坚定不移深化改革 促进云南林业对外开放

□ 徐志疆

改革开放以来，云南林业系统在省委、省政府的坚强领导下，在国家林业局的大力支持下，坚决贯彻执行中央的外交方针，深入贯彻执行“请进来、走出去”，深化利用“两种资源”、努力开拓“两个市场”，林业国际合作得到长足发展。随着形势的发展变化，我们需要更新观念、深化改革，逐步转变合作方式，加大对外开放的力度。

一、云南林业对外开放30年历史回顾

云南省实施的林业国际合作项目主要是国外政府、国际组织和民间机构的贷款、赠款造林项目、保护项目以及技术援助项目。林业国际合作项目的实施，不仅增加了林业建设的投资，而且引进了国际先进的营造林理念、技术和机制，实现了林业科技、人才、管理、资金的国际合作与交流。

1989年，云南省成为世界银行贷款“国家造林项目”的一个分项目省，启动实施了世行贷款造林一期项目。1994年又成功引进了德国政府无偿援助造林项目，打开了中德财政合作造林之路。为保护生态环境、保护珍稀动植物资源、促进社区发展、加强自然保护区能力建设、开展森林可持续经营示范，云南省又实施了二十多个林业国际合作项目。目前在建项目为2012年启动的利用法国开发署贷款（2000万欧元）开展生物固碳造林和沼气建设项目。

二十多年来，云南省实施的林业国际合作项目涉及16个州（市）56个县、市、区，8个国家级和省级自然保护区，外援资金逾10亿元人民币，其中引进生态工程建设类项目5个，引进动植物保护项目6个，开展林业科研合作项目数十个，其它林业合作项目6个。二十多年来，云南引进林业外资造林项目，共计完成造林近18万公顷，封山育林2.5万公顷，优质育苗基地3个，节柴灶28700个，培训项目区技术人员和村民达40多万人次。世行造林项目和德援造林项目人工造林和封山育林已郁闭成林，水土流失得到有效控制，生态环境明显改善。尽管存在一定的困难和问题，云南林业国际合作仍然取得了显著成效，为建设现代林业做出了应有的贡献。

二、林业国际合作面临的形势分析

当今世界，风云变幻，世界格局如同梁山好汉排座次一般不停地重新排序。西方发达国家经济与我互惠而又时有摩擦，周边国家发展与我互利却又存有疑虑。美国高调重返亚洲、日本加大对我周边各国支持力度，给我们带来了更多的挑战和机遇。

中国经济的发展，离不开和平稳定的全球秩序。改革开放以来，中国与世界各国和平共处、共同发展，取得了举世瞩目的成就，求同存异、目及长远，是我们过去、现在和将来必须遵循的准则。中国经济的快速发展，令世界瞩目，也令世界重新评价中国。西方发达国家逐步以各种方式将中国排除在受援对象、接受赠款的名单之外，包括二战结束以后以赠款方式作为赔款变通的模式也难以再续。

在这样的情况下，我们必须改变传统思维，变被动合作为主动合作，变欢迎登门为主动出门，改变以发达国家为主要合作伙伴的模式，对发达国家和发展中国家的林业合作一视同仁，突出周边国家的首要地位。

三、转变合作方式促进合作交流

（一）面向周边，逐步构建援外体系

周边国家日渐成为全省林业开展合作的重要伙伴。云南省独特的地理区位，多条河流属于国际河流，4100公里的边境线连接了越南、缅甸、老挝，绵长的澜沧江更是连上了缅老越柬泰，山水相连、胞波情谊，使全省各族人民与周边各国人民结下了深厚的友情。跨境联合保护、森林防火、森林病虫害共同防治、联合执法已成为沿边县市对外合作的重要内容，我们需要争取中央政府的更大支持，将与周边国家的林业合作纳入国家之间的合作，效仿当年林业系统援助非洲国家发展林业的模式，对周边国家提供力所能及的帮助，开展人员培训、村民共建、合作研究、共同保护等项目，利人利己，维护边疆的繁荣稳定。

