探索中外合资企业党建工作新思路

龚 超，张 豫

(广州医科大学，广东 广州 511436)

探索中外合资企业党建工作新思路

龚 超，张 豫

(广州医科大学，广东 广州 511436)

中外合资企业至少有两个不同国籍的投资方，不同文化背景、不同社会政治法律制度下的投资者相遇时必然会产生诸多冲突，这给党建工作带来相当大的困难。目前中外合资企业党建主要模式主要有党委领导体制模式和基层党支部工作模式。党建工作面临的主要困境表现在党组织建设面临"边缘化"困境，企业工作人员对党组织认识上有偏差甚至疑虑，党员队伍建设的不稳定状态增加了党建工作的难度，党建工作保障方面存在一定困难。要减轻、减缓冲突可以利用社会教育经验，打造"四位一体"教育系统，坚持继承与创新相结合以促进党员能力的提升，促使党组织建设向法制化、创新化、职能化和一体化方向发展。

中外合资企业；党建工作；模式；困境；对策

“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。”[1]中外合资这种“公私参半”的企业中如何搞好党的基础组织建设，关系到党的社会组织功能能否实现，是中国共产党新时期党建工作的一项紧要任务。

一、中外合资企业党建困境

中外合资企业党建模式各异，有天津“一点三为”模式，大连“一手托三家”模式，泉州“建、联、挂、靠、派、统、跨、升”模式，厦门“严中有情，管中有理”模式，大连“1+4”组织模式[2]，等等。诸多模式呈现的主要困境表现在：党组织建立面临“边缘化”困境，企业工作人员对党组织认识上的偏差及疑虑，党员队伍建设的不稳定性增加了党建工作的难度，运行保障方面存在困境。

(一)党组织建设处境尴尬

组织建立得不到外方理解。有的外方招聘雇员时公开声称不要党员，并直言“你建共产党，我也建党，建民主党”；有人戏称特区的中外合资、合营企业的党组织是“地下党”或称“口袋党员”，只能进行“秘密活动”。企业党员说“我们是执政党，却像地下党，不仅活动要秘密，连交党费也得秘密交”。二是组织建设力量薄弱。在外方管理者的眼中，书记这一职务几乎不存在，甚至合资企业中一些中方人员也认为书记一职名不正言不顺，党员的思想政治教育工作更是薄弱，传统“三会一课”制度在合资企业的党组织中根本无法坚持，外方企业文化和严格管理控制的思想文化生活方式已经潜移默化地影响了中方工作人员的价值观，因此，合资企业中党组织的凝聚力不强无法形成坚强的战斗堡垒[3]。三是党组织建设“真空化”趋势明显[4]。首先，合资企业中党员担心不按企业要求统一行动会被企业解雇，这种被雇佣的身份使得党员身份呈现“真空化”，党组织难以发挥政治核心作用。其次，在资本逻辑下，经济收入、职业地位和管理权力的吸引力，远远超过无报酬不明朗的政治发展对党员的感召力，从而造成党组织负责人工作呈现“真空化”。再次，党组织功能边界模糊，党组织在企业管理中到底扮演何种企业角色认知模糊，其工作重点究竟是该帮助解决生产关系问题还是突出生产力问题定位不清，政治组织功能呈现“真空化”。最后，企业党组织体制内呈现“真空化”，表现为企业党组织从企业外上级党组织获得资源少，企业内党员间交流机会不多，企业营造的培养党员的环境、激励机制等都明显弱于国企。

