构建农业科技教育服务体系的对策与建议

戴新黔

石河子大学农学院，新疆石河子832000

构建农业科技教育服务体系的对策与建议

戴新黔

石河子大学农学院，新疆石河子832000

在农业科技推广工作中，教育模式，沟通模式、组织模式等工作已经随着农业经济的发展逐步的进行创新和完善，但是我们还应该看到地域性的差异，各种不同产业结构的差异，经济水平的高低等，对于不同的地域的经济水平、产业结构我们要采用不同的科技教育服务模式，不能生搬硬套。也不能只用一种模式，而是以一种模式为主，辅助以多种其他模式来进行科技教育服务。农业科技教育服务也不再是自上而下的政策性驱动模式，而要变为自下而上的自发式、咨询式模式。如何构建好某一地区的农业科技教育服务体系将是这一研究主题。

农业科技教育服务体系；构建；建议

根据现阶段农业发展的状况来看，由于科技的不断进步，农业在科技的带动下发生着一系列的改变，在今后很长一段时间农业的发展依然是将科学技术成果转化为农业生产力为主要目标。如何构建一个完善的农业科技教育服务体系将是近期农业推广工作的重点之一。同时，农业科技教育服务也不再是自上而下的政策性驱动模式，而要变为自下而上的自发式、咨询式模式。例如网络的进一步使用，农村新型合作社的建立等都将会逐步代替以往的农业科教模式。

1 切实加强农技推广服务体系建设

在政府统一管理下的农业科技教育服务体系，首先要求严格按照国家相关规定对其进行机构改革，农业科技教育服务体系机构要构进一步健全，使得上下沟通流畅，管理体制更加顺畅，保障更为有力，使农业技术服务与农业生产需求形成有机结合。对各级农技推广机构要稳定人员，稳定队伍、稳定经费渠道，积极引进大中专毕业生，提高农技推广队伍整体素质。按照自治区农业厅提出的改革目标、要求，在政府领导下的农业科技教育服务体系机构编制部门核定全州所辖乡镇（场）农技人员、编制由农业技术推广中心统一实行实名制管理，做到专人专岗。农业技术推广中心根据各乡镇农作物种类和种植面积，本着保障公益性职能履行的原则，公开、公正、公平统一调配各级农技推广技术人员，并负责提供乡镇农技推广机构必要的工作和生活条件。农业科技教育体系改革要围绕实施“组织、技术、知识”三大工程进行，把农业产业化经营，结构调整、转换机制，不断拓宽服务领域，增强服务活力作为改革深化目标完成。

2 完善农业科技教育服务体系的运行机制

进一步完善基层农技推广组织体系、责任体系、考核体系、培训体系和保障体系建设。对农牧技术人员进行竞争上岗，实行农业科技教育服务推广责任制度、农业科技教育服务人员绩效考评制度、农业科技教育服务人员知识更新制度等基层农业科技教育服务人员管理制度。一是建立农业科技教育服务人员聘用制度。采取竞聘上岗方式，择优聘用，聘用期限不超过三年的办法，聘期满后根据工作情况续聘或解聘，进一步激发和调动基层农业科技教育服务技术人员工作积极性。二是建立农业科技教育服务责任制度与考评制度，根据量化考核内容，实行动态管理。确定考核工作由县市农业局、乡镇场、农民三方共同考核，并将考核结果进行公示；农业科技教育服务人员的工资报酬、晋职晋级、业务培训等与年度考核结果挂钩。三是制定农业科技教育服务人员工作绩效考评制度，实行农民、主管部门、乡镇政府三方共同考核，技术人员先由包村服务对象考评，提出考评初步意见，再由乡镇政府提出考核定等意见，最后由县市农技推广中心综合服务对象、乡镇政府考核意见和年度服务绩效情况，确定年度考核定等结果。四是探索农业科技教育推广服务多元制度，形成了基层乡镇、农民双向选择与科技特派员选送、有偿服务相适应的新机制。五是建立农业科技教育服务人员培训制度，明确规定农技人员每年必须接受一定数量工作日的新知识、新技术脱产培训，从制度上确保基层农业科技教育服务人员业务素质和服务能力的提高。通过推进农业科技教育服务组织体系、责任体系、考核体系、培训体系和保障体系等五大体系建设，实现农业科技教育服务组织体系完整，职责任务明确，绩效评价科学、奖惩手段有力，保障措施到位的要求。

