资源开发生命周期与资源型城市发展——以山西省晋城市为例

王 楠，李 娟

（昆明理工大学 社会科学院，昆明 650500）

资源开发生命周期与资源型城市发展
——以山西省晋城市为例

王 楠，李 娟

（昆明理工大学 社会科学院，昆明 650500）

资源开发的生命周期与资源型城市发展息息相关。通过理论与实证、定性与定量相结合的研究方法，对资源开发的生命周期与资源型城市的成长关系进行理论分析，找准资源型城市的发展阶段以及面临的主要问题，对制定资源型城市在此阶段的发展对策、推动资源型城市转型发展提供帮助。

资源开发周期；资源型城市；转型发展；晋城市

伴随着我国工业化进程不断加快，资源开采与利用速度呈几何级数增加，一些城市出现了“矿竭城空”的萧条现象。如何使某些城市避免走“矿竭城空”的老路，本文在分析山西晋城资源型城市转型问题的基础上，试图为同类城市转型发展提供借鉴。

一、矿产资源开发的生命周期与资源型城市的成长

第一次工业革命以来，因资源衰竭导致城市衰竭的例子比比皆是。因而，研究资源开发的生命周期，把握资源型城市发展规律非常必要。

（一）矿产资源开发的生命周期

矿产资源是指“经过地质成矿作用而形成的，埋藏于地下或出露于地表，并具有开发利用价值的矿物或有用元素的集合体。”［1］矿产资源属于非可再生资源，其储量是有限的，矿产资源的非可再生性决定了其开发的生命周期。无论是何种矿产资源，其利用一般都会经历勘探、开采、高产稳产、衰退直到枯竭的过程。美国地质学家胡贝特把矿业开发的生命周期分成4个阶段：第一阶段，预备期——资源开发前准备阶段；第二阶段，成长期——全面投产至达到设计规模阶段；第三阶段，成熟期——生产达到设计规模阶段后继续发展，人口与相关产业大量集聚发展；第四阶段，衰落期——以矿为主体的产业地位下降，如果无新的产业兴起，城市开始衰退、消失。

（二）资源型城市的发展阶段及问题

与矿产资源开发的生命周期相对应，资源型城市发展也要经历不同的阶段。资源型城市每一发展阶段面临的任务决定了资源型城市的发展方向。

1.资源型城市的界定

什么是资源型城市，目前还没有统一定论。从资源型城市内涵出发，主要有4种表述：第一，资源型城市为资源开采业职工占城市全部职工总数的15%以上，或者产值占城市总产值10%以上；第二，资源型城市是依托资源开发而兴建或者发展起来的，其主导产业是围绕资源开发而建立的开采业和初级加工业；第三，资源型城市是指主要功能或者重要功能是向社会提供矿产品及其初加工品等；第四，资源型城市是指以当地不可再生性资源开采和加工为主导性产业的工业城市。

2.资源型城市发展阶段

对应资源开发的4个阶段，城市发展依次经过起步期、成长期、繁荣期、衰落期。在资源开发的预备期，城市属于规划和起步的发展阶段，经济总量小，人口相对较少，产业不发达，服务业的规模和比重都较小，城市处于起步期；在资源开发的第二阶段，也就是资源的成长期，城市也随着资源的开发发展到大规模的建设时期，因资源大规模开采，经济总量增大，产业繁荣，人口增多，财政收入大幅增加，城市建设大力向前推进，城市进入成长期；对应资源开发的成熟期，城市发展进入繁荣期，在此阶段，城市建设逐步到位，经济持续发展，人口基本固定，产业格局基本形成；对应资源的衰落期，如果没有接续产业出现，城市往往也会陷入衰落期，一片萧条。

3.资源型城市发展的共性问题

由于资源的不可再生性，资源型城市在发展过程中不可避免地面临许多共性问题。

资源储量锐减。由于矿产资源属于不可再生资源，随着开采工艺技术的提高，开采量的剧增，矿产资源储量必将锐减，矿业终将不断萎缩。

生态环境破坏严重。在资源的开采和利用过程中，很大程度上破坏了原有土地结构和水资源，并且不可避免地排放大量的废弃物，污染了城市环境。

产业结构单一。资源型城市一般以资源产业为主导产业，资源产业得到超常规发展，进而成为产业经济的增长中心，其他产业的发展相应受到冷落和抑制，使得产业结构长期处于低层面，初级化特征突出，难以顺利升级转型。

