当前农科院校成人高等教育招生面临的形势及对策——以云南农业大学为例

袁绍杰，周芳梅，夏惠芸，陆峻波

（云南农业大学职业与继续教育学院，云南昆明650201）

当前农科院校成人高等教育招生面临的形势及对策
——以云南农业大学为例

袁绍杰，周芳梅，夏惠芸，陆峻波

（云南农业大学职业与继续教育学院，云南昆明650201）

农科院校成人高等教育在 “三农”问题和新农村建设的人才培养中有着重要的地位和作用。然而，当前其招生面临着严峻的形势和困难。通过外部和内部影响农科院校成人高等教育招生因素的分析，从利用互联网提高招生宣传效率，建立长效激励机制，争取政策支持，改革传统函授教学模式等方面提出了加速农科院校成人高等教育招生改革的对策建议。

成人高等教育；招生；农科院校；发展对策

一、农科院校成人高等教育招生面临的严峻形势

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中，以终身教育理念为重要指导思想，把学习型社会建设放在更加突出的位置，提出了“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标，逐步构建体系完备的终身教育和充满活力的教育体制［1］。成人高等教育在构建终身教育体系中扮演着重要的角色。我国的成人高等教育经过了50多年的发展，为我国经济建设和社会发展培养了一大批专门人才，满足了广大人民群众接受高等教育的多样化需求，成为了高等院校服务社会的重要渠道。但是，近些年成人高等教育的发展遇到了困境，传统的成人高等教育步入了“发展瓶颈”。农科院校由于农业固有的弱质特点以及人们价值观趋向的影响，农科成人高等教育招生面临着更加严峻的形势。以云南农业大学为例来看，成人高等教育自1987年举办以来，坚持“立足云南、服务三农、面向基层、开放办学”的办学思想，主动适应云南农业、农村经济和社会发展的需要，逐步建立了覆盖全省的成人教育网络体系［2］。同时，不断深化改革，完善人才培养方案，建立教学质量保障体系，为农村基层培养了5万余名农业技术人才和管理干部，取得了较好的社会效益和经济效益。学校的成人高等教育经历了起步发展、改革发展、调整发展三个阶段，当前也和全国成人高等教育的发展一样出现了困境。在校生规模由最高时的12 000余人，下滑到了8 000余人，并有进一步下滑的趋势，招生形势异常严峻，这势必影响到学校成人高等教育的持续健康发展，也影响到农业基层技术人才的培养和学历提高。综合分析，造成农科院校成人高等教育招生困境的主要因素有外部和内部两个方面。

（一）外部因素

1.招生生源分流

一是随着我国普通高等教育逐步由精英化教育向大众化教育迈进，尤其是近十年来普通高校的不断扩招，2014年云南省高等教育毛入学率达到了28.3%［3－4］，应届高中毕业生有了更多接受普通高等教育的机会，报考成人高等教育的人数锐减；二是高等教育自学考试的冲击，由于高等自学考试学习形式灵活，社会认可度高于成人高等函授教育，受到在职人员和社会青年的欢迎，这也是造成近几年成人高考报名人数减少的重要原因之一；三是近年来，随着各类学历教育的快速发展，各种办学模式日渐兴起，特别是网络教育的迅猛发展，电大开放式教育的兴起，使传统的成人高等教育受到了极大的挑战和冲击，由于网络教育和电大开放式教育免试入学和灵活的教学形式，使广大考生放弃了成人高考；四是随着农业在职人员和农村新型农民接受高等教育的多样化需求，省内一些高等院校增加开设了成人高等教育农科类专业，省外农科类成人高校也不断涌入云南，良莠不齐的办学实体和不规范的办学形式使农科类成人高等教育招生陷入了无序竞争。

2.招生政策的调整

首先是教育部2007年11月26日下发通知，从2008年起，普通高校停止招收成人脱产生，使普通高校招收应届高考落榜生作为成人高等教育的补充生源就此停止［5］。其次，近年来国家教育部下达各省的成人高等教育招生计划总量不增加，即使是当年的成人高考报名人数增加，也只能省内自行协调消化。比如云南，2012年以前，各成人高校当年的招生计划是以上一年为基数做适当调整的，2012年后是以成人高考报名人数为基数，按比例下达招生计划。由于许多中专学校升格为高校，加上医学类专业热度不减，使得在总计划大盘子下其它成人高校招生计划只能减少，从而降低了招生录取率，农科院校的问题尤为突出。

3.成人高等教育的使命

成人高等教育作为补偿教育，经过50多年的发展，在岗从业人员通过多种学习形式学历已逐渐达标，在职人员参加成人高考的比例持续下降。有关人士曾经还质疑成人高等教育是否已完成了历史使命，是否还有存在的必要。加剧着成人高等教育的严峻形势。高校内部重普教轻成教的现象普遍存在，社会各界、有关部门对成人高等学历教育的作用、地位尚存一些偏见。

