从2011年的G20峰会看法国戛纳安保模式

孙 蓓

（上海公安高等专科学校， 上海 200137）

从2011年的G20峰会看法国戛纳安保模式

孙 蓓

（上海公安高等专科学校， 上海 200137）

2011年11月3日至4日，G20峰会于法国南部城市戛纳召开。本次峰会的召开正值一个微妙的时刻：欧洲债务危机不断发酵、美国经济复苏步履维艰、新兴经济体面临保增长与抑通胀两难困境。法国警方在承担这次重大国际会议的安保任务中形成了一套独有的“法国戛纳安保模式”，为我国大型活动警务安保工作提供了可借鉴的经验。

G20峰会；法国戛纳安保模式；借鉴

20国集团，又称G20，它是一个国际经济合作组织，G20峰会旨在推动已踏入工业化的发达国家和新兴市场国家之间就诸多实质性问题进行开放性与有建设性的讨论和研究。2011年11月3日至4日，G20峰会于法国南部城市戛纳召开。本次峰会的召开正值一个微妙的时刻：欧洲债务危机不断发酵、美国经济复苏步履维艰、新兴经济体面临保增长与抑通胀两难困境。

戛纳是位于法国东南部阿尔卑斯省的一座海滨小城，距首都巴黎数百公里。它占地19.6平方公里，常住人口数量大约7.4万。戛纳的地理位置也很特殊，它面向地中海，拥有优质海滩，从戛纳向东几十公里即是同为旅游名城的尼斯和摩纳哥的蒙特卡洛，三者共同构成了世界闻名的黄金旅游带——“蔚蓝海岸”。优越的自然环境和先进的接待设施使得戛纳成为法国仅次于首都巴黎举办会议最多的城市。2007年2月16日召开的第二十四届法非首脑会议、2012年5月16日举办的戛纳国际电影节、2013年9月举办的第35届法国戛纳国际游艇展览会使得法国警方在大型国际重大活动的安保任务中积累了许多宝贵的可供我国借鉴的经验。

2013年9月2日至9月6日，我校承办了“中欧警务突发事件处置暨大型活动安保培训班”项目，该项目旨在通过培训研讨、互访沟通等形式促进中国与欧盟及其成员国之间在执法方面上的交流与合作。为了搞好这次培训，我校有幸邀请到了来自法国波尔多地区防暴武装警察部队副指挥官(Republican Companies of Security -CRS) 博迪尔·弗瑞迪里克（Bourdier Frederic）。作为当时亲身参与并担任2011年G20戛纳峰会前线安保任务高级作战指挥官的博迪尔·弗瑞迪里克，他向参加本次培训班的25名学员介绍了法国警方在承担此次重大国际会议安保任务中所形成的“法国戛纳安保模式”。博迪尔·弗瑞迪里克的培训课程内容覆盖了法国警方在G20峰会的前期准备、峰会开始至结束过程中处理突发事件的情况以及峰会结束后法国警方对执行此次安保任务经验教训的总结等。

一、法国警方G20峰会前期情况

（一）戛纳峰会前法国警方准备工作的基本情况

2010年11月，在峰会正式举办的前一年，法国警方正式派出一名高级警监对执行戛纳峰会安保任务的主要方面进行提前规划。

2011年5月，在峰会正式举办的前六个月，法国警方派出一名 “特别长官”，由此名官员全权负责峰会安保任务的全局指挥及统筹工作。

2011年10月上旬，即峰会正式举办的前三周，法国警方首批先锋部队正式抵达戛纳，整装待命。

2011年10月30日，参加本次峰会安保任务的1.2万名法国警察全部集结完毕。

（二）戛纳G20峰会警方安保任务情势严峻——三大“高级别”国际性会议同期举行

1. 法国尼斯第三届法国国家青年会议

2011年10月31日至11月2日就在距离法国戛纳26公里处的著名海滨旅游城市尼斯，第三届法国国家青年会议召开。就在世界各国经济领导人11月3日至4日来戛纳参加G20峰会的前一天，反G20和抗议避税的示威者就已聚集在了尼斯，示威者在海滩上戴着面具举行了大规模的示威活动。

