煤矿安全生产管理存在的问题及其对策研究

夏翔宇

摘 要：随着我国经济的持续发展，煤矿的安全生产也受到了越来越多的重视。然而，我国煤矿的整体安全生产状况仍不容乐观，矿难时有发生。良好的煤矿安全生产管理可以有效减少事故的发生率和损失。从安全管理的角度出发，研究了目前国内煤炭行业安全管理方面存在的问题，并提出了相应的解决办法。

关键词：煤矿；安全管理；员工培训；安全意识

中图分类号：TD7 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）17-0085-02

1 煤矿安全管理的现状

长期以来，我国煤矿安全事故在数量上和严重程度上都远远超过了欧美国家。近年来，随着安全生产技术的不断提高和企业对安全管理的逐步重视，我国煤矿企业安全生产的整体状况趋于良好，百万吨级煤矿矿难死亡率在逐年下降。但与西方的产煤大国相比，我国煤矿安全生产的形势依然严峻，煤矿事故的发生率、伤亡人数和死亡率依旧较高。根据国务院安委会办公室《关于2014年以来六起煤矿重大事故的通报》，截至2014-06-20，全国煤矿共发生6起重大事故、20起较大事故。虽然每起事故的具体原因不同，但这些事故煤矿都存在对安全管理不重视、安全管理混乱的情形。因此，加强煤矿安全生产管理对保证生产顺利进行、减少人员伤亡和经济损失都是至关重要的。

2 煤矿安全管理存在的问题

2.1 安全管理意识淡薄

安全管理是管理学的一个分支，是企业生产管理的重要组成部分，其目的是保证运转中的企业能够安全、平稳地进行生产活动，防止伤亡事故发生，保证劳动者的人身安全和煤矿的设备安全。安全管理是一种动态管理，管理对象是参与生产过程中的一切人、物和生产环境。在煤矿生产企业中，尤其是一些中小型企业，无论是管理者还是普通员工，都对安全管理的重要性认识不到位，重视程度远远达不到要求。在长期以来“重生产，轻安全”的心态下，企业管理层对安全生产的投入远远不足，使安全管理的规章制度流于形式，员工的安全培训难以开展。而对于普通的井下员工，由于其受教育程度不高，所以对安全管理的重要性认识不到位，自我保护的意识不足，有些员工甚至轻视安全管理条例，盲目地认为凭借自己的经验可以应付任何状况。从已发生的事故中可以看到，大多数事故是由人为因素造成的。

2.2 法律体系不完善，安全监管不力

总体上看，截至2009年，全国颁布实施的有关煤矿安全保障方面的现行主要法律、法规、规章、司法解释共44部，现有煤矿安全生产国家标准93项，行业标准303项，正在制订的煤矿安全生产国家标准有48项，行业标准56项。虽然从形式上看已较为完善，然而，因受多种原因影响，有关煤矿安全保障方面的法律法规还存在着法律内容滞后、法律条款简单、部分法律空白、法律之间相互矛盾等问题。比如，《中华人民共和国煤炭法》自1996年颁布后，只在2011年修订过一次，修订的内容也仅仅针对个别条文，但在1996—2011年，我国发生了巨大的变化，煤炭事业的发展翻天覆地，仍然沿用旧的法律条文已经无法适应社会的需求。再比如，作为煤矿安全生产基本法律的《中华人民共和国安全生产法》颁布于2002年，其立法过于粗糙、宽泛，条款过于简单、不够细密，条文多用概括性的文字表述，且过于框架化，而概括性的规定往往在实施过程中存有较多的漏洞。

煤矿安全监察方面的立法过于空洞、宽泛的现象依然存在，其原则性强，但可操作性差。煤矿安全生产监察的主要作用表现在行政威慑上，而往往实际的执行力度远远不够。另外，对违反煤矿安全生产法律法规行为的惩罚力度不足。由于对违反法律法规行为的处罚太轻， 致使煤矿安全工作不被重视。作为监察主体之一的地方政府，存在监察不力的情况。由于煤矿生产能给地方政府带来较大的经济效益，所以某些地方政府从自

己的利益出发，在行使监督权时存有“地方保护主义”的思想，对一些不合法的生产行为采取“睁一只眼，闭一只眼”的态度，导致煤矿企业为追求经济利益而忽视安全生产，冒险违规操作，给安全生产埋下了隐患。

2.3 安全管理技术手段落后

随着国家对安全生产的重视，加强对安全管理的投入，很多煤矿企业也配备了先进的安全管理手段，比如安全管理信息系统、安全监控预警装置、煤矿安全生产调度系统等。使用这些新技术可实现信息的收集、处理、分析、传递等工作，减少了人为操作错误，同时，运用信息化管理系统对井下危险情况进行预警、预报等，可以有预见地组织、协调、监控各部门、各生产环节的运作，保证煤矿生产安全、平稳地进行，从而降低事故的发生率。然而，信息技术在我国煤矿安全生产中仍处于起步阶段，很多企业对这些新技术的应用不到位，依然采用传统的安全管理模式，以宣传教育和定期的安全培训为主，这种管理方式效率低下、效果不佳，与现代机械化、智能化的生产方式脱节严重。

3 促进煤矿安全生产管理的建议

安全管理直接影响着企业的生产状态，如果安全生产得不到保证，企业的经济效益和社会效益必将受到严重影响。对比发达国家的煤矿安全生产现状，我国煤矿必须对自身存在的问题有深刻的认识，并进行改革。具体建议如下。

