济南市及其周边区域农民专业合作社发展的调查研究

山东英才学院 李众宜 张倩

Regional Economy区域经济

济南市及其周边区域农民专业合作社发展的调查研究

山东英才学院 李众宜 张倩

摘 要：随着农业经济不断发展，农业专业合作社成为保护农民利益的重要载体，是建设现代农业，促进农民增收和新农村建设的重要手段。但是，在发展的同时，我们必须看到合作社发展还存在很多的问题。课题组对济南市及周边区域的农民专业合作社发展展开调查，发现济南农民专业合作社发展中存在的问题，并提出济南市农民专业合作社优化发展的政策建议。

关键词：农民专业合作社 品牌经营 农超对接

1 农业专业合作社发展的背景

1844年，在英国罗虚戴尔小镇上出现了世界上第一个由28名纺织工人自发组织的一个消费互助组织，这个组织被认为是世界上最早产生的合作社。1895年，国际合作社联盟成立后把罗虚戴尔合作社的管理原则引为合作社联盟的基本原则。1995年，国际合作社联盟在成立100周年的代表大会上进一步准确定义了合作社，合作社概念有了新的界定，明确了合作社就是一种自治联合体。合作社发展至今已有200年的历史，而农业合作社目前已经普遍在欧美、荷兰、瑞典、日本和德国等发达地区发展开来。

随着中国改革开放的不断深入，中国的传统农业正面临着前所未有的挑战，小生产与大市场之间的矛盾，原有的以家庭联产承包责任制的生产方式，已经远远不能满足市场的需求，在这样的背景下，由农民自发组织的一种非政府组织，一种新的农村发展产业化的产业组织形式便应运而生，那就是农业合作社。2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布，我国各省各级政府采取宏观上宣传引导，政策上鼓励帮扶，实施上采取典型带动等一系列措施，各地区积极进行领办、引办、合办等方式成立各种形式的农业合作社，农业专业合作社呈现出了快速蓬勃发展的局面。

2 济南市农业专业合作社的发展现状

2.1 济南市农业专业合作社发展概况

济南位于山东省的中西部，南依泰山，北傍黄河，总面积8227平方公里，是全省的政治、经济、文化、交通中心。济南作为山东省的省会城市，是全省的政治、经济和文化中心，拥有便利的交通条件，因而济南市农民专业合作社的发展具有很大的优势，已经步入持续和快速的发展轨道。截至2014年底，济南市成立的农民专业合作社数量有5132家，加入合作社的农户多达30万户，并辐射带动周边用户达33余万户，数量位居山东省第四名。济南市农民合作社覆盖了粮食蔬菜、花卉苗木、农业机械、林木水果、水产和畜牧养殖、加工业等多种产业，并获得省级以上财政扶持2550万元，市级扶持资金3713万元。

2.2 济南市农业专业合作社发展的特点

2.2.1 发展环境持续优化

济南市各级政府高度重视农民专业合作社的发展，把推进农民专业合作社作为加强品牌农业建设的重要手段，形成了“亲自过问+重点推动+全面落实+协调配合”四位一体的良好发展新局面。市中、天桥、高新、济阳等县区将扶持农民专业合作社纳入了每年的财政预算，以合作社财政支持为重点，根据发展规划和进展程度，调整财政投入；槐荫、历城、章丘、长清、商河、平阴等县(市)区，将支持合作社发展作为工作年度考核内容，成为奖惩的依据，呈现出领导重视，力度加大，措施多样，效果显著的特点。

2.2.2 宽领域的格局基本形成

济南市各级围绕品牌基地和农业园区建设，依托主导产业和优势产品，因势利导，因地制宜，实行由有能力的大户带头，加以村干部领办，辅以龙头企业带动，外加涉农组织引导等多种创办形式，创办了越来越多的合作社，并且各种新形式的合作社也随之不断出现。像天桥区龙湖生态农业观光专业合作社和历城区映之川草编工艺品专业合作社等新形式的合作社不断涌现，土地流转和资金互助等专业服务型合作社数量持续增多，多主体和宽合作领域的合作社格局基本形成。

