高校会计管理监督机制的构建

郑素芳

（郑州华信学院，河南 郑州 451150）

高校会计管理监督机制的构建

郑素芳

（郑州华信学院，河南 郑州 451150）

高校会计管理工作离不开科学规范的监督机制。因此，文章从会计管理工作的性质出发，深入分析了构建会计监督管理工作的必要性和具体途径。

高校；会计；管理监督；机制

一、会计管理监督的作用

高校建设与管理是一项系统而复杂的工程，教学、科研、后勤等各个环节缺一不可，而且彼此之间还应当有机结合，相互协调，全面发展。会计管理是高校运行的核心，在高校建设中发挥着重要作用。会计管理强有力地支撑着高校各项事业的完善与发展。在市场经济环境下，高校发展与社会建设之间的联系越来越紧密，高校要在新时代条件下获得发展先机，必须以高质量的教学水平满足社会对人才的需求，以完善的硬件设施保证教育教学的高效开展，以充足的后勤保障实力支撑高校的软件建设。因此，会计管理便成为高校这台 “机器”的 “内核”和 “芯片”，发挥着重要作用。而会计管理监督机制又是会计管理工作的基本保障。资金紧缺是制约高校建设和发展的最大瓶颈，甚至会影响到正常的教学秩序。这对高校竞争力的提升会产生致命的伤害。因此高校应当不遗余力地加强和改进会计管理水平，破除制约高校管理效率提升的第一道枷锁［1］。在新形势下，我国高等教育飞速发展，无论是教学规模还是教学质量都发生了巨大变化，而且随着社会对教育事业要求的不断升级，高校必然面临着艰巨的发展重任。高校会计管理工作应当认识到自身工作的艰巨性，通过不断完善的监督机制促进会计管理工作进步不断进步。

二、高校会计管理监督机制构建的必然性

1、高校建设的不断推进要求会计管理监督必须完善

现阶段，我国高等教育招生规模不断扩大，与计划经济时期的精英教育相比，当前的高等教育已经演化为大众教育。这带来的最直接的变化就是学生数量的激增。2012年仅普通高校的在校学生就已经突破3000万人，高等教育毛入学率达到了15%以上。我国大众化的高等教育时代已经到来。当前我国已经是世界上高等教育规模最大的国家，高等教育供需矛盾日益突出。这种矛盾若不及时解决，很有可能影响学生的健康成长，最终会造成全社会人才质量的下降，不利于我国社会主义现代化建设。为此，可以引入民间资本助推高等教育事业的发展，对于投资者给予一定的回报，这必然会形成高等教育投资主体多元化的局面，而且投资者会表达明确的利益要求。因此这给高校会计核算能力提出了更高要求，同时也给会计管理监督提出了更高要求。拓宽资金来源渠道，形成多元化投资的办学局面是大众化教育确保教育资源不下降的重要举措。鼓励民间资本投资高等教育，按照市场规律明确产权，以高效的会计工作确保投资者利益就成为当下高校建设的必然要求。

2、完善会计管理监督是拓宽办学资金多元化的必然要求

我国高校在性质上属于公益性事业，由政府全额拨款。实际上这一特点造成了 “所有者缺位”的现象，政府作为出资人，是高校资产名义上的所有者，但是使用和管理这些资产的却是高校本身，高校无需偿还这些资产，也无需回报经济上的利益。因此，高校会计也不实行成本核算，各种损益及盈余分配也不在核算之列，会计管理弹性大。但是，高校资金来源多元化趋势越来越明显，原有的会计管理模式已经不能适应这一趋势，因为现行会计核算模式是基于政府单一出资的模式建立的。因此，导致了高校资金来源多元化趋势与会计核算模式单一化的矛盾。而且，我国高校建设当前的目标是依靠政府拨款、多渠道筹集教育经费。这一模式又对当前的会计核算模式带来挑战。因此，改革现行高校会计管理模式势在必行，只有这样才能适应高校资金来源多元化趋势。

3、完善会计管理监督是高校后勤社会化改革的必然要求

我国高校后勤社会化改革已经实施多年，到目前为止，绝大多数高校基本实现了后勤社会化改革，减轻了高校压力，也提升了后勤服务水平。目前我国高校后勤服务工作既保持了中国特色又满足了高等教育特点与需要。一个新型的高等学校后勤保障体系为我国高等教育事业的腾飞插上了翅膀，而且近几年联合办学方兴未艾。这些变化深深地冲击着传统的会计管理监督体制，如何调整会计管理工作，确保会计管理监督机制能够更加规范地服务于高校后勤事业，成为高校后勤和会计管理工作无法回避的现实问题。

三、高校会计管理监督制度构建途径

1、改革现行会计制度

现行高校会计管理监督制度的改革已经势在必行，目前，我国高校会计监督管理工作以 《高等学校会计制度》为指导，会计行为受其规范和影响，以完善的会计管理工作保证会计资料的准确性和完整性，在高校会计管理中发挥了重要作用。几年来的形势变化使得当前的工作表现出极大的不适应，高校改革和发展进程不断加快，高等教育已经在各级政府部门中被列为产业来抓，不断增长的学生数量给高校建设造成重大压力，办学体制也不断丰富，加学形式也逐渐呈现多样化特点。因此，更新会计制度，增加和完善新内容成为当前最大的任务。

（1）债权发生制应当引入非经营性业务核算。《高等学校会计制度》第3部分第5条规定，除经营性收支业务外，会计核算一般采用收付实现制。学生数量的持续增长，会计收支量也随之不断加大，这种会计核算方法实质上是以收支为基础的，这显然不能满足高校会计管理要求，极易造成会计管理漏洞，而且对于高校的会计收支及资产状况也不能准确地涵盖在内。此时，权责发生制高校的会计收支情况能起到有效的监督管理功能。

