提高防控物资采办廉洁风险有效性八项对策

□闫湘 党爱民 韩建军

提高防控物资采办廉洁风险有效性八项对策

□闫湘 党爱民 韩建军

物资采办；廉洁风险；惩防体系；廉政监督；物流服务

近几年，随着工程建设项目的逐渐增多，廉政建设难度也日益加大。管道物流服务企业担负着管道建设的采办、现场物流服务工作，由于物资采办处于市场经济的最前沿，业务人员每天都要经办大额资金。在物资采办、合同签订、财务管理、干部任用等关键环节和重点部位，稍有不慎就容易出现制度执行漏洞、权利失控、监督缺失等偏差，这在客观上决定其经营风险大、监管难度大。

近年来，中油管道物资装备总公司（以下简称物装公司）作为专业化物资采办的管道物流服务企业，在持续抓好反腐倡廉建设工作的同时，也在积极探索全方位的纪检监察工作，强化廉政监督，通过采取8项有针对性的对策，抓好问题整改和责任追究，保证政策令行禁止、制度执行有力，党风建设和反腐倡廉工作取得了新的进展和成效。

一、抓好制度和执行力建设，确保反腐倡廉建设工作扎实推进

制度建设是对物装公司管理行为进行统一规范的重要手段，必须注重完善制度和健全内部控制机制，对干部任用、财务管理、物资采办、项目管理等关键领域、关键岗位和关键环节，要依靠完善的制度进行规范。好的制度更要严格执行，否则就形同虚设。对制度的贯彻落实必须形成以人为点、以程序为线、以制度为面的内部管理程序，这样才能不断提高管理净化的能力。

近两年来，企业一方面将完善制度和优化流程作为提高员工执行力的重要举措。据悉，从事工程采办的企业不断对《管道工程物资采购事实细则》、《标准化中转站实施细则》进行了补充完善，修订了《合同管理实施细则》和《资金管理办法》，重新梳理和修订了涵盖公司所有机关部室及专业处室的岗位职责，形成了一套完整而科学的规章制度，从而使得工程物资采办工作都做到了有章可循、有规可依。另一方面，强化执行力建设。企业从政策宣传、思想引导、组织落实、绩效考核等方面进一步进行职、权、责的细化，既弥补了内部管理上存在的一些漏洞和缺失，又规范了各部门、各级领导和每一名员工的行为，增强了制度建设的针对性和可操作性，确保恪尽职守，各负其责，实现工作执行不走样、无偏差。

二、查找风险防范点，加强防控措施

“有权力就有风险”，廉政风险防控机制建设对避免权力滥用、促进干部廉洁从政具有重要意义。物装公司经营管理的关键环节、重点部位和重点岗位的廉洁从政风险点是实施全面监督的重点。

该企业把招投标管理、物资管理等重点岗位及工作人员列为廉政风险防控机制建设的对象，在发动每位党员干部参与排查的同时，公司要求领导干部带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理工作，将廉政风险防范点分阶段、分步骤地细化、量化到物资采办的各个环节、各个岗位，切实提高每一个重点岗位员工的风险意识，共同分析、审核廉政风险，共同制定各项防范措施，发动全员对各项权力的运行实施有效监控。

三、研究防范物资采办领域腐败行为的对策，规范招标采购行为

在物资采办领域，要面临别有用心的供货商所谓的“感情投资”和形形色色的“公关”的严峻考验，稍有不慎便掉进犯罪的深渊。研究防范新形势下物资采办领域发生腐败行为的对策，进一步规范招标采办行为已刻不容缓。

近两年，物装公司进一步完善了工程物资采办管理模式，进行了专业化管理的战略性调整，成立了专业采办处室和贸易公司。为了进一步加强管理和监督，企业完善了物资采办的相关制度，强化了选商制约机制，规范了合同标准文本，对物资采办、服务分包及其他服务合同的立项、选商、组织谈判方式的监督、审批流程进行了明确规范，增强了透明度。该企业纪委针对各项招投标、项目运作资金、中转站实务、台账等工作，对国内、国际项目招标方式确定、招标文件编制、评委选择和评标定标过程，坚持各工程项目、专业处室的自查互查与纪委专人负责相结合，做到全程督办、协调、沟通，及时发现物资采办中的新动向、新特点，查找规律，分析问题，提出具有针对性和前瞻性的防范对策。对于采取不正当手段竞争排挤其他供应商的、以及向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益等行为的，坚决严肃处理，并列入供货商“黑名单”，在一定时间内禁止其参与采购活动。做到监督涵盖全范围，一级一级抓，层层抓落实。