4.生源状况和结构

农科类成人高等教育学生没有特殊的政策扶持，新生入学率低，在校生流失严重。需特别指出的是，农科院校成人高等教育的对象大部分在农业基层部门，工作、生活条件艰苦，经济收入低，文化基础差，由于行业的特殊性工学矛盾突出，许多学历未达标的在职人员放弃了通过成人高考进一步提高学历的机会，部分在校生也因工作、生活、家庭等原因中途辍学。近几年来，随着形势的发展和社会转型，农科院校成人高等教育生源结构发生了很大变化［6－9］。比如报考云南农业大学的成人考生，农、牧、渔等专业技术人员的比例从2008年的57.8%下降为2013年的29.4%，每年新生的入学率也只达85%左右。

（二）内部因素

1.缺乏有效的招生宣传

招生宣传力度不够，手段少，渠道不广，形式单一。多年来，成人高校招生宣传大多仅依靠函授站、教学点和专业学院发放招生简章，在有关报刊和杂志刊登招生通告，以及在校园网上发布有关招生信息，缺乏丰富有效的招生宣传手段，招生宣传辐射面不广，广大考生未能充分了解到农科院校成人高等教育的办学模式、招生专业、入学报名考试、函授站教学点分布等信息。

2.办学点积极性不高

缺乏有效的激励机制，函授站、教学点、专业学院办学积极性不高。函授站、教学点是成人高校生源组织的生力军。比如云南农业大学成人高等教育招生，多年来80%的考生都来自函授站、教学点。但是近两年来，由于财务制度的改革，对部门经费的统筹，校外办学点成人高等教育经费使用规定的改变，加上自身本职工作较重，失去了原有的办学积极性，校外合作办学单位由最多时的90多家减少到现在的42家，省外函授站也仅有广西1家，使学校失去了固有的招生宣传和生源组织竞争力。校内各专业学院教学任务主要以普通本科教育为主，对成人高等学历教育认识不足，办学思想不够解放，竞争意识不强，教学质量抓得不够扎实，加之学校对举办成人高等教育经费分配政策多年不变，各学院举办成人高等教育的积极性逐渐减退。比如云南农业大学目前全校19个学院只有4个学院继续举办着成人高等学历教育。

3.招生专业结构不合理

农科院校的成人高等教育招生专业主要以农科类为主，但传统专业和长线专业过多，与地方经济社会的发展、产业结构调整及市场需求结合不够紧，招生专业的设置受上级主管部门政策的影响而难以突破。按规定，只有全日制本科已有的专业才能申报设置成人高等教育招生专业。由于专业与社会需求脱节，一些招生专业因人数较少而难于正常开班。

4.教学形式 （模式）单一

农科院校的成人高等教育往往由于地域的影响，只有函授教育而没有夜大，函授教育每学年需集中两次面授和考试，长时间离岗学习学员难以克服工学矛盾，从而使许多考生放弃了成人高考而选择更加灵活的学习形式。传统的函授教学方式已难于适应成人高等学历教育的发展。

二、加速农科院校成人高等教育招生改革的对策

当前农科院校成人高等教育面临着严峻的形势，但持续的生源下滑并不代表农科院校成人高等教育招生即将走向穷途末路。农科院校的成人高等教育在社会人才培养、科教兴农、实现两个根本转变中有着其它高校不可替代的作用。只要找准问题及根源，采取有力措施，不断深化改革，农科院校成人高等教育将迎来新的发展。

1.利用互联网，提高招生宣传效率

近年来，互联网快速发展，进入了大家学习、工作和生活的每一个环节，人们已习惯利用互联网了解和学习方方面面的信息和知识。网络具有随时访问、信息量大、互动性强、费用低廉、时效性长、信息更新方便等优点，是成人高等教育招生宣传、第一时间发布招生信息的重要手段。与热线电话和招生咨询会相比，利用网络媒体可以和考生进行无缝对接，给考生、家长提供准确、快速、便捷的信息，帮助考生及时了解学校招生政策，更好地发挥各新媒体平台的影响力展示学校形象，增进广大考生对学校的了解，吸引更多优质的生源。

2.建立长效激励机制

建立长效激励机制，提高校外教学点和校内专业学院的办学积极性。应建立行之有效的激励机制和招生奖励办法，充分发挥校内外办学资源的作用，提高各办学点和专业学院的办学积极性，不断开辟新的教学点和省外函授站。只有大力依托校外各方办学力量，生源市场才能得以扩展，招生规模才能有保障。

