居民阶梯电价改革及其风险化解对策

钱淡江

(南京工业大学，江苏无锡 214000)

一、阶梯电价与阶梯电价改革

电力是一种资源，资源品的价格往往由资源的稀缺程度、供求关系和环境成本等共同决定，并采用一定的价格形式表现出来。调节电价就是在调节电力资源使用效率，这与中央提出的提高资源使用效率、实现经济发展方式转变和经济可持续发展目标相一致。

阶梯电价是指把户均用电量按一定的标准划分为若干个阶梯分段，并按不同的分档来进行电费的定价，并以此为标准收取电费。这样做的目的是可以做到电力市场细分，并根据不同的市场客户进行差别定价，达到电力资源的有效配置和利用，最终实现提高用电效率的目的。相对来说，我国居民用电的市场价格严重偏低，这促使阶梯式电价的提出和实行。从我国居民电力消费结构看，5%的高收入家庭消费了约24%的电量，这就意味着低电价政策的福利更多地由高收入群体享受。这既不利于社会公平，无形中也助长了电力资源的浪费。通过划分一、二、三档电量，较大幅提高第三档电量电价水平，在促进社会公平的同时，也可培养全民节约资源、保护环境的意识，逐步养成节能减排的习惯。

(一)阶梯电价改革

2010年10月，国家发改委在制定《阶梯电价意见》时明确指出，“阶梯电价”的制定和实行主要考虑建立三个机制:合理的电价定价机制、公平负担用电机制和通过价格促进节能减排机制。其重要目的是照顾居民的正常生活电价普遍实行低电价，达到既可以照顾低收入居民，又可以防止中产和富裕阶层搭穷人便车的现象出现。通过“阶梯电价”的政策，使价格杠杆对电价的调节作用得到充分的发挥，引导居民进行合理的生活用电，培养居民节约用电的意识，达到建立资源节约型社会，实现资源和环境的可持续发展。

(二)阶梯电价改革与公平负担用电机制

为防止中产和富裕阶层搭穷人“便车”的现象的出现，非常有必要建立健全公平负担的用电机制。在我们日常中诸如水、电和气等收取的价格，都只是单纯按照用量来进行收费，并没有把这些资源的成本、相关的环保成本考虑在内，如果把这些因素考虑在内，那么对这些收取的价格是相对来说极低的，甚至可能收取的费用还不到成本的价格，但为了照顾居民的生活，主要是穷人的生活，一直以来都没有对这些资源的使用价格进行提价。总之，实行“阶梯电价”的措施就是照顾穷人，而又能防止中产和富裕阶层搭穷人“便车”，使我国的生活用电的电价逐步规范和更加科学。

(三)阶梯电价改革与节能减排

实行“阶梯电价”的措施可以科学的调节电价的水平，调整电价的结构，有利于实现资源的节约和合理有效的利用。在我国，民用生活用电的电价相对工商业用电的电价来说严重偏低，这种电价的结构严重的不合理，在这种电价结构不合理的情况下，以使用电来替代柴、煤、气和油的使用在我国一段时间内较为普遍，这也就导致我国用电量的急剧增加，给电力系统带来很大的压力。由于受到今年经济相对来说不景气的影响，个别产业对电量的需求也发生变化，第一产业减少了对电量的需求，呈负增长的态势;第二产业减缓对电量需求的速度，呈个位数增长的态势;而居民生活用电却反其道而行，对电量的需求快速增加，且增加的速度较大，这样从一个侧面反映我国实行“阶梯电价”的措施试势在必行的。

同时，实行“阶梯电价”措施可以培养居民的节约用电意识，可以促使居民从细节中节省用电，比如人走灯灭、及时关闭电器电源等，这些细节都可以减少因平时疏忽造成对电的损耗。因此，“阶梯电价”措施的实施，将使我国的电价走向更趋合理化和科学性。

二、电价构成与定价方式

电价不是一个独立的概念，是整个价格体系的一部分。价格体系中各环节对居民用电电价的确定起着非常重要的作用。从电力的生产到最终消费整个过程中，需要经历发电公司、电网公司、配电公司才能最后到达电力用户，其中环节产生上网电价、转运电价和零售电价。

电力价格的组成:零售电价=上网电价+转运电价。其中，上网电价按照整体发电能力定价，相对较为固定，称为固定容量电价;转运电价按照市场、客户、电量情况定价，具有一定差异性和变动性，称为变动电量电价。这两个部分的价格共同构成最终居民电价。在电价的固定部分中，我们必须把电不能存储这个特性考虑在内，系统发电不会按照用户当时用电多少来进行发电，而是必须按最大用电方式进行发电。因此，对于电网收支平衡及扩建发展来说，电价的固定部分在其中起到了很重要的作用，对于那些缺电或快速发展的电网来说，电价的固定部分所起到的作用就更为突出。

(一)传统电价定价方式

1．单一制电价。单一制电价是指对电价形成的“上网电价”、“转运电价”、“零售电价”三个环节制定统一固定的标准，一刀切。从单一制电价构成角度来看，单一制电量电价包括经营期电价和标杆电价这两个方面，其中上网电价由发电成本、发电税金和发电利润三部分组成，为这三者之和，而发电利润是由还贷利润、企业留利(公积金、公益金)和投资者的回报(可分配利润)这三部分组成，其中的还贷利润，是指由还本付息额减去折旧还贷额和减税还贷额(如有的话)之后的利润。但是，随着我国电力改革的进一步深化，这种单一制电量电价的不足之处开始显现:一是不能对发电企业进行合理的补偿。二是不能形成公平竞争的市场机制。三是不能很好的对项目投资成本和建设造价进行有效约束。

