陕西下茬治理“权力场”

文/王化欣（本刊记者）

陕西下茬治理“权力场”

文/王化欣（本刊记者）

2013年，省委领导率先带头反“四风”，作出十项承诺，各地频频出手整治干部作风、简政放权、严查案件，全省上下一起净化官场，把权力关进制度之“笼”。

“不迎来送往、不劳民伤财、不扰民伤民；坚决精文减会，讲真话，讲实话；不给干部打招呼、讲人情，不插手下级选拔使用干部；不接受任何土特产……”

2013年12月23日，省委常委会通过媒体向全社会作出反对“四风”十项承诺。各方评价，省委常委会十项承诺坦诚、平实、严厉，向社会宣示整治干部作风、净化官场风气、从我做起的信心与决心。这是向三秦人民作出的庄严承诺。

中央出台“八项规定”以来，省委率先垂范，以钉钉子精神狠刹官场歪风，从严治官。各地频频出手，从整治作风、集中治理、简政放权、严查案件等方面，下硬茬综合治理官场陋习及特权，规范权力运行，在全省掀起一场刹歪风、正党风、转政风的攻坚战。

约束权力使用，“严打”歪风及特权

吃、喝、玩、渎、懒、散、奢一起打

文山会海，节庆送礼泛滥；吃拿卡要、收红包；机关干部懒散庸奢；滥建楼堂馆所，领导干部办公用房、配车、公务接待等工作生活待遇超标……这些歪风，既是在干部中流行的顽疾，也是作风治理的难题。

2013年，全省上下纷纷出招整治官场，从细微处着手，从一言一行、一举一动抓起，从群众反映强烈的热点、难点治起，对大吃大喝、超标配车、借婚丧嫁娶敛财等顽症严查重处，绝不姑息迁就，不搞下不为例，处理一批，通报一批，形成对官场歪风的凌厉攻势。

去年元月至今，西安市先后组织9轮大规模集中检查，陆续启动舌尖腐败、车轮腐败、衙门作风整治，处理261人，引发官场震动。2013年3月，沣东新城王寺街道党工委书记祝普利超标使用进口越野车被撤职；4月，西安市公路管理局长安公路段段长因超标配车被停职处理；5月，两名公务员因上班时间上网看小说、玩游戏，被其所在单位免职。下半年，对媒体曝光的8个仍存在“衙门作风”的单位，在严肃处理违纪违规人员的基础上问责相关领导，对群众反映强烈的教育乱收费问题，“约谈”了35所“热点”学校的校长，免去了违规收费的几名小学校长。

咸阳市从“微小处”入手制奢止侈。一年节约招待费150余万元，招待费平均下降34%。节日封存公车4000余辆，节约费用1100余万元。对7起公车私用问题进行了处理，其中5人被免。

宝鸡市开办全省首个“电视问政”节目——《百姓问政——干部作风大家谈》，邀请各界群众到节目现场面对面向政府部门负责人“挑刺”，让这些政府部门负责人心头发颤、头顶冒汗。一大批群众反映强烈、久拖未决的热点难点问题在短期内得到妥善解决。

明察暗访，是各地普遍采用而且行之有效的手段。

渭南市“治庸、治懒、治散、治奢”，专门整治“实权”部门不作为、乱作为、效率低、服务意识差，办事推诿扯皮等问题。2013年1至11月，纪检部门通过明察暗访，排查出职业道德、岗位职责、纪律作风方面存在的问题3239个，群众反映的问题824个，解决问题741个，上报典型案件34个，督察处理302人，其中给予党政纪处分65人，组织处理22人，警示训诫215人。

汉中市向全市派出119个督查组，采取以普通市民身份到窗口单位“暗访+模拟办事”的方法抓督查，一竿子插到底，明察暗访1062次，查处违反作风建设纪律规定的案件76件，惩处103人，其中给予免职、停职、诫勉谈话的科级干部26人。

去年以来，安康开展明察暗访361次，仅1至9月，市纪检监察机关就立案243件，结案239件，党纪处分310人（其中县处级干部14人），警示谈话1201人次。一些顶风违纪案件发生后，市委再拧螺丝，严令监督，坚持有案必查、有案即查。

