论我国行政文化的传统特征与现代重构

文献标识码：A

文章编号：2095-980X（2015）03-0077-02

收稿日期：2015-02-15

作者简介：李墨舒（1990-），女，河南三门峡人，硕士研究生，主要研究方向：行政管理。

AStudyonthe Traditional Featuresand Modern Reconstruction of Administrative Culturein China

LI Mo-shu

（Philosophy and Public Management College，Henan University，Kaifeng，Henan 475000，China）

Abstract：The traditional administrative culture in our country which is features with "official standard"，"rule of man"，centralizationofpower，selusionandexclusionisfacingseverechallenges.Service-orientedadministration，administrationbasedonthe ruleoflaw，participatoryadministrationandintegratedadministrationwillbetheselectiononvalueformodernreconstructionofadministrativeculture，soastopromotethedevelopmentofoursocietyandeconomybetter.

Keywords：administrativeculture；traditionalfeatures；modernreconstruction

1　我国行政文化的传统特征

我们可以将组织机构、制度规范等要素看做是行政体系的“躯干”，而行政文化是行政体系的“血液”，它使得行政体系具有丰富内涵，影响着行政体系的具体运作。我国学者对于行政文化的内涵从不同维度进行了诠释，都提到了价值、意识、思维和心理等概念。行政文化是社会文化在行政领域内的一种表现形态，是指特定国家行政人员的意识建构、思考方式价值观、态度以及一般人对行政的整体价值意识。

我国传统行政文化有着丰富的内涵，对现代行政管理既有积极作用也有消极作用。本文所述的现代重塑，是对传统行政文化消极落后方面所进行地与时俱进的改变。因此，对于我国行政文化传统特征的阐述集中在消极方面。

（1）“官本位”特征。我国“官本位”的文化源于秦朝，因科举制度盛行，在明朝到达了极致。从“官大嘴大”、“学而优则仕、商而优则仕”、“做官才有出息、从政才是本事”等俗话中，也能看到“官本位”思想在我国行政文化中的根深蒂固。唯上是听、唯官是从是“官本位”最直接的体现，官僚主义和形式主义严重。“官本位”思想下，社会事务的治理不是以实现人民利益为宗旨，而是以官员意志为转移，当官成为了谋私的平台，搜刮平民成为“惯例”，民众生活苦不堪言；“官本位”思想下，做官升官成为评判人生价值的标尺，使得跑官要官、买官卖官等腐败现象滋生盛行。

（2）“人治”特征。人治是我国传统行政文化的一大特征。封建君主和村庄精英是传统社会的治理主体。中央有皇帝、地方有县官，皇帝通过其至高无上的权力对下级官员实施管制，并通过县官向地方宣传和引导中央政令的实施。在具体的村庄中，则主要依靠村庄精英如族长，以血缘、地缘为纽带，利用具有约束力的“三纲五常”和宗族法规来实现具体的治理。当然，人治并不意味着排斥法治。封建社会有着较为系统的法典，但一切法律都由皇帝来制订的，他有着极大的权力自由，可以根据个人意志来篡改法律，所以人治的特征要明显强于形式上的法治。在“人治”体制下，少数精英人物的权力被无限扩大，权力跑出了“制度的笼子”。同时，政策的摇摆性与“人情政治”现象也十分严重。

（3）“集权下的低分化”特征。“唯天子受命于天，天下受命于天子”是对我国封建社会中央高度集权体制的生动写照。在“君权神授”的思想下，皇帝成为了整个国家的政治行政首脑，地方必须服从中央政府的命令。这种高度集权体制使得我国的政治、行政、司法、宗教融为一体，分化程度极低。通过这种体制，皇权将整个社会纳入它的权力网中，这种权力可以肆意地进入、干预社会的每个阶级和领域，使得社会政治化，二者呈现出一种总体性的、低分化的特征。当然，这种高度集权的体制根植于以小农经济为基础的封建社会，其对维护社会稳定和促进经济发展起到了积极作用。但是，它严重影响了社会的发展空间与发展动力，同时，国家治理效果往往取决于皇帝个人的素质与能力。

（4）封闭性与排他性。中国传统行政文化是以封闭停滞的小农经济为根基，中央集权的政权体系则是一个首尾相连的封闭循环系统。从政策的制度、执行、监督等方面来看，都缺乏社会层面的参与，缺乏与行政体系之外的其他社会体系的信息沟通。行政文化拒绝创新和对外来文化的吸收，儒家经典和圣人之言禁锢了整个中国，形成巨大的文化惯性，丧失活力与动力。民主、参与、公开、监督的缺失成为传统行政文化下我国行政体制的诟病。