社会矛盾突出。资源型城市中，由于职工大量在相关的企业就业，这种就业结构造成了对资源产业的高度依赖。随着资源的衰退乃至枯竭，大量的职工面临失业。这就造成了社会的不稳定因素，从而引发了社会问题。

正是这些共性问题的出现，资源型城市转型发展才显得非常必要。

二、资源型城市晋城的发展阶段及面临的发展问题

晋城市位于山西省东南部，东西长160公里，南北宽100公里，总面积9484平方公里。晋城地处“沁水煤田”南端，全市含煤面积5350平方公里，占总面积的56.4%，总储量808亿吨，其中已探明储量271亿吨，占全国无烟煤的1/4多，占山西省内的1/2多。根据上文资源型城市的界定标准得出，晋城市是典型的煤炭资源城市。

（一）资源型城市晋城已经进入城市发展的繁荣期

“在一定时期内，煤炭探明储量往往是不变的，因而在煤炭资源的开发过程中煤炭资源可采储量将逐渐下降，相应的煤炭产量相对于开采储量的比值将不断上升，因此，可以用煤产量与可采储量的比值来衡量一个地区煤炭资源的开发程度。一般情况下，把该比值在1%以下的地区称为成长期，该比值在1%到2.5%之间的地区称为繁荣期，该比值在2.5%以上的地区则称为衰退期。”［2］如此看来，晋城市2012年煤炭产量为8441万吨，可采储量为337235万吨，煤炭产量与可采储量的比值是2.5%，所以晋城市所处的时期为繁荣期。然而晋城这一数值已经达到从繁荣期向衰退期过渡的临界值，继续发展下去将很快进入衰退期。因而，晋城市的转型发展势在必行，刻不容缓。

（二）资源型城市晋城发展面临的主要问题

1985年晋城建立地级市以来，依靠煤炭资源开发经济社会有了很大发展，但也同其它资源型城市一样面临很多问题。

1.产业结构单一化和刚性化问题：经济增长过度依赖煤炭资源

对于产业结构的分析，通常借助于三大产业的产值占GDP比重这一指标。晋城市2012年的地区生产总值为1011.6亿元，三大产业比重为4.1: 64.6:31.3。可见，晋城市存在着产业结构失调的问题，第一产业发展严重不足，第二产业比重过大，第三产业偏低。然而，三大产业产值数量比例还不足以说明晋城市产业结构的失衡，需要进一步分析占主导地位的第二产业的内部构成。到2010年底，全市煤炭产量达到8434万吨，是1985年的3.75倍，煤炭产业在地区生产总值中的比重达到67.6%，比1985年提高了41.5个百分点。可以看出，晋城市存在着严重的产业结构失调、产业层次偏低等经济问题。

2.经济增长方式粗放问题：加工利用率低

经过多年发展，晋城市以煤炭加工的产品已达10余种，主要有：多种规格的块炭、粒度煤、洗精块、洗精煤、型煤（工业、民用）、型焦、白煤炼焦、锻烧炭、碳素、滤料、电极糊、活性炭、电石等。煤炭加工利用面较宽，但对煤炭进行深加工不够，高附加值的产品更少，可以看出，晋城市煤炭加工利用仍表现为低起点、资源型的发展模式，加工利用基本上停留在初级阶段，煤炭的增值效益几乎没有。有较高技术含量和可以延伸的加工产品所占的比重极低。无烟粉煤深加工和洗选后的延伸加工仍未突破。深加工企业的数量少、规模小、经营分散，在市场上形不成份额，只能补缺，没有竞争力。

3.反工业化问题：制造业竞争力不强并逐步萎缩

晋城制造业目前有30多个行业，40多个大中型企业，2009年产值为518528万元，占全市GDP的13%左右，就业人员约23600人，占全市就业人员的9%左右。从企业总数、总产值、产值比重等7项指标来考察，晋城建市24年来制造业总体上呈萎缩之势（见表1）。

