对公安指挥人才培养的思考

周学东，张继远

（四川警察学院 四川泸州 646000）

对公安指挥人才培养的思考

周学东，张继远

（四川警察学院 四川泸州 646000）

高素质的公安指挥人才是建设现代警务指挥机制的重要保障。作为各级政府领导的决策参谋和突发公共安全事件的指挥员，履行辅助领导决策、综合信息研判、先期危机处置和科学危机预警等职能，应当具备信息研判能力、先期处置能力、现场把控能力、预案编制能力和沟通协调能力。公安类高等院校培养公安指挥后备人才队伍，需要明确公安指挥人才培养目标；打造公安指挥人才培养教学团队；加强人才培养的实践实训基地建设。

公安指挥；决策参谋；人才培养

根据四川公安队伍“三化建设”要求，为强化公安指挥人才队伍建设，特依托四川警察学院在公安管理学专业下设置专门的公安指挥方向，以强化公安指挥的理论研究和人才培养。根据学院党委《关于全面深化教育综合改革实施纲要》明确提出的学科专业人才培养相关要求，以及学院“服务公安工作，贴近公安实战，回归公安本位”的发展方向，突出并强调贴近公安实战，助推学校改革发展事业再上新台阶。在对内江市、乐山市和昆明市公安局等实战部门调研的基础上，结合学校相关教学工作，对公安指挥人才的定位、职能、面临的问题、能力培养等提出以下思考，希望能够对我国公安指挥人才队伍的培养和健康发展提供借鉴和参考。

一、公安指挥人才定位和职能

在现代汉语词典中，“参谋”一词解释为：一是军队中参与指挥部队行动、制定作战计划的干部；二是泛指代人出主意；三是代出主意的人[1]。马克思曾经指出：“一般规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的活动”[2]。考虑到公安指挥人才工作的特殊性，与军队中的参谋职能非常相似，同时又是代出主意的人，据此我们将公安指挥人才定位为突发应急事件中领导的辅助决策参谋和一般公共安全事件的指挥员。

专业的高素质公安参谋人才是进行有效应急指挥的根本保障。现代化的公安指挥中心，是公安机关的神经中枢，是集各种信息、决策、指挥和各种现代化警用科学技术手段综合于一体的司令部，是实现多种警务合作与支持的纽带和桥梁[3]。其功能和作用的发挥，取决于高素质的公安指挥人才队伍。

科学的角色定位是职能发挥的前提。既然我们将公安指挥人才定位为参与具体安全事件指挥活动的谋划者和指挥员，同时又是具体承担实施领导意图和决策的实施者。因此，在公安指挥实战过程当中，公安指挥人才具备的重要职能包括：一是辅助领导决策。根据掌握的一线的实时事件动态，结合收集的相关情报信息，对领导处置事件提出可行性决策建议。二是综合信息研判。综合运用系统思维和整体思维对收集的情报信息进行处理，对社会稳定和风险情况进行研判，为科学应对奠定决策依据。三是先期危机处置。一旦突发公共安全事件发生，能够做到临阵不乱、正确指挥应对，科学调动警力，及时协调各部门工作形成处置合力，避免危机升级并将危机影响和危害降到可控程度。四是科学危机预警。根据综合信息研判结果，科学编制各类危机预案，并增加预案的可行性和可操作性，做到科学预警危机。

二、公安指挥人才能力素质培养

结合公安指挥实战工作，公安类高等院校培养的公安指挥方向学生，应该具备现代警务指挥意识，全面系统地掌握公安指挥的基本知识和基本技能，熟练掌握和运用各种公安指挥辅助技术，能够在公安一线从事公安指挥辅助和执行的应用型高级专门人才。因此，需要培养他们具备相关的能力和素质。

（一）能力培养。

根据公安指挥中心的基本功能，主要包括社会治安信息的汇集中心、突发警情接报与处置中心、警力调动运用的指挥中心、综合警情研判的指导中心、治安交通运行的监控中心和党、政、军、警及社会力量联动的决策中心[4]，结合公安指挥人才定位和职能，总结得出需要着重培养以下五个方面的能力：

