章程视角下的干部教育机构管理研究

王金波

(中国井冈山干部学院，江西井冈山 343600)

一、引言

改革开放以来，我们党始终把干部教育培训作为党和国家事业发展全局中的一项重要工作，特别是面对世情、国情、党情的深刻变化，党的十七大作出继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质的重大决策，这对干部教育培训工作提出了新的更高要求。特别是针对干部教育培训还不同程度地存在针对性实效性不强、党性教育比较薄弱、培训机构体系的开放度和竞争性不够、优质培训资源不足与资源相对过剩并存、干部学习内生动力不足、学用脱节、学风不正等问题，《2010－2020年干部教育培训改革纲要》指出，在继承党的干部教育培训工作优良传统和成功经验的基础上，以改革促动力释放，以创新促活力增强，以竞争促资源盘活，以择优促质量提升，实现干部教育培训工作科学发展。鉴于此，本文将从章程视野下探讨干部教育机构管理问题，以求为破除制约干部教育培训科学发展的体制机制障碍，切实提高干部教育培训质量和效益，提供部分参考。

二、章程的内涵

辞海中将章程定义为:用书面形式规定的关于一定的组织及其他重要事项的文件。国家机关颁布的章程，是法规的一种，具有法律效力。政党、社会团体制定的章程，是规定本组织内部关系的规范性文件。企业事业单位根据业务需要制定的章程，是具有组织规程或办事条例等性质的规定。章程的制定一般要由具有相应制定权的主体经过初期准备、起草草案、审议草案、投票表决、审核、公布等步骤来完成。那么干部教育机构的章程则应该是依据《干部教育培训工作条例(试行)》等法规，按照一定的程序，以文本形式对干部教育机构重大的事项作出的全面规定所形成的规范性文件，以保障干部教育机构的自主管理和依法治校，其本质是对干部教育机构内部以及与其有关的教育利益的调整与分配。干部教育机构是一个由众多教职工和广大受训干部组成的一个教育有机组织体，干部教育机构章程则对其运转中涉及的重要、基本问题加以明确规定，使得各个部门在干部教育机构章程的统一支配下有机地联系起来，使得每个教职工的目标和行动协调一致，从而来保障干部教育机构的正常运行以及干部教育机构培训目标的实现。因此干部教育机构的章程不仅是相对于国家法律法规的下位法，更是政府、社会监督机构参与其管理的依据，干部教育机构内部管理的“宪法”。

三、章程对于干部教育机构管理的意义

1.界定上下位权界

章程作为干部教育机构自主管理的基本依据，它必然要反映干部教育机构的运行规律，规定各级政府与相应的干部教育机构管理、办学等方面的权限和职责，明确干部教育机构的自主、自治领域，规定干部教育机构内部的方方面面。从而使各级政府能够在充分尊重教育教学规律的基础上，更多地从战略规划、政策指导等宏观层面参与明确干部教育机构的管理过程，进而也保障干部教育机构管理的自主化和法制化。

2.推动社会参与监督

随着社会经济的发展，干部教育机构已经逐步向多元化的行政、学术组织机构发展，其发展必将与社会的参与、监督越来越密切，而干部教育机构章程可为干部教育机构积极地去迎接社会的有效参与、监督提供一种制度途径。这种途径的建立不仅可以明确社会参与干部教育机构事务管理与监督，还可以充分调动各种社会资源，激发社会关注干部教育机构的建设发展，扩大社会影响力，提高干部教育的实效性、绩效性，促进社会与干部教育机构的和谐发展。

3.明确内部权责

干部教育机构是一个融合了政治、行政、学术等多元素的复杂权力结构组织，干部教育机构章程则对干部教育机构内部管理涉及的各权力结构主体间的关系作出明确规定，使其相互之间的关系规范化，进而使领导体制更加科学化，从而有效避免了各权力结构主体在相互作用过程中产生的冲突，进而使得行政、学术权责清晰，各权力结构主体各司其责、各行其权，按章行事，更好的共同为干部教育机构的自身发展服务。

四、实现章程化干部教育机构管理的策略

1.明确章程的法律地位，提高对章程的认识

自20世纪60年代起，西方各国的教育基本法和专门法几乎都有关于学校章程制定程序的规定。而目前我国相关教育规章只是指出尽快制定、完善学校章程，对于章程制定程序不仅干部教育培训工作相关法规没有作出规定，甚至我国的《教育法》也是如此。因此要用法律的形式规范规定章程制定程序，明确章程制定主体及其相应权力，以及章程的公布等相关事宜，维护章程的效力，进而提高社会各界对章程的认识。

2.全面认清内外部各权力结构主体的权责关系，提高章程的公正性

干部教育机构不同于普通院校，其内外部各权力结构主体的教育关系比较复杂，只有全面认清内外部各权力结构主体的权责关系，才能使章程明确规范其权、责关系，建立科学的管理体制，使各权力结构主体均全心服务于干部教育中心目标，进而也就保障了章程规定内容及程序的可操作性。

3.建立完善的监督机制，确保章程的制定实施

干部教育机构章程以内部上位法的权威规定和保障着内外部各权力结构主体的权责，是干部教育机构得以顺畅运行的重要保障，因此无论是在章程的制定过程中还是在章程的贯彻执行过程中都要建立完善的章程监督机制，充分发挥各方监督机构的作用，以确保章程制定的严肃性、规范性以及实施的强制行、效力性。

4.全面分析干部教育机构各事项，确保章程制定的完整性、时代性

干部教育机构章程一经审批公布则具有了内部法律效应，因此干部教育机构章程的准确、全面性是其效力的根本保障，所以，干部教育机构章程的制定应全面分析干部教育机构各事项，所有绝对必要阐述事项均需以严谨、规范的词句写入其章程，同时也要随着我国经济社会的发展与时俱进，进一步地修订和完善章程，来确保章程制定的完整性、时代性。

五、结语

由于我国的干部教育工作还处于不断的完善发展阶段，而章程作为西方各国的教育体系重要的组成部分，对西方教育及我国高校体制改革的发展发挥了重要的作用。因此，章程视角下的干部教育机构管理机制也必将为我国干部教育事业的长足发展提供有力保障。

［1］中共中央办公厅.2010－2020年干部教育培训改革纲要［S］.2010.8.

［2］夏征农主编.辞海［S］.上海辞书出版社，2002，1:2149.