表1 晋城市制造业主要经济指标（1985—2009）

4.环境问题：水、空气污染和地质灾害

晋城市煤电工业和高耗能工业的发展，基本沿用传统的资源和能源利用方式，环境污染十分严重。“晋城市2011年，全市废水排放量为1.16亿吨，较2010年增加了6.4%。其中，生活污水排放量0.60亿吨，工业废水排放量0.56亿吨，生活污水所占比重为51.72%。工业废水排放量最大的是市辖的阳城县和泽州县，排放量占全市工业废水排放量的50.25%；工业废水排放量大的行业依次是：煤炭、化工、电力，3个行业的废水排放量占全市工业源废水排总放量的86.1%。”［3］由此得出，传统工业是主要废水产出途径，如果处理不当将造成地表水污染。同时，地质灾害也在传统工业的影响下而地域扩大并严重程度增加。根据晋城市煤矿企业兼并重组资料，近几年资源整合后，晋城市煤炭矿区面积为1712.85平方千米，年产量14405× 104吨，据此推算，每年形成的采空区面积约20平方千米，采煤引发的地面塌陷、崩塌、滑坡、地表水及地下水污染及矿渣不合理堆放形成的矿渣泥石流等地质灾害将是主要的环境问题。

三、资源型城市晋城转型发展的思考

晋城市的转型发展要既有利于增强地区综合实力和竞争力，又有利于增加就业；既有利于发挥当地资源、劳动力、人文等比较优势，又有利于资源节约型、环境友好型社会建设；既有利于近期见到成效、得到实惠，又能增加发展后劲和抗风险能力、实现可持续发展。基于这样的思考，晋城推进转型发展要实现由资源型经济转变为复合型经济，并且要从单一经济向多元经济转变。与此同时要兼顾自然环境的保护工作以及资源型经济所带来的社会问题。

（一）由单一经济向多元经济转变

产业结构的优化升级是实现经济转型的基础。现阶段晋城市调整产业结构，改变单纯依靠煤炭以及相关产业为主要经济来源，使产业结构多元化，加快生产要素在体系内部的流动速度与配置效率，克服结构刚性，使结构自我调整成为可能。为此，在三大产业之间，要坚持加强一产、优化二产、加快发展三产的方针，使能源资源消耗相对较少、污染排放相对较低的第三产业在经济总量中的比重到2020年达到或接近50%，实现晋城产业结构由以工业经济为主向以服务业为主的历史性转变。在第一产业内部，根据地形气候条件，应加快发展草食畜牧业、家庭养殖业和林果业，加快发展特色农产品和经济作物，加快发展农产品加工业。在第二产业内部，在目前煤炭市场不景气的情况下，在严格控制煤炭产量的同时，优先发展先进制造业。在第三产业内部，要重点发展现代服务业，通过大力发展金融、物流、信息传输、科技和商务等生产性服务业和教育、卫生、文化、旅游、房地产、商贸餐饮等，不断提高现代服务业的比重和水平。

改变支柱产业单一、产品初级化的状况，逐步形成以冶金、机电、化学、建筑、旅游、食品等新的多元化支柱产业体系，发展高载能产品，提高加工深度，加快对现有企业特别是老工业基地、行业的技术改造，开发新产品，提高产品的科技含量，增强其竞争力。

（二）从提高资源利用效率出发不断提高煤炭加工深度

现阶段技术条件下煤炭加工转化的途径主要是肥、醇、苯、醚、烃。晋城在高浓度氮肥尿素生产已初具规模的基础上，要加快甲醇和二甲醚的发展，积极研发探索苯和烯烃生产工艺路线。要对已建成化工项目改善经营管理，努力提高效益，搞好技术创新和节能降耗等工作；对在建项目要创造宽松环境，加快建设进度，尽快投产运营，达产达效。要从建设高效、环保、更具竞争活力的煤化工基地出发，切实把煤化工园区的规划、建设抓紧抓好，以有利于园区内基础设施集中配置，资源共享，实现园区内物质循环利用，废弃物再利用再循环。要切实提高资源利用效率，要高度重视煤化工发展与资源、环境承载能力协调发展问题，决不能重蹈我国有些地区过去曾经走过的“先污染，后治理”的老路子，要积极探索把科研成果转化为产业化生产的新路子，使晋城的煤化工产业技术走在国家的前列。

