新时期高校学生管理工作法治化问题研究

王君君

（河南科技学院，河南 新乡 453003）

高校管理系统的重要组成部分就是学生的管理工作，其将关系到高校能否完成学生的培养目标，能否让学生有较高的综合素质。伴随着我国法治化进程的加快，公民也具有较高的法治观念和维权意识，这在高校的学生管理工作中可以体现出来。但是，现如今高校学生管理工作出现了管理体制不合乎法律规范以及法律意识淡薄等问题，这对于传统的教育管理模式提出了全新的挑战和要求。高校学生管理工作法治化要求学校能够按照法律的要求和规定，制定学生管理权限；能够不断调整权利和义务之间的关系，完善管理程序和法律途径；能够在高校学生管理事务之中贯彻法治观念，最终不仅能实现法治化管理，还能够充分保证学生权益的实现，让高校的学生管理工作充分做到民主化和科学化。

一、新时期高校学生管理工作法治化概述

1.高校学生管理工作

社会发展到一定阶段之后会有产物出现，这就是高等院校，它是社会进入高层次文化水平之后进行教育的重要单位之一。高校需要适应社会的需求，有组织地开展教育活动，并为学生提供教育服务。现代化教学要想完成教育任务，需要进行高校管理，将育人作为基本的出发点，并根据现有的法律规章制度，结合高校自身的出发点，采用更加合理而又科学的方式对教学管理体制进行创新。高校学生管理工作需要达到的目标就是创新管理改革机制，优化高校的人才管理配置，尽可能提高办学质量，并为办学效益的提高进行有组织的规划。总体而言，高校的学生管理工作就是结合管理思想、制度、机构等多个层面，为学生做好服务的综合性系统。

2.高校学生管理工作法治化的概念

所谓法治，需要和“法制”进行区分，对于两个词语的辨析要有清楚的认知。“法治”用英语而言是rule of law，而“法制”用英语表达为ruleby law，两者无法通用。此外，从内在的意义而言，“法治”主要包括依法行事、遵章守法等内容，但是“法制”的意思是某个范围内的法律制度或是法律层面上的。“法治”更加强调依法管理，任何人都不能将利益凌驾于法律之上。法治的特征主要可以归纳为以下几种：第一，民主、自由、理性，将它们进行完美结合；第二，根据国家现有的制度，一旦进行公布，就要保证其连续性和权威性；第三，要保证依法办事的态度，需要尊重自由与人权。高校学生管理工作法治化就是要将法律作为基础，在此基础上结合学校的发展特色，开发出一套适合学校发展的学生管理条例，其在国家法律的基础上更突显高校育人的本质。

二、新时期高校学生管理工作法治化存在的问题

1.高校与学生之间的法律关系界定不明确

由于受到“特别权利关系理论”的影响，我国高校并没有对学生的权利和义务进行明确的法律规定，学生的合法权益也没有受到应有的重视。高校与学生之间的法律关系界定不明确就会导致纠纷，造成彼此之间不必要的麻烦。法律的不明确还容易导致高校自行制定相关的条例，这些就会限制学生的权利，让学生的法律地位受到限制，不利于学生之后的发展和成才。

2.有关大学生权利义务的规定不完善，且得不到应有的保障

我国的教育法律法规之中虽然有对高校大学生的义务进行规定，但是并不完善，也没有按照流程执行，往往具有很强的原则性，但是不容易实践。这样高校在制定规章制度时，由于自身的权利过大，就不能有效地把握法律，让权利和义务之间失去应有的平衡。制定的某些条例也许只考虑校方的基本利益，并没有考虑到学生的诉求，甚至和法律相抵触。高校学生管理工作在很长一段时间以来，都是维护学校的正常教学制度，仅仅是管理职权，并没有将学生的正当权益考虑在内，这样就无法促进高校学生管理法治化的建设。

3.大学生参与高校学生管理工作的力度不够

我国高校的现行制度往往都是高校的领导者制定的，在管理的过程中，学生的参与度很低，而且领导更加强调高校的利益，对学生的利益并没有十分重视，因而学生无法将自己的观点展现在众人面前，一切只能听从学校的安排。我国的高校虽然都设有学生代表大会，但是并没有赋予其法律地位，很多组织的职位设定都如同虚设，学生无法有效地参与到高校学生管理之中，也就无法保证法治化的透明性。

4.高校学生管理工作缺乏正当的管理程序规范和法律救济途径

正义不仅仅要能实现，而且要以人们能够看到的方式实现，这才是真正的“正义”。新时期很多高校在行使学生管理权力时，更多的是在走程序，并没有考虑到学生的基本权力。高校学生管理没有正当的规范途径和法律救济，就会造成对学生权力的侵犯。但是，目前我国的高校学生管理工作并没有完善的法律救济制度，其也只能进行原则上的诉讼，无法让权力得到有效的保障。