《当代陕西》注意到，各地对违纪违规毫不留情，绝不手软，纷纷效仿中纪委作法，公开典型案例，接受社会监督，对遏制歪风形成强大震慑力。

11月底，渭南通过媒体公开通报了8起典型案例，包括拿回扣、不履职、不作为、不开票、玩电脑以及擅离职守等等。如：临渭区人民检察院法警大队副大队长王勇公车私用问题，蒲城县安监局曹拥军收缴罚款未开票据，富平县安监局局长李斌“不作为”，华县公安局局长助理赵爱民值班期间擅自离岗，高新区崇业路街道办事处考核办副主任王立新上班期间在电脑上看电视。这些干部分别受到停职、警告、记过等处分。

12月20日，定边县纪委公开通报17名干部上班期间网上购物、看电影、玩游戏及占用上班时间吃早餐等违反工作纪律典型问题。这17人中，行政警告处分4人，诫勉督导1人，警示提醒谈话12人。

随着一批案件曝光，五花八门的违纪情形浮出水面。有的上班时间打牌，有的缺勤脱岗，有的公款吃喝娱乐，有的大操大办，有的违规补课，有的收红包拿回扣，还有的乱作为、乱收费、乱罚款、拉赞助。

对于顶风违纪违规者，纪检监察部门刀下见菜，一批“撞在枪口”的干部应声落马。比较典型的，一件是白河县委书记违规借用越野车，一件是宁陕副县长叶庆春等人违规办理审批手续公款出国旅游。前者受到党内警告处分，后者被撤职。

“以往，也有规定制度，但很少追究，所以都不当回事，反倒习以为常。”一些基层干部说。现在，随着一系列整治“禁令”强硬执行，这些歪风戛然而止。即使个别顶风违纪的，也被即查即办。

规范权力运行，接连发起集中“整治”

整治文、刊、节、会、房、车等

8月中旬以来，全省集中开展包括整治文山会海、规范公开“三公”经费、清理临时机构等内容的“五项专项治理”。进入10月，省委再度发起新一轮专项整治，包括规范各类检查、培训、评比和表彰活动；清理各类官办社团、协会、学会等社会组织；整治机关作风，实行末位查究制；检查省直机关违规进人、超职数配备、不按程序选用干部等。

截至目前，首轮治理初见成效，二轮整治紧接其后。每项整改都有一名省委常委牵头，完成一项销号一项。

据省委副秘书长高新民介绍，在精简会议方面，省委对会议的审批、数量、规模、经费提出明确要求。以省委、省政府名义召开的全省性会议，必须提前5个工作日报省委办公厅或省政府办公厅审批；一般只下开一级。压缩会议时间，除重要会议外，以省委、省政府名义召开会议不超1天；省级部门召开的业务工作会，一般采取电视电话会议形式。

为减少会议数量，省委最新规定每月第二周为“无会周”。

据统计，8月以来以省委名义召开或以省委办公厅名义下发通知的会议，会期减少2天半、参会减少1006人次。

在精简文件方面，省委严格文件的审批、内容、篇幅。规定各类文件字数一般控制在2500字到4000字。全省各部门各单位报送省委的简报和内部刊物，已经先后精简了111种和51种，减少46%和35%。

出现文山会海的一个重要原因就是议事协调机构多。省委、省政府对议事协调机构进行了梳理，省委141个中撤销65个，精简46%；省政府241个中撤销合并167个，精简69%。

在“清房”上，省上出台了关于停建清理工作的10条具体规定。据省机关事务管理局副局长王宏生介绍，目前，全省37个新建楼堂馆所已全部停建。各级机关及直属事业单位腾退办公用房1666间、3.98万平方米，其中，市县区1602间、3.83万平方米，省直部门和单位64间、1544平方米。

“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”，这是社会上对官办协会的形象说法。这次清理中，全省还对162个非编制内协会、学会等社团组织的办公用房进行清理，腾退办公用房286间、5026平方米。