(二)对党组织认识上有偏差

一是企业外资方对党组织存有疑虑。除少数外商对中国共产党抱有偏见外，绝大多数外商因为自己所属国家或地区与中国社会制度、意识形态、文化背景等方面存在巨大差异，所以他们对于中方在本企业开展党建工作持低接纳程度。他们担心党组织的存在会逐步成为与企业对立的政治力量，为经济组织的政治化打下基础，进而影响企业的逐利目标；他们担心党组织会借助其政治优势，干预企业的经营决策或者干扰企业的正常生产程序；他们担心党组织的活动经费会加大企业的经营成本；更重要的是他们认为资本是私人财产，生产资料归私人所有，党组织无权干预其经营活动，因而认为没有必要建立党组织[5]。部分企业党组织领导对新的形势缺乏判断，保守开展组织工作，缺乏创新，造成企业党员认同度低。有的党员同志对新情况、新问题缺乏辩证分析，仍然习惯用老一套解决问题，导致党组织工作低效或无效、政治核心影响作用微弱；而且由于非公有制企业党组织的依附地位、党员的雇员身份，导致党员在开展党务工作时畏畏缩缩，说话底气不足，工作起来腰杆不硬，以致于很难解决工人的实际问题，从而使工人对党组织失望。企业党员积极性不高，对开展党的工作认同度低。部分党员到非公有制经济组织从业持趋利动机，因此党员的雇佣思想浓郁，害怕被“炒鱿鱼”，几乎忘记了党员的模范带头作用，淡薄了自己的组织生活意识，甚至不愿在企业公开自己的党员身份。另外，由于党的活动只能在业余时间进行，开展活动会占用他们的休息时间，所以他们认为合资企业建党组织没有必要，开不开展组织活动都无所谓；也有少部分党员受到西方价值观“侵蚀”，已经淡化党建和党员观念，滑到一味追求实惠和享受主义了。

(三)党员队伍的稳定性不高

中外合资企业经济效益和发展状况受市场波动影响大，党务干部几乎都是兼职，而且党员工作岗位不够稳定，支部书记的转岗、下岗、离职时有发生，无形中加大了管理的难度；合资企业党员人数少，分布广，成份复杂，因此造成培养和选拔优秀党员，选拔和发展先进积极分子工作难以开展；企业党建工作人才流失、高素质党员的缺乏等问题还比较突出，客观上造成党员活动的方式不能创新，社会关系狭窄，从而使企业党员对党组织积极作用缺乏正确的认识，党组织的活动缺乏了必要的吸引力和影响力；少部分新建党组织生存率不高，有的支部刚建立，不久就因为人员的变动而不复存在。

(四)党组织运行保障上困境

学者用“空难乱”三个字形象概括了党组织运行保障上的困境[6]。制度保障“空”。这个困难许多学者进行了分析，有学者指出，在《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《合同法》中均未提及建立党的组织[7]。党章中虽然对党组织在中外合资企业中的必要性做了说明，但只有一些原则性的工作要求、方针和发挥作用的规定，没有正式明确其政治定位，而且缺少具体的可操作性的程序规定，这就造成党组织工作的开展无章可循、无法可依。经费保障“难”。“一些地方党委虽然把非公有制经济组织中党组织的活动经费列入财政预算，但实际到位的数量与需要差距太大；基层党委、行业或部门党组织则没有能力提供必要的经费支持。”这意味着党组织建设的经费保障只寄希望于企业主身上，一旦企业主不给予党组织活动方面的预算，党建活动就处在“无米之炊”的境地。事实上，外资方认为党建工作与生产经营关系不大，他们一般不会自觉出资支持党建工作的。领导体制保障“乱”。非公有制经济组织中党组织的隶属关系往往直接影响工作成效，从目前来看，中外合资企业没有一个自上而下组建的专门负责非公有制经济组织中党组织管理的统一机构，非公有制经济组织中党组织的领导依然处于“有娘生无娘管”状态，存在着多元和混乱的问题。

二、中外合资企业党建对策思考

中外合资企业因为有两个以上不同国籍的投资者，由于处在不同文化背景、不同社会政治法律制度下，企业合作过程出现管理冲突是不可避免的，因此，要减轻、减缓冲突只能在企业员工身上做文章。可以利用社会教育经验，打造“四位一体”教育系统；在教育模式上坚持继承与创新相结合，促进党员能力的提高；促使党的组织建设努力向法制化、创新化、职能化和一体化方向发展。