3.1 增强安全意识，加强管理培训

要想从根本上解决煤矿事故频发的问题，就要在煤炭从业人员心中牢固树立“安全第一、生命第一”的理念，真正做到“以人为本”，重视人的健康和生命价值。要让安全生产的理念深入每个人的内心，增强其安全生产的意识。可以通过建设良好的企业安全文化，开展严格的安全教育和培训来实现安全生产。企业文化的建设不是在短时间内就能完成的，也不是为了应付检查而进行的“喊口号，贴标语”，而是一个循序渐进、永不止步的熏陶过程。企业要真正地把安全文化建设落到实处，实际培训的对象就要全员化，培训内容也要有针对性，培训考核也要严格，保证培训的效果。世界各国政府的矿山安全监察机构都要对从业人员进行安全培训，有很多值得我们借鉴的地方。比如在德国， 所有矿工都必须经过至少3年半的矿业学习和安全生产培训：包含2年的理论学习，学习内容包括安全生产和管理，涉及到煤矿生产的各个环节；还包含1年半的井下多个部门的劳动实习。在理论和实践都通过考核后， 才能获得劳动资格证书， 成为正式的矿山员工。在矿工工作之后，还要定期接受培训， 如果长期没有发生安全事故，矿工的工资就会得到相应的提高。

安全管理的目的就是要保证企业在运转过程中所涉及到的人、物都处于最佳状态，使每个员工都能严格履行自己的职责、遵守操作规程，防止设备运行和人员行为出现偏差。将安全管理工作贯穿在每一个人的行动中，可有效减少安全事故的发生。

3.2 完善安全法律体系，加强监督管理

纵观世界上先进的煤矿企业，他们在安全生产上的各个环节都值得学习和借鉴，其中，最值得借鉴的是完善的安全法律体系和保障制度。国外的煤矿在早期生产过程中也存在很大的问题。以美国为例，从开采初期到20世纪初的前10年，每年至少有2 000人死于煤矿事故，1907年的死亡人数更是超过了3 000人。从此之后，美国开始重视煤矿安全生产问题，迈出了以法律加强管理、保证安全生产的步伐。目前，影响美国煤矿安全生产的法律主要包括：1952年颁布的《联邦煤矿安全法》，1966年通过的《联邦金属与非金属矿山安全法》，1969年颁布的《联邦煤矿安全与健康法》，1977年的《联邦矿山安全与健康法》，1997年第三次修订之后的《煤矿安全监察程序》和2006-06-15布什总统在西弗吉尼亚州接连两起事故发生之后签署的《2006年煤矿改善与新应急响应法》。这些法律法规均由国家最高权力机构——国会制定和颁布，权威性极高。同时，每部法律条款的内容都详尽、明确，具有极强的可操作性。在完善的法律体系保障之下，美国的煤矿安全事故不断减少，其煤矿安全生产保持着世界最高水平。

对我国来讲，完善煤矿安全生产法律体系的措施可从以下几方面入手：①提高立法阶位。煤矿安全法应由全国人民代表大会制订和颁布，以保证法律的权威性。②从立法层面提高煤矿安全立法的指导思想。要将职工的生命权摆在首位，保障其在生产过程中的权益。③对现有法律法规的条款规范和细化。要对规定不明确的条款加以明确，对以前概括、笼统的条文进行进一步细化。④建立健全煤矿安全监察体系。建立综合、统一的煤矿安全监察主体，完善煤矿安全生产行政问责制度，细化煤矿安全监察处罚条例。

3.3 加强高新技术在安全管理中的应用

随着科技的发展，我们现已全面进入信息时代，信息化建设在煤矿安全领域中的应用也受到了重视。但在实际生产中，煤矿企业更加重视对生产硬件的投入，而对软件的投入比较轻视。然而，安全生产管理应用信息技术是必然的趋势，它的高效性、先进性和便捷性的特点必将使其成为安全管理的主流技术手段。可利用煤矿安全信息技术，建立煤矿井上、井下可靠的安全预警机制和管理决策信息通道。在井上，要有一体化的管理平台，加强对网络的集中管理，以保障网络的正常运行，还要将各安全监测信息系统与管理信息系统有机结合，建立综合化的信息网络；在开采现场，可以使用传感技术，通过各类传感器对井下的瓦斯含量、湿度、温度和其他各类危险源、生产数据进行实时、动态的数据采集，并由计算机分析、处理，从而有效监控井下动态，实现自动预警。在工作场所安装视频监控，可实时了解员工状态，规范员工行为，减少安全隐患。通过信息化手段优化管理，必将会促进煤矿企业安全管理水平的提升，进而改变我国煤炭安全生产的现状。

4 结束语

安全管理是煤矿管理的重中之重。做好安全管理既有企业的责任，也有政府的责任。对于国内的煤矿安全管理现状，需要政府管理者、企业管理者和每个员工的共同努力，才能创建更好的生产环境，以保证员工的生命安全，减少事故发生。

参考文献

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[2]李新娟.美国煤矿安全管理发展的研究与分析[J].中国安全科学学报，2011（10）.

[3]赵军，李全明，王云海.中美煤矿安全生产法律体系对比分析[J].中国安全生产科学技术，2008（02）.

〔编辑：张思楠〕

On the Problems and Solutions for Coal Mine Safety Production Management

Xia Xiangyu

Abstract： Nowadays， safety production is paid more and more attention in coal mine production， and the current situation of safe production is better than ever. However， coal mine accidents happened frequently. It can mostly attribute to improper management. After investigating current situation of safety production， this paper explores the root of management problems and puts forward some rational and feasible solutions.

Key words： coal mine enterprise； safety management； staff training； safety awareness