3 充分发挥科技示范基地的作用

根据农业发展需要，各地都已建立了相应的农业科技示范基地，但是作用不明显。农业科技服务组织的发展应围绕优势农产品和特色产业需要，依托示范基地开展新品种、新技术、新机具引进试验示范和技术培训。示范基地由种植大户承包土地，生产资料及生产费用由农户投入，通过项目补助生产资料及技术应用，生产收入归农户所有。示范基地对作物要求实施精量播种、滴水、滴肥、病虫害统一防治等各项最新技术，以及生产过程中严格遵循农业部绿色食品生产技术最新标准，并配套使用无公害标准化生产栽培最新技术，严格控制农药使用，示范推广病虫害绿色防控技术，应用滴灌水肥一体化技术，严格按配方施肥，降低农田有毒物质，提高示范基地作物品质。依托示范基地举办田间地头现场讲座，组织各乡镇农民代表到示范基地进行新品种、新技术观摩，培训种植大户、农民专业合作经济组织、龙头企业法人等。以此辐射带动农业实用新技术推广，农民整体种植水平提高。

4 严格规范使用各种资金保障农业科技教育服务体系的发展

随着国家对农业的发展和重视，以及各项资金不断投入到农业发展中来，对于所有涉农资金的使用要严格按照资金管理办法要求，实行专款专用、规范运作，确保各项农业项目资金规范、公开的使用。加强资金管理，提高资金使用效益。根据农业专项资金管理有关规定，结合实际，制定相应的项目资金管理办法，对资金使用范围、标准作出明确规定，严格执行资金使用管理规定，建立资金拨付局长审批负责制、分管领导把关责任制、财会人员审核列支制。其中基层农技人员进村入户开展技术服务、聘请专家完成农业技术推广重大任务要实行绩效奖励补助支出，农业科技示范户购买农药、化肥、试验设施装备、示范基地、科技示范户观摩展示培训补助等资金要实行严格监管；基层农技人员参加培训和继续教育等农业技术人员能力建设资金专款专用。增加农业科技投入，是建立健全农业科教服务体系的重要保证。目前，农业科技教育投入还有待增加，但用好现有资金也是保证农业科技教育服务体系建设的有力措施。

5 广泛吸纳各类农业科技教育服务人才

农业科技教育服务关系到国计民生，现有的科技教育服务人员是发展农业科教服务体系的根本，如何高效使用是需要制定一系列的历措施的，同时在培养和吸纳新的血液进入农业科教服务体系也迫在眉睫。努力做好现有人员老旧知识更新工作，尽快使现有人员能拉得出去，而且还能打硬仗。同时还要培养一批既能适应市场经济发展需求，又能适应农业产业化改革需求，还会管理懂技术的复合型人才。在现有基础上，还要发展一批农业合作社，培养一批农业企业、种植大户、养殖大户以点带面。只有这样才能适应当前形势下的农业科技教育服务体系的发展，提高农业发展水平。

6 丰富和创新农业科技教育方法

针对接受科技知识较慢的农户以培训示范户为抓手，同时带动一批人。按照从实际出发，因地制宜的原则，完善以“专家定点联系到县、农技人员包村联户”为主要形式的工作机制和“专家＋专业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式。遴选出相应数量的农业科技示范户加以培训，在以此为辐射点向周边扩散。围绕农业和农村经济发展目标和任务，以示范户科技需求为导向，整合各类项目资源和科技教育培训资源，多层次、多渠道、多形式开展农牧业科技示范培训活动，加速农业科技成果示范推广，优化培训内容。在开展主推品种和主推技术培训的基础上，根据示范户实际需求，重点围绕种养关键技术、农产品质量安全、强农惠农政策及资金补贴等内容，对农业科技示范户和种养大户进行培训。拓宽培训方式，采取集中培训、分户指导、实地观摩、田间学校等方式，培训科技示范户。

7 服务应突出长期效益，把无偿或低偿服务作为重点

在农村经济服务实体的管理方面，应针对其多机制、多功能的服务特点，在其进行农业科技教育培训时应努力提倡无偿或低偿服务。作为针对农民服务的农村经济服务组织，应该把回馈社会，服务农村作为其经营的出发点，端正指导思想。在完成本职经营以外，立足“围绕服务搞经营、办好实体促服务”的农业科技推广思想，强化为农服务意识。对常规、普及技术实行无偿服务，开方配药、适用技术实行无偿服务，如遇到高难度技术问题可以适当的实行有偿服务，如若有特殊情况可由当地政府进行适当补贴。

农业科技教育服务体系的完善是一个长期的工程，政府对农业科技教育服务体系在现阶段虽然已经有了战略性的部署，但是在长远的规划上还有待提高。如何将现有的农业科技资源用好，如何在将来不断提高农业科技教育服务质量还有很长的路要走。政府要切实协调好各方面利益关系，引导和鼓励各级涉农部门、单位为农业科教服务事业献计献策，以国家政策和法规为基准出台相应的规章制度以保证这一地区的农业科教服务事业健康有序的发展，这些都要在农业科教服务体系的长期发展中不断完善。

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戴新黔（1980年12月—），本科学历，主要从事农业开放教育，各类农业培训工作。

2015-09-22