民间资本参与水土保持生态建设的做法

朱 科

(海城市水土保持监督管理处)

1 民营资本参与水土保持的必要性

改革开放来，随着国家与地方财力的快速增长，水土保持投资不断加大，加快了水土流失防治进程。但现有的投资与艰巨的治理任务和群众迫切需求相比，差距仍然很大。2012年6月，水利部出台了《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》，明确了国家对民间资本参与的水土保持工程建设，采取以奖代补方式予以扶持。中央和地方水土保持项目资金，可对规划范围内达到治理要求的民间资本水土保持工程建设给予奖励。在政策引导下，调动了民间力量参与水土保持的积极性。

海城市从1996年开始，通过承包、租赁、股份合作、拍卖等组织形式，加速“四荒”资源的开发治理。目前，共有1 120户参与“四荒”开发，承包面积达到9 306.67 hm2，企事业单位和个人共投入资金2亿多元。特别是2000-2012年间，通过承包、购买、租赁等形式开发“四荒”资源的大户达23个，总建设面积达到1 322.67 hm2，总投资21 545万元，其中各级有关部门补助资金近千万元。民间资本参与荒山资源开发治理多为自发形成，当地各级政府及相关部门在资金和政策上也给予了一定的扶持与倾斜，有效促进了典型大户的水土流失治理，取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益，推动了社会参与水土保持工程建设的步伐。

2 民营资本参与水土保持的主要做法

2.1 营造民间投资政策氛围

积极制定优惠政策，鼓励企事业单位和个人通过承包、租赁、购买、股份合作等方式参与水土保持治理，同时推行了水土保持产权确认制，为水土保持生态建设注入了新的活力。为动员社会力量治理水土流失，海城市专门出台了有关“四荒”资源治理开发的办法，明确提出“谁投资、谁治理、谁受益”的政策，在项目申报、资金扶持、技术指导上对水土保持大户实行倾斜。特别是近年来农业专业合作社的出现，变原来的以散户开发经营为主为多户联合，使流域的开发与治理实现了集中连片、规模发展。

2.2 坚持科学引导与服务支持

在动员民间资本参与水土保持治理开发工作中，坚持科学引导，积极扶持。民间参与的水土保持工程，按照统一规划、合理布局、科学设计、规范经营的原则进行。在符合国家有关法规、政策和水土保持规划的前提下，民间资本投资人享有治理开发自主权。对于水土保持大户，不但在物资、资金、技术方面给予一定的扶持，同时整合多部门资金进行集中投放，开创了水土保持工作的新局面。

2.3 民营资本参与水土保持的主要方式

2.3.1 独立出资

直接由民营企业或农民大户投入资金租用土地，全部自主经营，种植当地特有果品，引进国内外优良品种，在果品的名、优、特、新上作文章，取得了经济效益的最大化。在进行流域整治及果品生产期间，当地村民以打工的方式投入劳力获取报酬。如王石镇北沟村王某某、析木镇柳官村赵某某等农民大户，建设水土保持生态项目达7个，投入资金达220万元;天鹰果业有限责任公司、毛祁河流域悦龙生态示范区等独立出资建设水土保持生态项目达11个，投入资金达20 260万元。

2.3.2 农村合作社

由农村懂技术、会管理、善经营的乡土能人牵头组织成立农民专业合作社，投资参与水土保持工程建设。如祝家南果梨种植专业合作社、春华果品专业合作社等，参建水土保持生态项目3个，投入资金1 685万元。

2.3.3 股份合作

企业投资金，农民出土地，进行水土保持治理开发。双方签订合作协议，实行风险共担，利润分成。目前，股份合作建设的水土保持生态项目有1个，投入资金80万元。

2.3.4 公司+农户

由有实力的民营企业牵头，提供苗木和技术指导，农户在承包的土地上种植经营，产品由企业保价收购。目前，这种方式建设的水土保持生态项目有1个，投入资金100万元。

3 民营资本投入水土保持的成效

3.1 建造果品储存中心，反季销售，提高经济效益

在流域治理开发过程中，大户及合作社多以果品生产为主，但他们并不局限于果品成熟时就销售一空，而是对于收获的果品经过筛选后部分储存于配套建设的气调保鲜库内，采取反季销售，果品的价格成倍提高，提高了经济效益。

祝家南果梨种植专业合作社，是一家集生产、贮藏、销售为一体的农民合作组织。合作社于2006年被海城市林业局授予优质南果梨生产基地，2008年经国家工商总局批准注册了“宇光牌”果品标识，同时经国家相关部门检测确定为“绿色食品”。该合作社年产鲜果400万kg。2008年5月，合作社集资800万元，新建了占地2万m2的南果梨批发市场，建设了47个气调贮藏保鲜库，一次性可贮鲜果300万kg。在春节前夕，将精挑细选的南果梨装入特制的礼品盒，成为人们馈赠亲朋好友的佳品，年可增加经济效益500余万元。

3.2 建设示范基地，培育新的经济增长点

多年来，海城市广泛调动社会力量，稳步推进小流域治理开发，走出了一条社会治理水土流失的新路子。海城市南部的毛祁河流域悦龙生态示范区，就是企业投入参与小流域治理的典范。该流域总面积133.33 hm2，承包期50年，由海城市著名企业金盾集团经营，共投入1 800余万元，有关部门补助资金100余万元，种植果树25 000株，修塘坝1座，年产值300余万元，经济效益十分可观。昔日的荒山变成了如今的花果园，山顶林木郁郁葱葱，山腰果树花果飘香，山脚泉水清澈碧浪，楼台亭榭，一片湖光山色，成为远近闻名的生态示范区，每年吸引大批人士前来观光考察。

析木镇的育德种植生态园，投入近3 000万元，其中水土保持补助资金200余万元，开发山地133.33 hm2。通过种植新品种果树，建设高标准瘦肉型猪养殖基地以及生态旅游基地，起到了较强的示范与辐射作用。

天鹰果业有限责任公司，购买荒山266.67 hm2，几年来共投入资金9 000万元，其中水利及其他部门补助资金200余万元，发展新品种果树15万株，成了区域经济新的增长点。

4 存在问题及建议

4.1 存在的不足

海城市在民间资本参与水土保持工程建设过程中，也遇到了各种困难和问题。从技术方面看，个别民资参建的水土保持工程建设标准不是很高，规划不很科学，还需要相关技术人员的指导与帮助。从资金方面看，还有一定的困难。特别是通过水土保持工程建设而发展起来的林果产业，受自然因素影响较大，一旦受灾就会影响当年收入同时波及下年投入。因此，如何在资金上扶持大户、合作社或企业，以保证他们的正常生产经营，值得很好研究。

4.2 建议

针对民营水土保持工作中存在的实际问题:一是建议相关部门加强技术的指导与典型引导，提高水土保持的科技含量与治理标准，以科技增效益，以显著的经济效益推进民营水土保持事业的发展;二是建议加大对民间资本参与水土保持的资金扶持力度，进一步推进民营水土保持工程建设。

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［2］张烨.兴隆县民间资本参与水土保持生态建设方式与成效初探［J］.城市建设理论研究，2013(35):65.

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