四、强化教育，提高认识，打牢思想根基

物资采办领域是违纪案件易发多发的重要领域，必须清醒地认识到教育是基础。要坚决纠正和克服“重使用，轻管理”的倾向，要善于运用典型案例，以案说法，将教育真正入脑入心，准确把握是非界限。

该企业始终坚持抓实“四个文件”的学习教育。把《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》等4个规定文件的学习作为教育工作的重点，采取多种形式对不同层次、不同群体、不同岗位人员加强职业道德和反腐倡廉教育，尤其是对关键岗位上的年轻干部更要紧抓不放，对重点工程项目深入开展送廉送教工作。从举办廉政教育讲座到参观监狱听犯人现身说法，从公开廉洁承诺到发送廉政短信，公司将廉政教育活动的开展与加强基层建设、领导班子建设、教育培训工作相结合，丰富廉洁文化阵地建设，增强党员干部的理想信念。

五、签署廉政承诺保证书，全面加强组织纪律性

思想是行动的先导，正确的思想可以使人淡薄名利、廉洁奉公。对党员干部来说，签署廉政承诺保证书是对自己和家庭负责，是对企业和社会负责的郑重承诺。它可以警醒每个党员干部对党纪国法心存敬畏，远离“高压线”，筑牢“防火墙”。

为进一步增强公司拟提拔中层干部的廉洁从业意识，该企业纪委认真坚持组织任前谈话和任前廉洁从业考试，通过自学、考试和谈话等不同方式，反复对可能出现的苗头性、倾向性问题提前做好充分的提醒工作。此外公司每年与领导班子成员及全体中层干部签署《党风廉政建设责任书》，与各级领导干部及关键岗位员工签订了《廉洁从业承诺书》。并根据公司机构的调整，不断地针对重点岗位的不同特性，重新修订廉洁自律承诺保证书，确保廉政承诺与不同岗位职责紧密结合，承诺的目标明确，要求承诺人践行自己的承诺，确保各项规定和措施能够顺利实施。

六、突出效能监察工作，加强廉政监督

物资采办要充分发挥效能监察的作用，必须紧紧围绕提高经济效益这个中心，抓住企业管理中的重点部位和容易滋生腐败的薄弱环节，加大对“三重一大”、“三项招标”关键环节的监督力度，做到事前预防、事中制止、事后查处，提高企业的市场竞争力，实现效益最大化。

该企业的专项效能监察始终是以工程项目为重点，以对物资采办和现场物流管理的监察为主要内容开展效能监察工作，突出了效能监察工作的针对性。坚持对公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等多种采购方式开展效能监察，对中转站现场物资到货验收、入库、保管、发放及账务处理各个环节进行全面了解和检查，重点对采办、现场物流服务的业务流程及规章制定的执行情况进行全面的检查，在下发效能监察通知书、提出限期整改建议后，要听取受检单位整改措施的专题汇报，对整改效果进行跟踪检查，及时反馈信息，总结经验，把效能监察引向深入，保证所有人员的工作能够严格按照流程进行，堵塞漏洞，避免损失。

七、全面推进公司惩防体系建设工作

惩治和预防腐败体系建设是新形势下反腐倡廉建设的重点任务，在党风廉政建设和反腐败工作中处于基础性、全局性、战略性的重要地位。近两年，该企业以惩治和预防腐败体系建设为重点，认真督促各部门严格履行职责，把规范权力运作与强化监管结合起来，把惩治和预防腐败体系建设的任务和要求融入到经营管理工作制度、规范和流程中，健全管理、教育、监督机制，在投资管理、市场准入、招投标、合同和资金管理等重点领域和高风险领域方面加大监督力度。日常检查督促要有据可查，做到真正摸清情况、发现苗头、减少管控和腐败风险，切实把规范权力运作与强化监管结合起来，抓好问题整改和责任追究，保证政策令行禁止、制度执行有力，在教育、制度、监督的惩罚体系中营造出“不想为，不能为，不敢为”的监督氛围。

八、加强与风险管理、审计、人力资源等部门的协调，充分发挥监督部门的整体监督合力

该企业紧密围绕工程建设领域物资采办突出问题的专项治理工作，各负其责，密切配合，形成有效的监督网络，加大厂务公开力度，加大源头治理，坚决杜绝违规违纪现象发生。

（作者单位：中油管道物资装备总公司；管道局通信公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.6.026