綦江建设项目审批 是如何瘦身的？

“今天又去审批了吗？”熊光容是綦江巨隆电子科技公司的员工，她在公司里有个绰号，叫“熊审批”。

当然，她不是负责审批项目的，而是抱着各种资料，去政府部门接受审批。企业开工生产之前，要修厂房，要建设施，属于被审批对象，她在企业，相当于这一块的专职员工。

这不，公司在綦江工业园区的第一、第二期建设项目，各种审批，都是她一个人跑下来的。相隔时间尽管不长，但境遇迥然不同。

第一期，她跑完各种手续，历时大半年时间，从春节后跑到了国庆节过后，而第二期恰好赶上綦江区建设项目行政审批新政，前前后后只花了1个多月时间，而且少跑了上百趟路。

“对我来说，不怕老板催促，也更好向他交待，因为随时都有新的进展可以汇报。对于企业来说，时间就是金钱，就是生命。”熊光容说，綦江区建设项目行政审批制度的改革，得实惠的是企业，最终受益的是整个区域的发展。

据不完全统计，今年上半年，綦江区全区共签约招商引资项目34个，其中工业性建设项目19个。

北方联合铝业、新加坡麦达斯集团这样评价道：“綦江区推行的建设项目行政审批制度改革，审批程序公开、流程简化、环节减少，审批部门、中介机构、投资业主责任明确，特别是‘一站式’服务的制度设计，让我们真正感受到了改革带来的好处。”

熊光容所在的企业，办理建设手续为啥比原来更方便、快捷，我们一起来看看綦江区建设项目行政审批制度，是怎样进行大刀阔斧改革的？

建设项目审批“大瘦身”262个工作日缩减至25个

首先，是一些环节的调整和压缩。熊光容感受比较深刻，以前，要找很多部门，要提供很多材料。“在补交这一方面材料的同时，另一个环节又说错说掉了一些内容。”

如今，綦江区严格遵守国家建设项目基本建设程序，坚持在现行法律法规框架下推进行政审批制度改革，坚守规划、土地、环保“红线”，确保工程质量和施工安全“底线”，将原有62个独立审批事项优化调整为“项目许可、设计许可、建设管理、竣工验收、产权办理”5个审批阶段，审批环节只有9个仅占原来的15%。

这些环节中，有一个重点，就是变“重视审批”为“重视监管”。市场机制能够有效调节、社会组织能够自律管理以及过程监督能够达到预期目标的事项，一律不实行行政审批，将30项审批事项，调整为相关行政主管部门进行过程监督，占原有62项独立审批事项的48%。

这个过程中，大力推行并联(集中)审批和合并审批，调整原有62项独立审批事项中的29项为并联(集中)审批和合并审批。

而在审批环节上，压缩为“项目许可和用地规划许可、方案设计审查、初步设计审批、施工图审查备案、招投标备案、规划许可和施工许可、综合验收、档案验收和竣工验收备案、土地房屋产权登记”等9个。

阶段少了50多个，审批环节只有9个，再加上推行并联(集中)审批和合并审批，变“重视审批”为“重视监管”，办理的时间自然就少下来了，只需要25个工作日，相当于原有审批时间262个工作日的10%。

全面扩建行政审批服务中心进驻单位增加到39个

审批的快捷方便，得需要一个较强的载体。去年3月，綦江开始全面扩建行政审批服务中心，并在7月正式运行。扩建后，进驻单位从30个增加到39个，占全部审批部门的88%，其中区城乡建委、区规划局、区环保局等涉及建设项目行政审批服务的部门100%进驻区行政审批服务中心常驻窗口。

同时，区级各部门行政审批服务职能向一个内设科（室）相对集中，该内设科（室）向区行政服务中心集中。部门对窗口工作人员授权到位，行政审批服务事项在区行政服务中心办理到位。

还全面清理规范行政事业性收费，坚决杜绝“乱收费”。园区工业性建设项目实行“一处收费”，土地出让金、城市建设配套费、人防费等所有行政事业性收费均由园区管委会收取；其他建设项目行政事业性收费纳入“一票制”管理，由区行政服务中心管理办公室统一征收，统一优惠标准，统一票据管理。

此外，大力推行全程代办服务。工业园区工业性项目，除集中会审外的其他5个审批环节，由工业园区管委会代办服务机构全程代办。20个街镇的村镇建设项目，除需在镇（村）审批的项目外，凡需到綦江主城办理建设手续的，由当地镇政府内设的建管办（科）或村建所、国土所全程代办。

重大招商引资项目开通“绿色通道”

日前，綦江区内的三个大型工程项目进场动工，成为该区最早享受建设项目行政审批制度“绿色通道”的项目。

“红星国际广场是重大招商引资项目，属于‘绿色通道’的范围。”綦江区城乡建委相关负责人介绍，一般情况下，项目单位准备好基本资料，即可提交“绿色通道”申请，由建委组织相关部门召开专题会议进行审核。审批通过后，即可进场施工，边施工边完善相关手续，项目在竣工验收备案前达到法定要求，为项目单位节省等待审批的时间。

推行“分段式”施工许可

“一个项目节约时间3个月以上”

綦江区在建设项目行政审批改革中，还推行了一个特别的举措，叫“分段式”施工许可。

什么是分段式施工许可？就是针对规模较大、情况特殊的房屋建筑工程，初步设计一次性报建并经建设行政主管部门审批通过后，可在基坑部分、地下室部分和地上部分阶段性施工图设计、审查及备案完成后，分基坑部分、地下室部分、地上部分三阶段办理施工许可手续。

规模较大的房屋建筑工程，主要是指住宅宿舍工程层数在20层及以上；单体建筑面积2万平方米及以上；小区建筑面积在30万平方米及以上；公共建筑高度50米及以上；跨度30米及以上；地下空间在10000平方米及以上。

情况特殊的房屋建筑工程，包括经区委、区政府确定的重大招商引资项目、城市基础设施和功能性建设项目、工业性房屋建筑项目或经区城乡建委批准开工的房屋建筑工程。

这一举措实施后，企业反响较好。“边动边跑，一个项目节约时间3个月以上。”綦江千山地产副总经理吴登华说。