同期，省上进一步压缩省级机关和各市（区）的公务用车编制，其中省级机关压到2814辆，比实有数减少1045辆，缩减27%。2927辆超标车按政策规定进行了处置，省、市、县三级共查办涉车案件111件，处理违规干部23人，拍卖超标车50辆。

明确权力清单，向部门“集权”开刀

取消下放44项行政审批，取消10项行政收费

如果把整治官场歪风比作治标的攻坚战，那么简政放权转变职能则是一项治本的硬仗。

给市场“松绑”、给基层“放权”，这是省委、省政府历年推动政府职能转变的重点所在。然而，每项审批的背后都是权力，每项收费背后都有利益，清理工作如同割自己的肉，阻力重重。省委、省政府下狠心出重手，12月12日，省政府发布《关于深化行政审批制度改革推进简政放权工作的实施意见》，对行政审批事项进行全面清理。在发布《意见》同日，一次取消和下放44项行政审批事项。

此次清理聚焦五大重点领域，重点减少投资项目、生产经营活动、行政事业性收费、资质资格许可等四方面的审批事项。此外，我省还将逐步改革工商登记制度，将“先证后照”改为“先照后证”，并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，放宽工商登记其他条件。

近期，省委常委会就反对“四风”作出十项承诺，接受社会监督。

省编办副主任史丰有说，通过清理、规范，理顺政府与市场、政府与社会的关系，减少政府对微观经济活动的直接干预，进一步提高行政审批效率，加快形成权界清晰、权责一致、运转高效的政府机构职能体系。

《意见》同时明确了我省职能转变时间表——到2015年，行政审批事项将在现有基础上减少三分之一以上。届时，我省将成为审批事项少、审批效率高、收费标准低、服务质量优的省份之一。

实际上，我省加大简政放权、清理审批事项多年持续不断，而这次集中治理也早有“风声”。

8月23日，赵正永在省发改委调研时曾批评一些行业、部门的“专权”“贪权”现象，并要求他们“舍得割肉、舍得开刀”：“在大环境需要简政放权的情况下，一些部门单位拼命维护小集体的利益，恨不得自己的摊子越搞越大、权力更加集中，这些都要纠正。”“省直部门不能既当运动员又当裁判员，该精简的一定精简，该下放的坚决下放。”

随即，省发改委、省交通厅、省环保厅等14个部门开始集中解决审批多、程序繁、周期长问题，提出第一批拟取消和下放的行政审批事项，并着力简化程序，减少环节。其中，仅省发改委一家，就一举取消或下放电力设施安全作业许可、非政府投资项目招标方案核准等审批权限24项，其审批“实权”一下子从原有的49项削减到25项。

与“审批多”相似，“收费乱”增加社会负担，也是各方意见集中的问题之一。

前不久，省上再次向行政收费“举刀”，决定取消10项省级批准设立的行政事业性收费。从2014年1月1日起，机动车异动变更费、珠算技术等级鉴定费、劳动能力鉴定收费、蚕种检验费、营业性道路运输车辆牌证工本费、群众性现场救护培训费等10项行政事业性收费取消。

限定权力边界，治理权力过度集中弊端，无疑是一项“自我革命”。省上要求“不得以任何理由拖延或拒绝执行，不得以其他名目变相继续收取”。

编织权力“笼子”，不搞特殊、没有例外

层层建章立制，铁规章、硬制度、严监管

11月29日下午，赵正永以普通党员身份参加所在的省委办公厅综合一处党支部群众路线教育实践活动专题组织生活会。紧接着，娄勤俭、孙清云等省委常委分别参加所在支部相关活动。

这个看似平常的行动，实际有着特殊背景和示范意义。规范权力运行，一靠法纪，二靠制度。在前不久出台的省委常委会整改方案中，专门提出建立领导干部参加所在支部“三会一课”制度，并作为加强省委常委班子自身建设的一项内容。

2013年以来，省委以上率下，带头反对“四风”。省委常委班子从自身做起，带头严格执行中央“八项规定”，切实改进学风、文风、会风，带头作出反对“四风”的十项承诺，形成一系列约束权力的制度之“笼”。