(一)利用社会教育形式，打造“四位一体”教育系统

合资企业的党建工作与一般的实际行政工作不同，只有结合企业经营和发展的特点，才能焕发出活力。针对中外合资企业党建工作中存在宣传教育不足的缺憾，就要打造由党委、党支部、党员和社会一起构成的“四位一体”育人系统。首先，要求坚持以党委领导班子为“中心”，主持并开展对党支部或党员进行定期的的“党性”专题教育，使他们了解我党最新政策，自觉以党的理论武装自己的头脑。其次，要对党支部成员进行全方位的素质教育。仅有党性原则是无以服众的，精湛的业务技能和职业道德、奉献精神才是让人折服的法宝，尤其是党员干部不仅要身先士卒，而且要心灵手巧、能力出众，这就要党组织对他们的综合素质进行培训，使他们具备党员干部的条件。再次，要对党员进行长期的理想信念和业务技能培训。依据社会人假说的理论，人们接触最多的影响也最大。而党员和职工接触最多、影响也就最大。因此，党员的模范作用也是职工最直接的关注点，对他们进行理想信念教育和业务技能培训，塑造一个个企业精英的楷模，不仅对职工影响大，而且也会影响到外资方对党组织的评价。最后，借用广泛的社会资源，整合党委、企业和新闻传媒的力量，用现实的题材和显性的理论进行系列报道，打造企业文化长廊，增强企业党员和员工的责任感和归属感。概言之，党组织的教育活动和内容应该尽量与企业的发展目标任务，以及社会的现实环境融为一体，使外方管理者能理解，是企业所需要、党员所欢迎、员工所拥护的活动。

(二)结合工作施行教育，促进党员能力的提高

合资企业不同于国有企业，党的组织作用要落实到生产第一线，党员形象要体现在生产的现场，党组织的建设要融合在生产经营中。因此，传统的“三会一课”和“例会”难免会“落寞”，如何改变这一现状呢？首先，党员干部要把“务实”与“务虚”结合起来，“务实”就是要提高自己为生产经济服务的实际本领，要换脑筋、学经济、进市场、下班组，在生产经营业务上成为骨干；“务虚”是要学党的最新理论和先进管理理论、社会学理论，要准确判断时局，能够在生产过程中深入浅出给党员或职工分析、解释形势政策和我党的方针、政策，让党员和群众摆脱政治盲点，对我党和政府的政策能理解、有信心。其次，党委领导班子要与外方协调，争取党员或优秀分子有更多的学习时间和经费，保证他们学习知识有平台，帮助他们提高理论水平，提升工作技能，同时，广泛开展诸如谈心会、辩论赛或外出学习等多种社会教育形式，促进他们社会交往能力的提高。如此，党的活动最终会成为外方能理解、企业所需要、员工都拥护的组织。

(三)党的组织建设努力向法制化、创新化、职能化和一体化方向发展

新形势下党的制度创新，领导班子和领导干部队伍的建设问题，尤其是党员干部的开拓创新能力都是党建的重点问题。所以，为确保党的组织建设的全面发展，只有大力推进基层党组织的建设，才能进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

首先，必须重视企业党组织的法制建设，从而使得企业党建工作有制度作保障，这是一个带有根本性、全面性、长期性和稳定性的问题。“在《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《合同法》中均未提及建立党的组织。对此，许多党员、领导干部都不十分理解，顾虑在外资企业中建立党的组织名不正，言不顺。”法律的调控与保护是一切事业健康发展的基础，因此，我国政治学界、法学界、社会学界应结合我国目前各合资企业党建工作的实际情况，对合资企业党建工作作深入、系统的研究，为党中央制定企业党组织工作条例提供理论上的支持。同时，党中央也应组织专门力量对我国企业党建情况进行立法调研，待时机成熟尽可能颁布一部《企业党组织工作条例》，以真正做到企业党建有法可依，确保合资企业党组织的地位。