2. B20（商业20国集团）会议

B20会议即商业20国集团会议，在G20峰会期间同期召开，由20国集团中各国部分知名企业的代表参加。会议地址就在法国戛纳的马丁内斯酒店内。

3.20国集团劳工和就业部长级会议

20国集团劳工部长于9月26日至27日在巴黎举行为期两天的闭门会议，为11月在法国戛纳举行的20国集团峰会做准备。

（三）法国戛纳G20峰会安保局势不同以往——法国警方划分三大“安全区域”

早已从法国各地集结至戛纳的超过1.2万名的法国警察，使法国戛纳在2011年G20峰会期间安保工作提前四天全面进入加强警戒阶段。

1.红色核心安全区域，即法国警方划定的最高安全保卫系数地区

区域主要集中在法国戛纳克鲁瓦塞特道路上的酒店和港口周边。该区域自2011年10月31日起开始全天24小时由法国警方严密控制。法国戛纳海边的著名风景区克鲁瓦塞特大道是G20峰会主会场电影宫所在地，此处即为红色核心安全区域，没有通行证的人员与车辆绝对不会被允许进入，仅持有特别通行证的人员和车辆才可以进入。车辆即便进入该区域也要接受严格的安检，住在这个区域内的居民必须出示相关部门颁发的有效证件方可进入。

2.黄色次安全区域，即法国警方划定的仅次于红色安全保卫系数地区

区域主要位于戛纳地区南部的高速公路，并延伸至亚历山大三世大桥处。这次安保任务的最高“特别长官”颁布的临时法令规定，警方自2011年11月1日至11月4日，对该区域实行全天24小时的严密控制。同样，居住在该区域内的居民也必须出示由相关部门颁发的有效证件才被允许进入。

3. 绿色自由通行区域，即法国警方允许车辆自由通行的区域

去除红色及黄色严密受到法国警方严密控制的区域以外，法国戛纳其余的地区则被划分成车辆可自由通行的绿色区域。

二、峰会开幕前法国尼斯小镇出现示威游行，提前检验了警方安保实力

11月2日，数千名示威者聚集在距离峰会召开城市戛纳仅26公里的小城尼斯，要求G20峰会与会国政要关注全球蔓延的金融危机给民众生活带来的威胁，而不是拯救银行和金融市场。此时的戛纳已被法国警方的安保人员与外界完全隔离开来。参加本次尼斯示威游行的人数据警方统计在7000人左右，整个游行队伍绵延达到3.7公里。法国警方派出了12个防暴警察小分队维护秩序，其中每个小分队配备85名警员、15辆侦查车和1辆指挥车。这是就说，超过1000名精英警员，180辆侦查车和10余辆指挥车投入到了此次尼斯突发游行示威的安保任务中。虽然法国警方为此次突发的游行示威活动部署了大量警力，甚至还派出了防暴警察专用的直升机盘旋在尼斯上空，但所幸示威现场并未发生警民冲突。对于随后召开的G20戛纳峰会，法国警方提前交出了一份令人满意的安保“答卷”。

三、峰会正式开幕及持续期间，警方全力以赴

考虑到2011年度“困难的经济和社会环境”以及“国际紧张气氛”等国际大背景因素的影响，法国警方为此次峰会共出动了约1.2万名安保人员和约1500名消防队员。

（一）红色核心区域，不锈钢栅栏确保会议主会场固若金汤

为了防止戛纳主会场附近发生意外，法国警方抽调1.2万多名警察和其他安全人员在红色核心区域周围进行警戒，主要大道在峰会时完全被封闭。法国警方在此次安保任务中，首次采用不锈钢栅栏进行阻隔人群，从而抵御并阻止示威抗议者冲击。

（二）黄色安全区域，法国警方在海边港口布下天罗地网

为提高黄色安全区域内的安全系数，2011年10月27日法国警方共布置了144艘巡逻快艇，确保戛纳和尼斯两个地区的水上安全，以便遇到突发事件可以第一时间做出快速反应。30名法国防暴警察水域搜救专家负责严密监控戛纳海湾及区域内海滩的安全。在戛纳CANTO码头，有13艘武装船只“潜伏”，其余10艘武装船只则悄然待命在尼斯小城区域的海湾。