2．两部制电价。两部制电价是指按照电厂的可发电容量和上网电量分别收费的一种电价制度。上网电价由容量电价和电量电价两个部分决定。其中，固定成本由容量电价来进行补偿，燃料等与电量有关的变动成本是由电量电价来进行补偿的。

(二)阶梯电价定价方式

居民阶梯电价是按照用户消费电量分段来定价，用电价格会随着用电量的增加呈现出阶梯状逐级递增。国家发改委把城乡居民每个月用电量按照满足基本用电需求和正常合理用电需求，以及较高生活质量用电需求分为三档，实行分档递增。

第一档电价原则上维持比较低的价格水平，且在3年内保持基本稳定，不会调高电价。第二档电价是起步阶段电价，在现行基础上提高10%左右。第三档是在起步阶段提高标准上不低于每度电0．2元，同时按照略高于第二档调价标准的原则来调整。比如:海南规定2013年4月至10月(共计7个月)实施夏季标准，11月至次年3月(共计5个月)实施冬季标准;广西规定1月至2月、6月至9月为用电高峰期，10月至12月为非用电高峰;广东5月至10月执行夏季标准，11月至次年4月执行非夏季标准;云南规定每年5月至11月为丰水期，执行现行0．45元每度的现行电价。

2013年北京实行的阶梯电价，是每户家庭一年用电在2880度以内不涨价，维持现有0．48元/度的标准。月均用电量在241－400度以及400度以上的，分别上涨0．05元/度和0．3元/度。北京市2013年7月1日前购电一概按照现有政策执行，算平价电。例如:某抄表结算后付费居民用户，2013年9月的当月抄见电量为200千瓦时，当年累计抄见电量为2920千瓦时，超过当年第一档电量标准(2880千瓦时)40千瓦时，未超过第二档电量标准(4800千瓦时)。则当月应结清的电费为:200×0．4883+40×0．05=99．66元，以此类推。

三、阶梯电价改革所面临的风险

(一)“阶梯电价”只升不降

一个科学的“阶梯电价”必须包含具备惩罚性和鼓励性两项措施，这是社会公平性对“阶梯电价”的要求。“阶梯电价”主要是为了促使居民实现节约减排，使居民养成良好的节约用电的习惯，实现资源的合理利用。但在实际操作上，相关部门往往会考虑物价水平、居民收入等多方面的因素，导致“阶梯电价”执行中只升不降，没能达到最初的调配资源的效果。

(二)电价区间划分不合理

当前我国实行的“阶梯电价”主要包括基本用电、合理用电和奢侈用电这三个区间。总体上来说，不同收人的人群对应着不同的区间，各个区间的收费标准也各不相同，但是各个区间之间没有明显的规定和约束。因此，当“阶梯电价”的区间可能存在划分不合理的情况，一些细节问题没有得到有效的明确。

(三)电费核算不科学

在“阶梯电价”措施实施之后，很多用户由于对相应的电费计算方法不太清楚而不知道如何计算自己应该缴费的金额。也存在一部分工作人员对“阶梯电价”的计算方法也不是很懂，所以就不能给用户解释清楚所缴费用的构成。这两方面的因素就造成电费核算存在着一定的风险。

(四)新的电价不公平再现

实行“阶梯电价”的措施是为了既能照顾穷人，又能防止中产和富裕阶层搭穷人“便车”，使我国的生活用电的电价逐步规范和更加科学。是为了促使居民实现节约减排，使居民养成良好的节约用电的习惯，实现资源的合理利用。但在实际操作的过程中，却出现一些没有意料的问题。比如有低收人群体由于家庭人口集中在一起且在家呆的时间长而使得用电量更大，那么，按照“阶梯电价”措施的规定，就会出现穷人因此缴纳更高的惩罚性阶梯电价反而更高，这与实行“阶梯电价”改革的初衷不相符合，因而可能会造成新的社会不公平现象的出现。

四、防范与化解阶梯电价改革风险的微观措施

(一)对电费抄、核、收等环节加强管理

“阶梯电价”的回收效率直接由电费抄、核、收等环节决定，因此，相关部门必须加强对这些环节的落实力度，供电企业必须根据实际情况来制定科学的电费抄、核、收的措施，提高办事效率，确保阶梯电价的能够得到有效的开展。

(二)对民众加强阶梯电价的宣传

在实施“阶梯电价”后，各供电部门一方面要加强对自己企业员工进行“阶梯电价”相关知识的培训，使员工能够很清楚的弄懂“阶梯电价”的构成，另一方面，要对民众加强阶梯电价改革的宣传，是民众能了解“阶梯电价”的相关知识，以此来提高办事效率。

(三)提高抄表质量和电费核算的正确率

相关部门要根据客户时间等时间情况来制定科学的抄表时间，在抄表的过程中要确保抄表质量，提高核算电费的准确性针，减少因抄表失误带来的不必要的麻烦。

(四)规划和设计好电费减免相关流程，把优惠政策落实到实处

相关部门要根据实际情况制定电费减免流程，并积极主动的把制定的优惠措施落到实处，确保制定的优惠政策能发挥相应的作用。