这些制度包括：省委常委联系群众的意见；省直部门优秀年轻干部到乡镇工作的意见；加强县乡干部管理做好服务群众工作的意见；《加强干部交流及管理办法》；对征地拆迁等工作中损害群众利益问题的追究问责制度；《加强网络管理依法保护公民合法权益的办法》；百姓问政制度；基层政府便民服务代办制度。

之前，省委着眼于规范决策行为，先后建立全委会票决重大事项、重要任免、改进领导干部新闻报道、省委常委联系群众、改进领导干部下基层调研、网上意见留言的办理回复，市县乡媒体问政、基层办事代理等规章制度，覆盖各级各层。

当前，各地各部门正在下功夫梳理问

盘点“八项规定”以来中央出台各项“禁令”

2012年12月，中央政治局制定《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》

2013年3月，中组部制定《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》

2013年3月，中纪委发出《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》

2013年7月，中办、国办发出《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》

2013年8月，中宣部、财政部、文化部、审计署、国家新闻出版广电总局发出《关于制止豪华铺张、提倡节俭办晚会的通知》

2013年9月，中纪委和中央教育实践活动领导小组发出《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》

2013年9月，财政部、国家机关事务管理局、中央直属机关事务管理局印发《中央和国家机关会议费管理办法》

2013年10月，中纪委发出《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》

2013年10月，中央政治局颁布《党政机关厉行节约反对浪费条例》

2013年10月，中组部发出《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》

2013年11月，中纪委发出《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》

2013年12月，中宣部、国家新闻出版广电总局发出《关于严格规范党报党刊发行工作，严禁报刊违规发行的通知》

2013年12月，中组部发出《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》

2013年12月，中办、国办制定《党政机关国内公务接待管理规定》

2013年12月，中纪委、中央教育实践活动领导小组发出《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》

2013年12月，中办、国办发出《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》题，建立和细化服务为民、作风建设等规章制度，形成一整套立体的制度“笼子”。《当代陕西》注意到，无论是省级机关还是市县乡镇，新建立的制度与以往大有不同，不仅制度内容严密具体，而且执行条款严厉如铁。

省纪委、省监察厅狠抓全省反腐倡廉制度建设，前不久对全省近年来推行的14项反腐倡廉制度进行完善，最近又制定《陕西省纪检监察机关纪律规定》，从办案、保密、廉政等方面对本系统提出“六个严格”，其中包括，不准越权批办、催办或私自干预案件处理、干部人事等事项；不准瞒案不报、压案不查；不准随意动用或处置涉案暂扣款物；不准私自借用涉案单位或个人财物；不准泄露、扩散举报材料及其内容；不准泄露案件调查方案和案情；不准向与行使职权有关的单位或个人索要财物、报销费用等等。其规定十分具体严格。

省委办公厅制定9项纪律、明确“12个严禁”。会议处坚持随叫随到、365天安排值班、下班后领导召唤20分钟到岗。秘书处实行工作流程规范制、公开承诺制等5条措施。省委组织部提出5条目标、10项纪律、5条目标包括“对党忠诚，不泄露秘密；公道正派，不夹塞私货；热情服务，不扎势摆谱；求真务实，不摆花架子；廉洁自律，不谋取私利”。10项纪律包括严禁在干部工作、代表推荐等工作中跑风漏气，严格领导批示意见管理，严格干部档案管理等。省公安厅《改进作风便民利民8类50项措施》，明确护照办理、身份证办理、消防建设项目审查周期、交通违法罚款异地缴纳等问题。

“权力之笼”严而透明，遵守制度没有特殊、没有例外。最近，省委书记赵正永带头改进基层调研，带头执行“三会一课”，带头清房退车。前不久，赵书记带头把办公室面积多出标准部分分隔公用；省委常委共压缩腾退办公用房4套；省级领导干部全部上缴越野车。

省委高层以身作则，这让广大干部对制度、权力增添敬畏，不敢心存侥幸、违规越权。