除确保戛纳海岸线的安全之外，法国警方还采取了其他一些高规格的安保措施：预警警用直升机在峰会召开期间始终盘旋在戛纳上空进行实时监控；地对空导弹被部署在戛纳附近的高地；特种防暴警察中的专家早已提前实施“跨区域动态巡逻计划”；从隶属于法国内政部的黑豹突击队中抽调6名平均年龄为35岁的法国特警精英用于及时应对抗议者的突袭以及控制示威者游行横幅的高度。

（三）绿色自由通行区域，机动摩托车骑警任务多

绿色自由通行区域内法国警方安排了153名机动摩托车警员，主要任务是负责护送陪同重要人员、确保道路安全以及引导疏散人群。

（四）警方警用装备先进，后勤保障有力

法国警方为本次戛纳G20峰会出动了6辆现代化的通讯保障车辆，以此确保三大区域内警员以及区域内各协同小组之间保持沟通顺畅，2辆后勤大型餐车确保一线执勤警员伙食无忧，7辆军械武装车辆随时防备突发事件的发生。

四、峰会结束后，法国警方及时总结经验教训

（一）G20戛纳峰会法国警方执行安保任务的可取之处

在G20戛纳峰会期间，法国警方执行安保任务的可取之处包括：一是政府当局（包括警方）对G20峰会面临的治安形势预估充分；二是警用装备保障有力，安全区域划分合理；三是情报信息渠道畅通，通讯便捷；四是安保预案和处置手段到位，“海陆空”安保力量搭起三维一体防御体系；五是国家特种防暴警察队伍体现了警察精英部队在国际安保任务中的重要作用。

（二）G20戛纳峰会期间法国警方执行安保任务的不足之处

1.法国警察管理体制存在一些问题

法国国家警察和国家宪兵分属两个部门管理，法国的两支警察力量之间存在着激烈的竞争，有不少矛盾和冲突，他们之间如何协同、合作，避免警察之间的“战争”已成为法国警方所要解决的主要问题。法国两种警察力量的平行存在，对法国的执法工作有负面影响，在这次法国戛纳G20峰会安保工作中这两支警察队伍依然出现摩擦。但由于各种历史和政治上的原因，法国国家宪兵和国家警察这两支社会治安力量将长期共存下去。

2.法国警方与政府对接“缝隙”明显

由于缺乏与相关部门的协同演练，法国警方在安保期间，花费了近一半的时间在向政府相关部门解释与说明警方此次安保预案和任务计划。如果法国警方能提前做好与政府其他部门的沟通工作，相信法国警方在这次安保期间可以获得法国政府其他部门更多的帮助与支持。

在欧债危机笼罩、大批示威者逼临的2011年度G20峰会，“法国戛纳安保模式”体现了法国警方在处置大型突发事件以及执行国际重大安保任务方面的专业性以及高效性，其成功经验值得我国警方在承担大型国际重大安保任务时进行参考与借鉴。

Analyze French Cannes Security Operation Mode from the Perspective of G20 Summit in 2011

Sun Bei
(Shanghai Police College, Shanghai 200137, China)

On March 3 to 4, November, 2011, G20 summit meeting was held in Cannes, a French southern city. The summit was held in the subtle time when the European debt crisis was becoming serious, the American economic recovery was slow and diff cult and new economic entities were in the dilemma of protecting the economic growth and curbing inf ation. The French police carried out the large-scale international security operations and formed a unique French security operation mode, which can provide reference and inspiration for large-scale security operations in our country.

G20 Summit; French Cannes Security Operation Mode; Reference

D631

A

1008-5750(2014)02-0093-(04)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2014.02.017

2014-2-27 责任编辑：何银松

孙蓓（1982-），女，上海公安高等专科学校基础部涉外警务教研室助教、初级教官，法学硕士。