1.信息研判能力。充分发挥现代信息技术手段的作用，获取第一手真实的公安情报信息，使其成为掌握本区域社会动态情况的可靠数据源泉，运用系统思维，对纷繁复杂的各类动态信息、阶段性治安动态分析、综合调研信息等公安情报信息进行分析和预判，科学预测并跟踪可能发生的公共安全事件和群体性事件等；同时，对人民群众反映突出的警情开展专题信息研判，并根据现场反馈信息，提出针对性的应对和预防措施，做好科学的辅助决策准备，这些信息可为领导决策提供真实可靠的依据。

2.先期处置能力。公安指挥中心根据有关规定和授权，具有先期处置的指挥权，指挥调度有关巡警及交警、派出所民警就近进行先期处置。先期处置包含两层意思，一是先期到达，二是前期处置[5]。假如本辖区发生重大突发事件，根据案发现场汇总的有关信息，公安指挥人才在第一时间指令辖区就近派出所民警或巡警先期到达，对案发现场进行保护、及时抢救伤员、访问现场群众等工作进行先期处置，同时指令刑警出警。先期处置可有效减少并遏制事件对社会造成的影响，为后期处置赢得时间。

3.现场把控能力。公安指挥的风险性和时效性等本质特征，要求公安指挥人才必须在突发事件发生的第一时间内采取果断措施，最大限度降低风险的危害与影响。依据前方实时信息和画面传输数据，加上对本辖区地理位置、街地形、辖区社情、警员状况等情况的熟悉，科学调度周边警力，对现场进行保护，对犯罪嫌疑人进行追捕等。另外，通过警员配置的位置定位系统，对犯罪嫌疑人可能逃跑的路线进行预设埋伏和布控。

4.预案编制能力。公安指挥人才作为突发公共安全事件应急管理的重要力量，科学制定各类应急预案并及时调整和修订，可有效减少“拍脑袋”带来的损失，并能够大大提高应对处置的效率和效能。预案编制能力核心要素包括：熟练掌握编制应急预案的基本知识；了解预案的基本结构和内容；熟悉预案编制过程；科学解决应急预案编制过程中的技术问题，比如危险分析与风险评价、应急资源与应急能力、相互协议、应急措施优先次序、危机处理、现场恢复及事故调查等[6]。

5.沟通协调能力。通过有效的沟通，科学统筹协调各方关系，保证各种力量协调一致的行动，才能形成突发事件处置的合力。做好公安指挥工作需要沟通协调的工作关系包括：公安机关内部上下级关系；与友邻地区、警种之间的平行关系；以及与警军、警地、警企等社会关系。当然，还要能够对组织目标和人际资源进行科学的协调，以获得各方力量最大的支持和配合。另外，还需要掌握有效沟通的技巧和方式，科学分析影响有效沟通的障碍。

（二）素质培养。

公安指挥人才除了具备一定的能力之外，还需要具备坚定的思想政治素质、扎实的专业知识和良好的个人修养。

1.在政治方面，掌握马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的基本原理，坚持社会主义核心价值观，理想信念坚定；忠于中国共产党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，纪律严明，敢于担当，具有惩恶扬善、团结协作的警察职业精神和职业特质，具有乐于奉献精神和社会责任感。

2.在知识方面，根据《公安管理学（公安指挥方向）专业人才培养方案》规定，系统掌握我国公安工作相关法律制度，熟练掌握公安管理学、公安指挥学、警务参谋学、公安指挥中心技术等专业核心理论和知识，同时要熟悉公安学、治安学、犯罪学、心理学和管理学等学科的基本知识，掌握公安情报信息搜集和分析方法和技术以及公安公文写作、调查研究等专业能力。

3.在素质方面，通过通识教育，培养学生的人文素养和科学素养；通过心理行为训练，使学生具备健康的心理和过硬的心理素质；具有强烈的法制观念；具有较强的主动学习意识和一定的创新精神；具备人民警察应有的职业道德和个人修养。

