我国煤炭产业发展中存在的问题及对策

杨丛丛

（广西师范学院经济管理学院，广西南宁 530001）

0 引言

我国煤炭储存量居世界第3，是典型的煤炭资源大国。此外，我国煤炭资源消耗占实际能天然气源消耗的70%以上，与石油和天然气相比，具有明显的成本优势。这些客观因素决定了煤炭产业在我国国民经济发展中的重要地位。在过去的十年，得益于我国经济的大发和能源消费结构的，煤炭产业创造了令人惊艳的财富。但自2012年以来，我国的投资、消费和经济增速明显放缓，煤价下降，煤炭市场持续低迷。煤炭属于不可再生资源，粗放的生产方式以及不合理的价格体系对煤炭资源造成了较大程度上的浪费。由于开采技术水平的限制，环境问题被忽视，造成了严重的空气污染、水土流失、土地塌陷等一系列问题。党的“十八大”把生态文明建设放在突出的地位，资源型城市和地区突破经济发展方式的转变关系到我国现代化建设和可持续发展的大局。所以文章贯彻“十八大”精神，分析了我国煤炭产业发展中存在的问题，并提出了合理的煤炭产业发展策略与途径。

1 存在的问题

面对如今风光不再的煤炭产业，我们要做的是冷静下来，用充足的时间思考出现问题的根源，以便于重拾自信，完善自我，平稳前行。

1.1 安全问题

煤矿开采中的安全问题一直以来是煤炭产业发展中存在的一个痼疾。近年来，虽然安全程度有了较大的提高，但情况仍不容乐观。与美国相比，我国的煤矿生产具有较高的危险性，因为美国主要采取露天开采，而我国主要采取井下作业。透水、塌方、瓦斯爆炸时常发生，其中以瓦斯爆炸为主［1］。下一步是需要厘清2001-2010年造成30人以上死亡人数的各类煤矿事故的问题，如表1所示。

特别值得关注的是，过去经常见诸中小型乡镇煤矿的矿难，现在却开始向国有大矿蔓延，给人民生命和国家财产造成巨大损失，在国内外产生恶劣影响。据有关统计，2005-2009年，2005年我国发生煤矿事故112起，死亡人数2095人；2006年发生煤矿事故306起，死亡人数1748人；2007年发生煤矿事故149起，死亡人数1132人；2008年发生煤矿事故114起，死亡人数802人；2009年发生煤矿事故70起，死亡人数720人。2010年发生煤矿事故80起，死亡人数600人［2］。近几年的统计分析得知，煤矿事故的发生有所降低，可依然不能忽视安全问题，要从根本上解决，维护人民的利益，促进国家的发展。

1.2 环境问题

随着技术水平的提高及设备的改进，煤炭产业生产能力递增。但产能的提高及开采力度的加大，给矿区的资源和环境造成了严重的破坏。我国煤炭资源丰富的地区主要集中于内陆较为干旱的地区，环境承载能力本身就较弱，经过长时间不加约束的开采，地表植被遭到破坏，导致这些地区的泥石流，山体滑坡等地质灾害频频而发，使得本来就脆弱的环境进一步恶化。另外在煤炭的生产过程中，排放出大量的污水，对周边的水资源造成严重的污染。从煤炭消费方面看，我国是世界煤炭消费量最大的国家，煤炭燃烧后排放的污染物烟尘、二氧化碳、二氧化硫等是空气的主要污染。

1.3 开采问题

由于受利益的驱使，私人乱采乱挖。另外，地方政府一般情况下对资源环境的意识比较淡薄，或者是为了自身利益，以及为了当地政府的绩效，对不合理的开采置之不理，这种现象不仅造成了资源的浪费和生态环境的破坏，而且严重冲击着煤炭市场，造成煤炭资源的流失。

表1 2001-2010年造成30人以上死亡人数的各类煤矿事故

由于煤田地质条件的不同，煤层埋藏得有浅有深，有厚有薄，煤质有好有坏。煤矿的开采过程中普遍存在开采浅的不开采深的、开采好的不开采坏的，使资源严重浪费，矿井和矿区的寿命也大大缩短。煤矿的开采过程中，所开采的煤炭并不是独立存在的，里面含着其他较多的资源，如铝土、甲烷等稀有资源，但是由于技术水平、设备不够先进等因素，这些资源往往没有得到有效的开发利用，资源浪费严重。

1.4 结构问题

首先是生产结构问题。受利益的驱动，小煤矿层出不穷，矿井个数增多，一方面使那些技术设备、生产效率、安全条件较好的国有重点煤矿闲置生产能力。另一方面，小煤矿的量多质劣以及非法生产导致煤炭市场的疲软，煤炭价格的下降，企业经济效益较差，严重影响了国有煤炭企业的生产经营。