（2）债权发生制能够帮助高校财务确定债权、债务。例如高校会计管理中经常处理的一些临时性收入，当对方不按时结算资金的时候，或者对方采取分期付款的时候，应当及时按照债权发生制要求及时确定债权［2］。这不仅是对疏忽遗漏的避免，同时更是对会计管理工作的规范。而会计监督管理机制应当随着这种债权发生制的引入而将其及时纳入监管范围之内，对一些不能及时交付的资金和帐目进行及时的检查和了解。

（3）权责发生制还应适用于专项支出的核算。例如，每年年末都应上报财政拨款的专项支出的结余，该项支出中的暂付款挂账未冲转时，结余数的准确性都会大受影响，因此，在这一过程中应当以权责发生制来规范合约书专项支出项目。

2、建立两级会计管理模式

根据 《高等学校会计制度》的规定，在实际情况允许的前提下，高校可以建立自己的 “统一领导，分级管理”的会计管理体制。所谓两级会计管理模式，就是高校应当建立相对独立的会计核算一级单位。在学校及学院双重领导下负责学院财政拨款、非财政收入的核算与管理。为全体师生提供教学、科研、行政管理等各个教学环节提供完善的资金服务，确保各项工作的顺利开展。学校会计处派出主管会计审核和监督学院会计工作，这一途径是深化和延伸学校会计管理的合理途径。

两级会计管理模式对于高校会计管理监督工作具有重要意义。单一会计管理模式在传统的会计管理中曾经起到过积极作用，在筹资、投资等工作中发挥着稳定而有效的作用。而且，单一会计核算模式长期以来在处理国家拨款的诸项工作中积累了丰富的工作经验，其专业性和熟练程度大大提高。但是这一模式不能适应多元化自筹资金的管理。因此两级会计管理制度能够有效弥补这一缺憾，在先进的会计管理手段的支持下，增加运作和调配资金的科学性，提升资金利用效率。具体而言，工作中应该注意一下几个问题：

（1）对于高校会计政策和会计纪律应当严格遵守。在会计管理监管体系中应当建立 “预算中心”“成本中心”和“费用中心”［3］。三级管理监督体系是会计核算工作的基本保证，同时也是监督机构实施监督的重要抓手。预算管理职责应当具体到个人，对于一些工作应当能够及时发现其中存在的问题，通过个人负责认证落实和排查工作中出现的各种问题及时纠正，并将重复出现的失误和问题总结规律，开办专题讲座，及时将这些问题化解在萌芽阶段。

（2）建立院级会计管理分析系统。该分析系统能够更好地为会计管理监督工作提供准确的数据和其他相关信息。通过及时了解和分析经费支出情况能够掌握高校会计工作的动态。这种分析系统的设立是两级会计管理模式建立的重点。在具体实施过程中可以构建一个科学的会计管理模型，在精确的数学统计原理的指导下获取真实、可信的会计信息，以增强会计管理监督机制的说服力。

3、推行会计委派制监督机制

《会计法》规定：“在未经主管单位同意的情况下，国有企业、事业单位不得随意任免和调换本单位会计机构负责人、会计主管人员。”［4］高校自身经营和管理的校办企业自然受这一法规的约束。校办企业的上级主管部门是高校，这一体制是在法制经济的规范和要求下建立起来的，校办企业经济活动的规范和管理监督也应当在这一体制下建立和完成，校办企业国有资产的保值增值需要建立会计的委派制。委派制是在突破学校核定的事业编制的情况下，按照会计岗位需求设立的。学校层面对于委派人员的数量和人选具有充分的决定权，同时也具备充分的监督权。为了增加委派制的公平性，应当将会计委派权与监督权分离。这样才能避免自己管自己的现象的出现。一方面，健全委派制的监督管理规章制度。规章制度中应当明晰监督人员的职责权限、监督对象、监督内容等各方面工作，而且还应当对监督中出现的各种意外情况进行规范［5］。委派的校办企业会计主管应当定期向监督机构汇报工作，积极配合监督管理人员的监督等等。另一方面，严明委派纪律。委派纪律是保证会计人员清正廉洁的制度保障，制定严明的纪律是做好高校会计管理监督体制的第一步，任何精心设计的制度体系只有付诸实践才能发挥有效作用。因此，监督人员应当对于纪律的执行情况给予重点关注。

综上所述，高校会计管理监督机制是高校办学水平的重要体现，也是新时期助推高校健康发展的重要幕后推手。这一制度的完善能有效地提升高校会计管理工作的效率和规范性，是高等教育发展中一项必不可少的内容。

［1］曹艳·论现代企业会计管理［J］．经营管理者，2011（4）．

［2］上海市闸北区财政会计学会课题组·关于会计管理模式的研究与思考［J］．新会计，2009（1）．

［3］梁海，黄晓桔·关于加强会计管理体制的建议［J］．财政监督，2012（7）．

［4］王辉·会计管理体制改革的必要性和基本思路［J］．河北经贸大学学报，2010（3）．

［5］李淑兰，魏丽华·关于现行会计管理体制与会计监督的思考［J］．北方经贸，2013（2）．

Accounting Management Oversight Mechanisms to Build in College

Zheng Sufang
（Zhengzhou Huaxin University，Zhengzhou 451150，Henan，China）

College Accounting inseparable from scientific and standardized management oversight mechanisms．From the nature of the departure accounting management，this article has discussed the construction supervision and management accounting necessity and specific ways．

college；accounting；management and supervision；mechanism

郑朝彬）

G647．5

A

1673－9507（2014）01－0108－02

2013－12－10

郑素芳 （1980．02～），女，河南临颍人，郑州华信学院讲师。研究方向：会计学。