云南省林业厅因公出国（境）工作，也应增加前往周边国家的团组，以交流促合作，以友谊促合作，以合作促邦交，以现代林业的合作延伸历史，让历史见证和平稳定与繁荣。

（二）拓宽视野，建立与南亚、东南亚的全面合作

南亚、东南亚各国是云南省林业开展合作的根本依靠。构建西南生态安全屏障，建设面向西南开放的桥头堡，是历史赋予云南林业人的重任，是国家委以云南的重托。打开中国地图，你会发现，改革开放30余年，云南已从无足轻重的“鸡屁股”变成了会下“金蛋”的聚宝盆！我们要借助“南博会”、“昆交会”等平台，展示合作成果，为南亚、东南亚各国提供各种便利；同时要联合南亚各国的林业同仁，共同参与“孟中印济走廊”、“中巴经济走廊”建设。中央提出的“一带一路”是新形势下我国面向西南对外开放的重要战略布局，符合全方位对外开放和西部大开发的需要，也是我国与周边国家沿着历史的足迹，共同延续几千年友好交往和互利合作的重要宣示。作为“面向三亚、肩挑两洋”而且是古南方丝绸之路重要组成部分的云南，更应在“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的建设中发挥应有的作用。我们应抓紧研究，推出一批具有重大影响的林业项目，拓展林业国际合作新空间。

（三）言出必行，切实履行国际公约

云南省在履行国际公约如履行濒危野生动植物种国际贸易公约（CITES）、生物多样性公约（CBD）、联合国气候变化公约（UNFCCC）、联合国防治荒漠化公约（UNCCD）等方面做了大量的工作。近年来，为履行《湿地公约》，林业系统率先行动，特别是随着国家、省成立了湿地保护办公室，省人大通过了《湿地保护条例》，省政协连续两年将湿地保护工作作为一号提案，在履约的同时，对云南全省湿地保护也起到了极大的推动作用。

充分发挥社会组织的作用。在云南开展活动的境外非政府组织（简称境外NGO），分为由省林业厅作为业务指导单位的境外NGO，还有其他与省厅有密切合作关系的境外NGO。我们应充分发挥它们的主动性和灵活性，利用其广泛的融资渠道和底蕴深厚的智囊库，在省、州（市）、县不同层面开展合作，所开展的项目除传统的生物多样性保护项目外，还应考虑应对气候变化、生态民俗挖掘保护、产业合作等方方面面，使之成为参与云南省林业发展的有生力量。

在开展国际合作项目的同时，要继续加大对森林碳汇进行探索，七年前腾冲县成功地完成了碳汇造林，近三年勐象竹业公司也成功地进行了两次碳汇交易。我们还要充分挖掘森林固碳的潜力，尽力探索开发各种树种固碳测定的方法学，将林业为应对气候变化所做的努力和贡献进一步。为顺应云南林产品走向世界的需求，还要加大对企业的引导，努力尝试森林认证，提升企业及其产品的等级，为云南的林产品争取通往国际市场的标签，以期帮助企业获得应有的效益。

（四）扩大宣传，加大招商引资力度

外资一直是云南林业发展不可或缺的有机组成部分。赠款时代已经过去，贷款逐步成为主流，直接投资更是现在和将来的重要模式。作为林业投资的构成之一，海外投资已涉足林木基地建设和林浆纸，未来更将涉足生态旅游、速丰林、珍贵用材林、林产加工业等领域。

今后一段时期，云南林业国际合作工作主要任务将是顺应形势深化改革以扩大林业对外开放。继续深入实施“走出去、引进来”战略，切实加强与周边国家、省内外、地区间在森林资源开发利用、人才技术培训、林业灾害应急联防、跨境执法协作等方面的交流合作，提升林业对外开放程度。