其次是产业组织结构问题。煤炭行业企业数量多，产业集中程度低，导致企业参与市场竞争能力弱、产品滞销，直接影响了企业经济效益，这是煤炭企业走入困境的一个重要原因。管理体制上存在的条块分割，使煤炭企业在发展跨部门、跨地区联合组建大型集团的难度较大。政企不分、国有资产管理体制改革迟缓、行业壁垒问题，使企业集团运作困难。

2 煤炭产业发展的对策建议

煤炭收入剧减对地区的连锁反应逐步加深，不仅对煤炭上下游产业造成较大的影响，而且对地区的经济发展以及居民生活水平产生了较强的冲击。所以有必要对煤炭产业更好的发展提出相应的策略，希望能够带动当地经济发展，改善人民生活水平。

2.1 提高生产安全度

首先加强对煤矿从业人员的培训，提升全行业人员的技能和素质。矿工的学历普遍较低，仅凭矿工自身的知识水平无法对煤矿生产过程中的潜在危险做出正确的判断，所以有必要加强人员的安全宣传教育，提高工人的安全意识。其次要重视安全技术研发与推广，提升安全硬件水平。近年来，为提高煤矿开采技术投入大量资金，扶持国有重点煤矿进行技术改造。加大技术支持，提高安全体制的硬件水平。围绕煤矿安全生产科技的重点领域和关键技术，集中科研力量，开展重点科技项目的联合攻关，提高矿井整体防灾抗灾能力。加强科技成果转化工作，推动煤矿安全生产科技产业化，择优推广应用一批先进适用的科技成果［3］。

2.2 加强环境保护

由于煤矿开发所产生的废弃物容易形成污染源，因此要想解决染问题首先必须从源头做起，对废弃物资源进行综合治理，合理利用弃物，从而减少废弃物的排放量。另外，合理制定环境税与能源税。目的是通过不同的税率和优惠政策来刺激节约能耗，改善能源结构和提高资源使用效率。环境税主要是对煤炭造成的不良的外部性征收税收。目的是使造成的污染成本内部化，刺激企业把减少污染纳入降低成本的计划中［4］。

2.3 改变政府角色

政府要放开，较大程度上交给市场来解决，只有这样才真正有助于煤炭产业走出低谷，未来的煤炭企业才更有竞争力［5］。政府要做的是创造一个竞争有序的市场环境，才能激活煤炭产业的活力，有利于有实出力的企业脱颖而出。加大反腐力度，减少寻租机会，降低企业的隐性成本。取消一些附加在煤炭上的政策性收费，减轻企业的负担。政府应较大程度上为煤炭企业发展提供较好的环境，促进煤炭企业竞争力，使之成为当地经济发展的引擎。

2.4 引导产业整合

在煤炭产业整合中，依法推进煤矿企业的兼并重组，坚持“以大并小，以优并劣”的原则，培育大型煤矿企业集团与建设大型煤炭基地组合［6］。应以政府为主导，严厉打击非法违法生产建设行为，整顿关闭违规操作、安全不达标、排放不符合标准的煤炭企业。继续深入推进建立小煤矿正常退出机制，发挥大型煤炭企业的优势，以大型煤炭企业为主体，推进煤矿企业的兼并重组，提高煤炭生产的集约化水平。通过兼并重组做优做强煤矿企业［7］。

3 结语

尽管我国煤矿产业目前存在上述诸多问题，但是只要煤矿企业能够抓住工业发展的脉络，提高煤矿安全生产水平，谋求快速的产业升级,采用先进的煤矿生产技术、先进的信息管理体系模式去替代陈旧的发展模式，必然可以获得可持续式的发展。产业升级成功也必然会降低企业的生产成本、政府的管理成本，带动相关产业发展，从而造福于民众。

［1］安明燕，杜泽生，张连军.2007-2010年我国煤矿瓦斯事故统计分析［J］.煤矿安全，2011（5）.

［2］范铁君.煤矿安全事故综合分析及对策研究［J］.黑龙江科技信息，2010（21）.

［3］邓奇根，刘明举，赵发军.2008年我国煤矿事故统计分析及防范措施［J］.煤炭技术，2010（6）.

［4］王莉.基于创新视角的煤炭产业可持续发展研究［J］.煤炭经济研究，2010（2）.

［5］陈羽，邝国良.“产业升级”的理论内核及研究思路述评［J］.改革，2009（10）.

［6］芮明杰.产业经济学［M］.上海:上海财经大学出版社，2005.

［7］洪联英，彭媛，罗能生.国有资源产业兼并重组政策的所有权安排与整合效率研究［J］.产业经济研究，2011（2）.