2.2.3 农业产业集群逐渐兴起

合作社依托当地农业主导产业和特色产品，实行企业化管理和一体化经营，发挥振兴产业、搞活经济、致富农民的作用，加快了优势产业和特色产品生产区域的壮大，促进了农业产业集群的形成。如明水香稻、章丘大葱、黄河鲤鱼、平阴玫瑰、长清木鱼石、福牌阿胶、章丘黑陶油旋、张夏玉杏、商河老粗布、曲堤黄瓜、济南城郊18家品牌农家乐等，都是在合作社带动下形成的产业集群。随着可持续发展能力的不断提高，农民专业合作社成为了现代化农业经济发展的重要组织载体，为打造更多农业产业集群发挥着巨大作用。

2.2.4 品牌效应成效凸显

济南市及周边的农民专业合作社在发展过程中不仅仅是保证农业标准化生产和保障农产品质量，更加注重品牌建设，大力实施“网络立社、项目强社、富农兴社、机制活社、品牌亮社”五大攻坚战略，济南市农民专业合作社逐步从农产品生产型向品牌经营型蜕变。据2014年数据统计显示，济南市现有437个农民专业合作社已注册商标，有180多个农产品获得无公害产品认证，有26个产品获得绿色食品认证，曹范薄壳核桃、白云湖甲鱼、黄河乡西瓜、崔寨香瓜、明水白莲藕、济阳水晶梨、魁王金丝小枣、泉城绿茶、龙山小米、马山栝楼等获国家农产品地理标志认证。

3 济南市农业专业合作社存在的问题

3.1 农民的思想还比较保守

农民思想中的传统小农意识还根深蒂固，仅仅满足于自己自足的生产方式，整体的生产积极性还很欠缺，因此需要政府加大宣传力度来解放农民思想，提高农民的文化素质。在小生产与大市场的矛盾日益显露的情况下，要强调合作生产，鼓励农民加入合作社，畅通渠道提供最前沿的农业信息，在技术上提供长期不间断的支持，建立农村专业服务

站，激发农民的生产积极性，实现从内部生产方式进行合作生产的转变，提高产量和质量，增加农民收入。

3.2 农村劳动人口锐减

我国当前农村与城市的经济反差使得大量的劳动力流向城市，大量土地荒废得不到利用，造成土地浪费，因此要对农业种植实行补贴等优惠政策，使劳动力回流，增加农村劳动力；鼓励农业大户租赁废弃的田地进行规模性生产，充分利用土地。镜屏山的政府在当地成立农业企业，在满足就业的同时又保证了农业生产，同时将土地充分地利用起来，促进了当地农业经济的发展。

3.3 缺乏明确的市场指向

部分农民合作社对于种植作物的种类、品种盲目跟风，经济收益不是很乐观，收入的不确定性和风险性大，因此合作社要对济南当地的自然环境进行具体调查，同时进行市场调研，合理分配种植区域，由合作社与收购商进行收购协商，由政府与市场监管进行沟通提供更多的便利服务，根据市场需求生产种植不同的粮食作物和经济作物。

4 发展济南市农业专业合作社的对策

4.1 改进和完善内部治理机制

内部管理制度的完善和良好的运作机制是农村农业合作社发展壮大的前提条件。从济南农村合作社发展来看，随着合作社规模的扩大，现有的不完善的管理制度不能够满足社员不断扩大的发展需求，原有的不够规范的内部治理机制限制和阻碍了农村合作社的长远发展。

首先，完善合作社的内部组织结构。每个合作社定期组织召开社员会议，由社员大会共同决议经营事项，让成为社员的农民在合作社中有存在感，最大限度保障社员的基本权益；其次，济南市相关主管部门，密切关注农民专业合作社的日常工作，切实履行监管职能，为农民谋求最大的利益；最后，做到合作社的产权明晰。合作社具有较强的竞争优势的关键是建立健全其产权的配置、激励、约束和保障机制。设立相应的管理机构，出台规章制度进而约束成员的行为的同时可以对合作社成员的利益进行保护，调动农民参与的积极性，促进合作社各项工作的顺利开展。