3.争取政策扶持

积极争取政策支持，改变农科院校的弱化地位［10］。农业是基础产业，又是弱质产业，农科类成人高校的人才培养应得到上级主管部门和政府的特殊扶持。为此，一是应给予农科院校成人高等教育招生录取特殊政策扶持。现行的成人高等教育招生录取政策没有考虑农村地区和行业特点，应加大对农科院校成人高等教育招生扶持政策的倾斜力度，实行单独划线、择优录取，对有突出贡献的人员给予免试入学。二是在专业设置上要冲破原有的条条框框，根据社会需求来设置新型专业。社会转型、农业产业结构的调整和新兴产业链的延伸，必需一些新型的技术作为保障，必需相应的人才作为支撑。三是切入中等职业教育拓展生源市场。中等职业学校学生多注重职业技能培养，知识结构尚不够完善，综合素质有待提高。据调查，农业中等职业学校有大量学生有进一步提高学历和素质的愿望，如何构建中等职业教育和成人高等教育相衔接，需要上级主管部门的政策支持。

4.改革现有教学模式

改革传统函授教学模式，积极发展现代远程网络教学［2］。2015年3月，国务院总理李克强在政府工作报告中首次提出制定 “互联网＋”行动计划。2015年7月，国务院关于积极推进“互联网＋”行动指导意见指出，要通过互联网探索新型教育服务供给方式。其中强调鼓励学校与互联网企业合作等方式，对接线上线下教育资源，探索为基础教育、职业教育等教育公共服务提供新方式。推动开展学历教育在线课程资源共享，推广大规模在线开放课程等网络学习模式，探索建立网络学习学分认定与学分转换等制度，加快推动高等教育服务模式变革。随着这一列精神的贯彻实施，教育行政部门以及高等教育、继续教育、职业教育、中小学教育、学前教育都将积极拥抱互联网，“互联网＋教育”将有力地促进教育信息化，推进教育变革与创新。在政策的大力支持下，“互联网＋教育”的迅速崛起，成人高校应抓住这一契机。结合成人学习特点，利用计算机、网络等现代信息技术和手段，融合传统函授教育和现代远程教育，充分发挥优秀教师、优质教学资源的作用，推广在线开放课程等网络学习模式，使学员的学习有更强的自主性和灵活性。

我国是一个农业大国，农业是国家的经济命脉。“三农”问题和社会主义新农村建设需要大量的农业技术人才，农科类成人高等教育和普通高等教育一起担负着艰巨的人才培养任务。只要我们直面困难，以新的思想观念，采取相应的招生改革措施，加大政策支持力度，农科类成人高等教育将走出困境，赢得持续健康发展。

［1］顾明远，石中英.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）解读［M］.北京：北京师范大学出版社，2010.

［2］周玉国.新时期农业院校成人教育的办学定位与发展［J］.成人教育，2015（2）：62－64.

［3］刘建东.成人高等学历教育招生形势及对策研究［J］.成人教育，2011（12）：76－77.

［4］2014年云南统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2014.

［5］唐栋.当前成人高等教育招生工作中存在的问题及对策［J］.长春师范大学学报，2015（1）：149－150.

［6］姚幸葵.成人高校招生工作探讨 ［J］.江西广播电视大学学报，2008（4）：70－71.

［7］陈文，赵清良.成人招生工作策略探讨 ［J］.南昌高专学报，2010（6）：67－68.

［8］顾禹标.农科成人高等学历教育面临的问题及对策研究［J］.高等农业教育，2002（12）：90－92.

［9］温泉.新形势下成人高等教育发展中的问题及对策分析［J］.河北工业大学学报（社会科学版），2012（4）：64－67.

［10］余中根.高等农业教育促进我国农业与农村发展的策略思考［J］.信阳农林学院学报，2014，2（4）：125－127.

Current Situation and Countermeasures for the Enrollment of Adult Higher Education in Agricultural Colleges：Example of Yunnan Agricultural University

YUAN Shaojie，ZHOU Fangmei，XIA Huiyun，LU Junbo
（College of Vocational and Continuing Education，Yunnan Agricultural University，Kunming 650201，China）

Adult higher education possesses key position and function in the issues concerning agriculture，countryside and farmers of agricultural colleges and talents training in the construction of new countryside.However，it has severe situation and difficulties.Bymeans of analyzing external and internal factors that effecting adult higher education in agricultural colleges，this article offers suggestions of improving the reforms of adulthigher education enrollment from the views of increasing the efficiency of internet enrollment，establishing long-term mechanism of encouragement，striving for policy support and changing the traditional correspondence teachingmodels.

adult higher education；enrollment；agricultural college；developing countermeasure

G 64

A

1004－390X（2015）06－0083－04

10.3969／j.issn.1004－390X（s）.2015.06.016

2015－09－28

2015－10－20

时间：2015－11－25 9：13

云南农业大学教育教学改革研究项目 “新形势下农科院校成人高等教育招生对策研究”（ZNJG201315）及“农科高校成人高等教育生源结构现状及管理对策研究”（ZNJG201316）。

袁绍杰 （1971—），男，云南景谷人，副教授，主要从事成人高等教育管理研究。

http：／／www.cnki.net／kcms／detail／53.1044.S.20151125.0913.034.html