建设首都经济圈须均衡发展

赵宏

核心提示：推进首都经济圈建设，既需要国家层面的统筹规划和制度安排，也需要区域内各主体间的互动协作，共同推进区域资源合理配置，实现整体发展水平的跃升。

首都经济圈的建设，要把保障首都功能有效实现和推进创新驱动发展作为核心和统领，并通过国家层面的统筹规划和制度安排，促进区域内各主体间的互动与协作，在功能分工、产业协作、基础设施共建、体制机制创新等诸方面形成共识和合力，积极破解区域合作难题，促进区域经济一体化发展。

首都经济圈不同于其他任何城市群，是一个具有鲜明特征和特殊功能的区域。首都应重点发展符合首都资源优势、有助于强化首都功能的总部经济、生产性服务业、文化创意产业、高技术产业等，在进一步强化首都功能的同时，提升首都经济的质量、效益、控制力和影响力；并通过产业链合作、功能链合作，将部分制造功能、服务功能向周边区域转移，实现在更大空间范围上的产业资源整合和经济功能协作，带动周边区域发展，促进区域整体经济竞争力的提升。

建设首都经济圈还应进一步发挥首都的创新优势，提升区域整体创新能力。北京具有丰富的创新资源，是全国最重要的自主创新高地和技术辐射源头，每年技术成果交易项数高达5万多项，其中70%输出到京外地区和国外，然而在北京周边区域转化的比例并不高，北京对周边区域的创新辐射作用还没有充分发挥出来。

体制机制建设则是首都经济圈建设的关键。近年来，京津冀区域在一些重要领域建立起双边或多边合作机制，如达成《廊坊共识》、《京津冀旅游合作协议》、《北京市-河北省合作框架协议》等，但区域整体合作机制层级低、效能不高，尤其是缺乏区域整体高层协调机制和具体的推进机制。借鉴国外首都圈的发展经验，首都经济圈的建设应从国家层面进行整体规划，形成统领区域整体发展的行动纲领。

基础设施一体化是区域经济一体化的基础。如东京都市圈在每一次规划中都遵循“交通优先”原则，对轨道交通建设给予大力支持，逐步形成了由新干线、轻轨、地铁构成的总长约2865公里的区域轨道交通网络，承载了都市圈一半以上的客运量，支撑和带动了都市圈发展。首都经济圈建设也应该坚持基础设施先行，从国家层面超前规划区域大交通体系、能源供应体系、信息基础设施体系等，为区域经济合作提供强有力的支撑。加强北京与周边港口城市的合作是一个值得关注的问题，可以积极探索完善共建港口、“无水港”等合作模式，为首都以及首都经济圈发展提供低成本、高效率的出海口。

生态环境是首都经济圈可持续发展的保障。首都经济圈生态体系总体上比较脆弱，水资源严重短缺，城市化进程加快造成的环境污染有上升趋势，区域的可持续发展面临着严峻挑战。首都经济圈建设应以保护生态环境为重要前提，通过建立跨区域的生态保护与环境治理机制，构建区域一体化的生态安全格局。比如，为保障水源安全，可以借鉴纽约与特拉华州的“清洁供水交易”机制，建立下游对上游、开发区域对保护区域、受益地区对受损地区的利益补偿机制。（支点杂志2014年7月刊）endprint