三、新时期高校学生管理工作法治化的基本构架

作为一项十分复杂的系统工程，学生管理工作在伴随着社会的发展而不断完善。学校的办学模式已经不断发生转变，也朝向满足大学生的方向发展。新时期的高校学生管理工作法治化需要在各个环节进行努力，加强法治观念，完善制度，这样才能达到双赢的理想效果。

1.强化法治观念，营造法治氛围

要想依法办事，首先要求高校的管理工作者具有良好的法律意识，能够在自己掌管职权的过程中进一步保护和尊重学生的基本想法。高校的学生管理工作者需要知法懂法和用法，能够运用法律的思维处理与自己职责相关的事宜。在处理学生问题时，要能够彰显依法管理的原则，充分尊重被教育者，充分发挥法律的一致性，能够做到人人平等。只有在这样的背景下，才能依法管理。其次，学生管理工作者需要有理论方面的培训，这样便于获得专业知识，能够提高工作的实效性。最后，高校可以通过法律讲座的方式鼓励法治化校园的建立，提高学生的法律意识，加强民主观念和平等观念的传播，让学生有足够的自觉性来遵循法律。高校需要强化法治观念，为广大学生营造法治氛围，加强大学生的法治教育，为之后的法治化管理奠定良好的基础。大学生在走向社会之后，也能够充分发挥自身的优势，让自己时时刻刻受到法律的保护。

2.坚持依法办事与以德育人相结合

仅仅将法律作为新时期高校学生管理的工具并不能发挥其作用，需要将其和道德进行结合，这样才能发挥事半功倍的作用。内在的道德和外在的法律两者虽然代表不同的方向，却能够将高校学生管理的内容全部涵概进去，两者相辅相成，为高校管理工作构成有机整体。建立法律秩序不能离开道德伦理和秩序的支撑，法律具有一定的滞后性，这就间接决定其无法让人们直接服从一些判决，如果仅仅依赖法律，那么将会付出比较高昂的成本。因此可以做到以下两个方面：一方面,对于一切事宜，坚持依法办事。运用法律手段的形式代替行政、管理等方法，用教育法的相关内容约束教育管理活动，要严格把关执行性、规范性。学生在法律关系中的地位不可忽视，要充分发挥其作用，保护学生的权利，并让学生自觉履行义务，保证做到人人平等。一旦学生有违法的情况出现，必须严格处理追究其责任，保证高校学生管理的时效性；另一方面，高校学生管理要将德育放在首位，充分发挥思政道德教育的作用，提高教师在育人过程中的地位，不断引导和启发学生，将思想品德变成学生的思想意识，将依法办事变成学生的自觉行为，将他律和自律进行有机结合。

3.加快立法步伐，完善规章制度

现如今我国高校学生管理已经有《教育法》《普通高等学校学生管理规定》等一些相关的法律法规，但这些法律的条文的原则性过强，并没有很多实用性的程序和规章制度，对于高校、教师和学生三者之间的法律关系也没有进行明确的阐述，对于相关的权利和内容等方面也没有加以规定。但是国外的发展相对比较好，我国高校在法治化发展的过程中，可以结合自身的发展有所借鉴。我国要进一步加强立法建设，并不断完善规章制度，主要有以下四个环节：第一，结合高校自身实际，完善规章制度，秉承合法性、程序性以及适时性等相关原则。第二,保证学生的正当权益得以实现。高校在制定规章制度时，需要将学生作为本质，将管理效率这一因素充分考虑进去，并维护学生的合法权利。第三,了解规章制度的特征，主要有规范性、普遍性、可行性以及引导性等。只有清楚其内涵，才能将其培养成一种行为方式。第四，完善规章制度所应有的程序。注重程序，是因为其不仅仅关系到时效性，还有给高校和学生彼此认知的机会。

4.发挥群体监督作用，强化监督功能

民主管理制度对于高校的学生管理工作法治化而言也至关重要，其将关系到能否将管理工作落实到实处，能否加大学校规章制度的实施程度。只有监督才能发现并解决问题，这是法治化管理的重要阶段。高校可以成立独立机构发布信息，让学生有知情权，同时也增加了工作的透明度。高校领导开设信箱，了解学生的想法，为学生解答疑问，纠正出现的违法行为。所有的学生或是相关团体都要用正当的渠道对问题进行反馈，不能采用不正当行为，否则将会受到权责追究。

新时期构建高校学生管理工作法治化，需要教育部门、高校以及学生的共同努力，这样才能促进教育法治化的全面发展，促进学生的成长成才。全新的历史时期对高校的学生管理法治化提出了全新的要求，要能够符合体制改革，在市场经济建设的过程中能够符合依法治国战略的根本要求。只有完善的高校学生管理工作法治化体系，才能促进高校管理工作的有序开展，才能维护学生的合法权益，建设和谐校园文化。

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