打牢国家治理之基

●叶 青

2014年的全国“两会”，注定了是一个特殊的“两会”。因为这是在2013年三中全会召开之后的 “两会”，而2013年的三中全会又是35年改革开放历程中的第三次大改革的起点。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)内容丰富，涉及包含1个主题、6条主线、15个领域、60项具体任务、300多条改革措施。在我这个十年全国人大代表看来，很多都是近十年来全国“两会”上代表委员们提的建议的转化。在所有的改革内容中，财政改革的内容是丰富而全面的。有一些争论激烈的问题，在《决定》中也得到了充分的肯定，颠覆了一些传统财政观点。这给很多财政学者带来惊喜。《决定》让财政改革从理论走向了实践。

我觉得《决定》中至少有十三个方面的财政改革内容：坚决抛弃“税收任务论”，回归“经济决定税收，税收反作用于经济”的本质；法定支出与GDP脱钩；建立滚动预算制度；权责发生制的政府综合财务报告；政府债务管理及风险预警机制；扩大一般性转移支付；税法升格；房地产税立法并适时推进；国税地税合并，才能对违规优惠 “零容忍”；事权与财权要结合；增加地方财力；节约成为财政常态；财政治理职能。

2014年的全国“两会”实际上是一次落实改革措施的“两会”。由于三中全会《决定》中已经有了完整的财政改革方案，因此，此次“两会”只是把最近要做的财政改革加以强调。李克强总理在政府工作报告中指出：“实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的‘三公’经费都要公开，打造阳光财政。提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少。推进税收制度改革，把‘营改增’试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。进一步扩展小微企业税收优惠范围。抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任，逐步理顺中央与地方收入划分。建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度”。这些大致就是今年要做的财政改革的事情。

在此基础之上，代表委员又对财税工作提出了新的更高的要求。比如，面对“税收法定”的缺位，代表委员呼吁，应尽早让税收立法权回归人大，为落实税收法定原则设立时间表。赵冬苓代表建议税收立法权5年内应该回归人大。有代表建议将现行的土地出让金一次性征收，改为由房屋产权人分年度向政府缴纳，“这样可以将房屋的成本摊薄，减轻居民购房的压力，有利于拉动居民购房消费。从长远看，政府的收益细水长流，可以更好地规划建设城市”。有代表认为，为了治理污染，对企业关停并转，短期内能收到一定成效，但长期来看并不一定有效。除了环保税，与环境有关的税收还包括资源税、消费税等。今年资源税改革会加速推进，将煤炭资源税“从量计征”改为“从价计征”。消费税也在酝酿调整，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。有委员提出建议上调个人所得税的免征额，同时把分项征收改成综合所得税。等等。

2014年是全面深化改革实施的第一年，希望在三中全会、全国“两会”、代表委员的财政改革主张的推动下，财政工作会在改革、廉政、节约、公开、有效等方面有长足进步。财政是国家治理的基础，健康高效的财政是国家治理之基。