2　行政文化的现代重构是社会发展的客观要求

新中国的成立和三十多年来的改革开放，使中国走出了传统农业社会的困顿。如今，处于转型期的中国社会，必然要求我国的行政文化做出改变，以适应和促进社会的发展。

（1）发展社会主义市场经济的内在要求。我国社会经济在走过传统的小农经济、高度集权的计划经济后，正走在建立健全社会主义市场经济的道路上，作为上层建筑的行政文化必然要进行现代重构。首先，市场经济强调市场作为配置资源的决定性作用，这就要求政府转变职能，政府管不好的、不该管的事情交给市场去办，从对经济社会全面干预的全能政府转变为有限政府，从而最大限度地激发释放出市场活力。其次，竞争是市场经济的一大特征。我们可以通过引入绩效评估、成本核算、内部市场、签约外包等市场机制，来提高行政效率、较低行政成本、减少寻租现象。最后，法治是建立市场经济的基石。市场经济的良好运行需要健全的法律体系做保障，这就要求，人治向法治的转变。一方面，行政机关要不断建立健全国家法律体系；另一方面，要以法律为自身行为的基本准则，做到依法行政、依法监督。

（2）推动国家治理体系现代化的需要。党的十八届三中全会指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”国家治理体系现代化的核心要义就是正确处理政府、市场、社会关系，将市场与社会纳入国家治理的主体范畴，形成多元、集体、互动的治理模式。其中，社会组织对行政管理体系有着重要影响。一是表现在社会组织是政府行政管理的重要社会基础；二是表现在社会组织成为政府提供公共物品的合作伙伴；三是社会组织是协助政府解决公共问题不可忽视的重要力量；四是社会组织是政府民主行政、服务行政、监督行政的重要保证。这种多元治理格局的形成，对传统行政管理和行政文化造成挑战，使行政文化必须为顺应这种国家与社会关系的变化而重构。

（3）适应信息化和全球化的需要。二十世纪后期，世界呈现出信息化和全球化的发展趋势。信息化要求政府改变其封闭性、排他性的传统特征，加强行政机构对下级机关与公民的公开化与透明化，同时还要求各级政府及其个部门间的信息沟通畅通与共享。此外，信息化将使得传统政府行政组织中的专业分工过细现状发生改变，行政组织向综合化原则发展。而在全球化趋势下，各国文化出现了相互交融、相互碰撞的新局面，为我国行政文化的重构提供了时代背景。我们在继承和发展我国优秀行政文化的同时，也要懂得借鉴各国先进的行政文化。根据我国具体国情，弃其糟粕、取其精华，实现行政文化的转型，建构新型的行政文化。

3　我国行政文化现代重构的价值选择

通过对我国传统行政文化的弊端的分析，以及现实社会发展对行政文化重构提出的客观要求，转型期我国行政文化的价值选择，应该包括4个方面。

（1）“公民本位”下的服务行政。服务型政府是在主权在民、公民本位理念下，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。在这种行政文化下，政府是服务者，其管理就该站在社会的角度，制定出反应公共利益诉求的公共政策并有效执行；而公民作为主人翁，有极大的热情与意愿去表达诉求、参与管理活动，同时监督政府的行为，使政府决策更加符合自身利益。这一理念的转变，有利于健全社会的构建，强化政府与社会间的良性互动。

（2）法治化行政。法治化行政的根本要义是“法律至上”、“善法良行”。法治行政要求以立法的形式体现广大人民的意志，行政机关的管理行为要以法律为准绳，不能在法律框架之外肆意干预，让政府“法无授权不可为”。党的十八届四中全会，首次以“依法治国”为主题，提出建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。通过完善的党内法规体系，健全宪法实施和监督制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制，推动实行审判权和执行权相分离、探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院等措施，不断完善社会主义法治体系，真正实现行政法治化。

（3）参与式行政。参与式行政就是指放权于基层，主张把被科层制排斥在决策过程以外的公众、基层团体、政治力量吸收到政府管理活动中来。首先，参与式政府是在充分听取公众利益表达与平衡利益关系的基础上做出决策，这会提高了政策的合理性与合法性，有利于改善和密切政府与社会关系。其次，参与式政府使得政府开放化、透明化得到提高，有利于公众了解政府内部的工作环境与工作的过程等；最后，参与行政具有的社会动员功能，能为政府争取到大量的社会资本，从而真正推动公共行政的发展。

（4）整合行政。整合行政强调用系统和（下转第85页）