务形式，加强社会公共信息的位置化、空间化能力，实现应用技术普及化。创新多元应用模式，培育新型信息消费。加快共享平台与北斗卫星导航系统的联接，提供城市精细导航；加快共享平台与物联网的联接，实现地理信息与公共交通、道路通行等动态信息的实时对接等。引导社会力量开展专业化、多元化、个性化的服务，支持市场主体创新可持续发展模式，引导社会信息消费，培育基于地理空间的信息经济增长点。具体来说，可在全市深入推进智慧交通、智慧电网、智慧城管、智慧环保、智慧物流、智慧旅游、智慧农业等惠民服务。

以社区服务“一个门”为重点，提升基层为民服务水平。一是在应用方面，建立统一门户系统，以管理社区基本事务为内容，将多条线分散的垂直业务管理信息子系统整合到统一的用户信息管理系统入口界面。建立统一、规范和标准的社区工作电子台账，提高办事效率。二是以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，实现对社区人、地、事、物、组织“全覆盖、全时空、全响应、数字化、精细化、动态化”管理。三是建设智慧社区服务系统。在统一的平台接入居民养老、数字家庭、电子商务等应用示范。要重视利用已建成的嘉兴市政务信息资源统一交换平台信息数据，共享和整合利用市城建委“天地图”地理基础信息数据库平台、96345社区服务救助中心的现有数据库。

推进信息惠民是一项长期任务，既需要顶层设计，更需要在工作支撑和保障措施上予以落实。要坚持党委、政府的统筹协调，建立健全跨部门协调决策共同管理的推进机制。要加强标准化建设，强化知识产权保护。要加强信息基础设施建设，推动“三网融合”，提升网络宽带化、泛在化、融合化、智能化水平和支撑信息化的能力。还要健全信息安全保障体系，优化信息安全管理机制，建设安全可靠的网络信任体系，高度重视信息安全灾难恢复体系建设，形成新的信息安全服务模式。

作者为嘉兴市发展和改革委员会副主任