（三）在优先发展制造业的基础上构建现代产业体系

煤化工也属于制造业，但它是资本技术密集、追求规模效益的产业，市场准入门槛高，吸纳劳动力少，对城市经济发展的辐射带动能力有限。因而，晋城应适度发展煤化工产业，把现有煤化工企业做强是战略之举。大力发展为晋城当地煤炭产业配套的制造业，如矿山机电、煤矿安全设备和用品等，为煤化工企业配套的机加工零部件制造。大力发展高新技术产业，要充分利用晋城籍台湾富商郭台铭在晋城创建的富士康科技园和江淮等国有企业发展现代信息产业。要加强用先进适用技术对冶铸、丝麻、建材等产业进行技术改造，加快新产品、新工艺、新技术的推广应用，淘汰旧的设备、工艺和技术。同时要积极推进技术创新，鼓励大中型企业开展技术创新活动。

总而言之，要按照“以煤为基、多元发展”的总体思路，努力优化产业结构，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，大力发展现代服务业和循环经济，努力构建具有晋城特色的现代产业体系，走出一条具有晋城特色的工业现代化新路子。

（四）建立生态环境补偿的长效机制以保护自然环境

按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，探索建立多类型的生态补偿机制。保护或者修复生态环境，恢复正常的生态环境功能。煤炭资源开采对环境破坏和污染所造成的巨大社会成本是典型的外部不经济实例，外部不经济是无法通过市场得到解决的。通过行政、法律手段，界定产权，明晰责任，强制性约束矿产开发行为，实现资源生态环境的有效保护；通过制度创新，调节经济利益，促进资源生态环境保护的制度化、规范化、市场化；依据矿产开发效应的损害类型、特征、损害恢复程度，分别采取不同的补偿方式；减少资源开采对地表、地下水资源等生态破坏的损失。

晋城市作为一个资源型城市，已经进入了城市发展的成熟期，晋城能够在这一阶段进行转型发展，才能走出多数资源型城市“矿竭城空”的历史困境，才能走上科学发展的道路。

［1］百度百科.矿物资源［Z］.http://baike.baidu.com/ link?url=znzu7yA9ES6V9Zl6PgZXLB9tcAriXoa72 WbS1emn3wVDDnKw_pHtIjbd6TnZXLo6bwoxBZ⁃TepaKeSG81rLQA9q.

［2］程志强.破解“富饶的贫困”悖论——煤炭资源开发与发达地区发展研究［M］.北京：商务印书馆，2009：52-55.

［3］2011晋城市环境公报［EB/OL］.（2012-06-04）［2014-08-09］.http://www.jconline.cn/Contents/ Channel_6916/2012/0604/824479/content_824479.htm.

The Life Cycle of Resource Exploitation and the Development of Resource-oriented City——taking Jincheng of Shanxi Province as an example

WANG Nan，LI Juan
（Faculty of Social Sciences，Kunming University of Science and Technology，Kunming 650500，China）

The life cycle of resource development is closely related to the development of resources city Therefore,through the relative theory and demonstration,qualitative and quantitative research methods,the re⁃lationship between the life cycle of resources development and the growth of resource-oriented cities has been theoretically analyzed.It can help find out the main problems and formulate the strategies in this stage.It is im⁃portant to promote the transformation of resource-oriented city.

resource development cycle;resource-oriented city;transformation development;Jincheng

F290

A

1674-5078（2014）06-0060-04

10.3969/j.issn.1674-5078.2014.06.020

2014－08－16

王楠（1990－），女，山西泽州人，硕士研究生。主要研究方向为马克思主义理论研究；李娟（1965－），女，云南开远人，副教授，在读博士。主要研究方向为社会政策。