随迁子女：北上广不应例外

概念解读

现行异地高考政策，使随迁子女遭受到最大的不公平。随迁子女并不是普通的高考移民，他们的父母满足一定条件，却没有当地户籍，由此带来了子女受教育的问题。这些家长满足的基本条件是，在地方有稳定工作，有稳定住所，有稳定收入，并且缴纳各种保险，是当地的常住人口。他们的子女从小或者很早就在当地上学，接受当地教育，却不能在当地参加高考。虽然各地异地高考政策相继出台，具体落实情况暂且不提，从方案本身来说，北上广的方案依然不能保证随迁子女的合法权益。

案例分析

因户口不在北京，8名初三学生无法在北京参加中考并由此获得普通高中学籍，他们的父母将北京市教育委员会告上法庭。5月12日，北京西城区法院答复：对此不予立案。这8位学生的家长都已经在北京定居，有稳定职业。他们的孩子或是在北京出生，或是出生后不久来到北京生活。由于户口无法迁入，目前身份被定义为随迁子女。根据今年北京市的中招程序，随迁子女无法报考普通高中，只能报考中职类学校。在北京经营一家图书出版公司的林诚是这次起诉的发起人之一。他的儿子小学二年级时已来北京生活，目前在海淀区一所中学读初三，打算在北京参加中考并就读高中。林诚说，北京市的中考今年实行网上报名，当他为孩子报考时，发现报考系统并没有为随迁子女报考普通高中提供相应程序，只显示“随迁子女考生网上提出升学申请并通过资格审核后可以报考中职类学校”。北京在2012年底出台异地高考过渡方案，对随迁子女的高考资格设置了极高的门槛。该方案除规定家长需在北京拥有合法稳定的住所和工作、社保也要连续缴纳满6年外，还规定“其随迁子女具有本市学籍且已在京连续就读高中阶段教育3年学习年限”。显然，如果随迁子女不能获得在京就读普高的学籍，就不能在京参加高考。上述报名网站显示，非北京户籍的考生，根据家长的身份，还有9种例外情况可以参加北京的中考。如“台胞子女”“博士后子女”“随军子女”等可以报考普通高中。林诚等家长则认为，这种根据父母身份判别学生报考的做法，违反了《中华人民共和国教育法》第三十六条规定的受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有的平等权利，构成身份歧视和受教育权的不平等。

林诚还透露，今年随迁子女不仅无法报考普通高中，就连以往的借读路径也被堵死。过去，家长非上述“九类人”的非京籍学生可以在北京市普通高中借读并获得临时学籍，缴纳借读费后可在联系好的高中借读。借读生可以在北京参加会考并拿到高中毕业证，再回到户籍地通过社会报考参加高考。但对于这些长期生活在北京的随迁子女而言，今年这条折衷的就学路径也被堵死。在北京市目前公布的《随迁子女义务教育阶段后升学考试办法》要求在京就读职高的学生父母满足“3个3”条件。具体指：有效的北京市居住证明，有合法稳定的住所，合法稳定职业已满3年，在京连续缴纳社会保险已满3年，其随迁子女具有本市学籍且已在京连续就读初中3年学习年限的，可以参加北京市中等职业学校的考试录取。很多学生的家长满足不了“3个3”的要求，孩子只好辍学返乡。

除了普高和中职，一些家长还想到高价读国际班这条出路。但8位起诉学生中一位家长表示，从2014年，北京公立高中的国际班中，也很多明确表示不招生非京籍学生。这位家长说：“逼到死路上了。原来还想着卖房让孩子出国读书，现在这条路也卡死了。”留京读书看似无望，然而回老家就读的道路也并不平坦。打算在户籍地就读高中的非京籍学生，通常会在初二或者初三上学期转回户籍地准备中考。但据林诚介绍，目前教材版本和考试内容各地差异很大，返乡学生的学业必然受影响。除了学业调整的困难，学生还要面临返乡独居的生活挑战。

本刊点评

毫无疑问，随迁子女的诉求是正当的。他们的受教育权应该得到保护。异地高考方案的出台一定程度上打破了这种壁垒，但是，在一些特殊的地方，对既得利益的特殊保护仍然存在。和其他地方相比，北上广的政策仍然不够开放，对于随迁子女的门槛依然很高。这种高门槛，使得随迁子女合法权益依然得不到保障教育，公平受到了侵害。只有打破这些利益壁垒，才能保证随迁子女的合法受教育权。endprint