其次，要推进党的基础组织建设创新化。习近平主席十分重视党建“创新”问题，党的基层组织建设只有创新才能增强其创造力、凝聚力、战斗力。企业党员的多方调查结果都显示党员希望党团组织在工作内容和工作方式上创新，因此，中外合资企业党组织要研究新形势下企业的需要和党员的要求，让党的基层组织建设在阳光下运行并在与塑造企业文化、培育企业精神的互动过程中得到认可，例如可以结合党基层组织的具体规范和企业的整体工作思路，充分利用墙报、宣传栏、标语、广播、会议等多种教育形式，将党的方针、政策宣传与职业道德的教育结合起来，开展党员风采、先进事迹的推广、普及活动，增强好人好事的宣传活动力度。鼓励党员争优创先、发挥先锋模范作用的同时提高凝聚力和创造力，从而为提升企业竞争力和加强企业党建工作夯实基础。

再次，要促进党员干部职能化。习近平多次强调，完善选人用人机制，要坚持正确的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。要大力营造党内干部队伍鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围，推动出现一个广大干部奋勇争先、与时俱进、为党和人民建功立业的生动局面。他强调各级党委要把提高领导班子和领导干部的开拓创新能力作为一项紧迫的重要任务来抓。结合这一要求和各企业党员干部的实践，我们了解到中外合资企业党员干部有部分是行政干部兼职，以行政手段代替思想政治工作的情况时有发生。这一状况带来后果是兼职企业政工人员忙生产经营活动和行政工作，党员的思想政治工作被搁置、淡化，甚至逐渐取消了思想政治工作，造成企业党务干部低吸引力。要对政治这一现实问题，中外合资企业党领导班子必须充分激发党务干部的工作积极性，不仅考虑党务干部与同级经营管理干部的待遇同岗同酬，而且要定期对党员干部进行业务培训，激励企业党员干部不断努力、开拓进取、不畏艰险，成长为专职全能的公司精英，提高他们的政治、经济待遇。

最后，要努力实现对党员的教育管理一体化。一是关怀服务长期化，建立健全职工个人档案，登记个人的生日、工龄、身体状况、家庭状况等生活内容，长期关注并及时给予关心；二是党员作用主体化，时刻关注公司党员的状况，对能力一般的要给予培训和锻炼的机会，对能力超强的也要给予支持和推进，使党员有为、有位，充分体现党员在公司的主体地位。三是管理帮助人性化，对家庭困难的党员和老党员要予以适当的照顾，对造成事故的党员要给予身心和经济的援助，帮助他们渡过难关，对败坏党员名声且教育无效的党员要坚决清除，及时批评并纠正党员的不当言行，维护党的声誉。四是教育培训多样化，充分利用公司、社会教育资源，充分采用讲演式、授课式、文娱活动、参观学习以及远程教育等多种教育方式，帮助党员和职工学习先进理论、提高职业技能、提高综合素质。总之，通过“党员教育管理一体化”工程，全面增加党的吸引力，扩大党员队伍建设。

[1]十五大以来重要文献选编：下册[M].北京：人民出版社，2003.

[2]田晓玉.大连开发区外资企业党建工作的新探索[J].大连干部学刊1997，(6).

[3]谭海云.关于加强中外合资企业党的建设的思考[J].湖南社会科学1997，(6).

[4]姚爱芳.非公有制企业党组织“真空化”问题与对策[J].重庆社会主义学院学报,2007，(7).

[5]王春生.新时期非公有制企业党建工作的制度分析[J].社会主义研究1999，(6).

[6]张书林.新经济组织党建工作的困境与对策[J].中国党政干部论坛2009，(6).

[7]董连翔.搞好外资企业党的建设之我见[J].特区理论与实践，1996，(5).

2095-4654(2015)06-0036-04

2015-04-05

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