4.2 努力做好示范引领工作

转变农民专业合作社的发展理念，注重数量与质量的同时发展，衡量农民专业合作社的发展水平，在注重数量的同时，更加注重合作社的运行机制、作用发挥和带动能力，把示范社建设常态化，以搭建旗舰示范社创建行动为平台，建立健全动态管理体制，以引领建示范，以示范促规范，以规范带发展。以旗舰示范合作社为平台，提升对农民专业合作社的综合支持力度，加快合作社与涉农项目的无缝对接。

4.3 不断加快信息化平台建设

鼓励和支持农民专业合作社加快信息服务平台的建设。充分发挥济南金农信息网的作用，加强信息的收集整理和评价发布，为农民专业合作社的生产经营、市场需求、电子商务、技术咨询、经营管理等商务活动提供多样化、时效性的信息服务。

4.4 持续加强合作社的人才培养

重视农民专业合作社的人才培养，设立培训班定期分批次对农民专业合作社管理人员进行培训，提升合作社管理人才遵守法律法规、严守商业道德、坚持诚实守信的素质。选择一批符合条件的农民专业合作社列入农业技能培训基地，承担农民培训任务。加强合作社辅导员队伍建设，搞好基层合作社辅导员培训。实施“专家进社”服务行动，鼓励科研院所的研究人员、农技推广人员及信用社人员到农民专业合作社挂职或担任兼职技术顾问，建立长期合作关系。

4.5 全面推进农超、农校、农企对接

引导支持农民专业合作社积极适应国内大中城市和国外消费市场的需求，积极引进最新的技术、先进的设备，进行多品种、优品质、高质量地进行农产品深加工。全面开展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”活动，通过举办各种供需见面会、展示展销会，搞好合作社与城乡超市、大中院校、企业的对接，缩短农产品的流通环节，降低流通费用，加快流通效率，维护和稳定市场价格，确保食品安全，增加经济效益。

4.6 进一步开展多元化和品牌经营模式

首先，要对技术创新实行产品多元化。济南市农业发展合作社在现有技术的基础上，拓展农业机械化的应用区域和使用范围，将技术创新不只是着眼于提高产品的数量，更要努力打造具有较高技术含量并适应市场需要的具有较高附加值的农产品。通过技术创新后生产的农产品不仅能提高农民收入，与此同时也要拓展农产品的多种经营发展模式，进而持续不断推进农产品从单一化向多元化的方向发展。

其次，打造济南专属品牌，做好品牌经营。济南市主管部门要通过引导，支持农业专业合作社创建自有品牌。通过系列帮扶政策，在农业专业合作社发展过程中逐步组建各个农业专业合作社的知名农产品品牌，通过发挥知名农产品的品牌效应，扩大济南市的农业专业合作社在国内及国际的知名度，加大市场对济南市农民合作社农产品的需求，在提升农产品出口数量的同时促进农产品的全新发展模式。

另外，济南农业专业合作社还注重农产品形式的创新，积极分析市场需求，掌握消费者消费需求的变动，推动农产品品种创新和经营模式的创新。

5 结语

通过济南市及周边区域农民专业合作社发展的研究，农业合作社的经营品牌化和多元化发展的农业产业化，不仅能促进济南市及周围区域农业的长远发展，同时也加快了与世界农业接轨的进程，有助于增加应届大学毕业生新的就业岗位，一定程度上缓解了大学生就业难的问题。建议济南市政府加大资金投入，招聘更多的农业技术人员，并且进行下乡支援，开展多元化发展与品牌化经营模式，提高济南市农业的稳定发展。

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中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2015)08(c)-104-03

作者简介：李众宜(1976-)，女，研究生，副教授，主要从事财务管理方面的研究；张倩(1994-)，女，2013级本科学生，工商管理专业。