三、公安指挥人才培养存在的问题

合格的公安指挥人才，是建立现代警务指挥机制的前提。那么，谈到公安指挥人才的培养，在现实中存在两个学科导向：一是公安管理学学科；二是警务指挥与战术学科。根据公安实战发展需要，我们认为，应该把公安指挥方向作为公安管理学二级学科下特定的、具体的人才培养方向，它是公安院校培养公安指挥人才、服务公安工作的重要载体。诚然，公安指挥方向虽还处在刚刚起步阶段，但必须明确在公安管理学学科发展导向的指引下，更多地偏重宏观的公安管理而非微观的指挥战术技能。当然，必要的警务指挥技能也是应该掌握的。就目前而言，公安指挥人才队伍总体状况是良好的，但是根据实地调研情况，仍然反映出一些问题：

其一，对公安指挥岗位工作认知不全面。诚然，培养高素质的公安指挥人才是公安院校新时代的的使命。公安指挥工作需要公安指挥人才全面了解公安相关工作流程和内容。通过赴实战部门的调研发现，目前公安院校培养的公安管理学专业从事公安指挥的人才，由于普遍存在对公安工作认知不全面，缺乏系统思维和全局观念，缺乏必要的多个公安工作岗位的锻炼，因而对公安指挥岗位相关业务流程不熟悉、上手慢，处置突发事件不果断、不科学。同时，说到对公安指挥岗位的认知，不仅仅包括具体的业务工作，还包括公安指挥人才职业生涯的发展，现实情况是普遍缺乏明确的发展通道和平台。

其二，与实际工作要求的能力不匹配。因为种种原因，公安院校培养的公安管理学毕业生综合素质和能力不能够适应现实公安指挥工作需要，突出表现在：基层公安指挥人才对各类应急预案的编制流程和内容不熟悉，导致预案编制的规范性和针对性不强。公安指挥人才队伍能够快速处置一些简单的突发事件和案件，但对处置复杂案件的能力储备不够，独当一面的综合素质欠缺，辅助决策的功能发挥不够，尤其影响其职能的发挥，与建设高素质的公安指挥人才队伍目标相差较远。公安指挥业务素质不强，更别提具备高超的公安指挥艺术。

其三，公安指挥人才队伍专业性不强。“公安指挥机构中的参谋人员的非专业性是阻滞应急指挥机制良性运行的深层因素。”[7]公安指挥效能的提升，离不开公安指挥人才过硬的专业素质。通过调研发现，我们培养的公安指挥人才队伍专业素养还有待提高，普遍存在业务综合素质与实际工作相脱节的问题，在职的、专题的专业能力培训跟不上，对他们的工作积极性造成严重的挫伤，导致岗位人员流动性比较大，使得公安指挥人才队伍专业性发展不够，十分不利于公安指挥人才队伍职业化建设和公安指挥规范化建设。另外，由于各地政府对公安指挥人才队伍的长远发展和建设重视不够，使得公安指挥人才储备和梯队建设等问题比较突出。

四、公安指挥人才的培养路径

公安指挥人才的培养，首先必须要明确公安管理学的学科导向，然后还要明确人才培养目标定位：突发应急事件中领导的辅助决策参谋和一般公共安全事件的指挥员。另外，四川公安“三化建设”的人才队伍建设目标，也为公安指挥人才队伍建设和培养提出了具体的要求，那就是打造职业化、专业化的公安指挥人才队伍。据此，围绕公安指挥方向实战化人才培养的要求，针对公安指挥岗位能力匹配需求，通过优化课堂教学和实习实践，切实不断增强公安指挥人才培养质量，为“平安中国”、“平安四川”建设提供优质的、可靠的人才保障。

（一）创新公安指挥人才培养模式。

第一，创新人才培养模式。进一步明确公安管理学专业公安指挥方向人才培养目标，以培养复合应用型人才为突出目标，结合实战部门工作能力需求，制定并细分能力培养标准，综合运用多种课堂讲授方式，尤其是情景模拟方式，增强公安指挥人才培养的针对性。

第二，优化课堂教学安排。建议实行“6+2”学期制，6个学期安排学习公安指挥专业知识，筑牢公安指挥理论基石，激发学习的主动性；通过2个学期校外实践教学安排，提高学生对公安工作的全面认识，增强学生理论联系实际的能力，以提高学生解决实际问题的能力，帮助构建完整的能力体系。

第三，加大人才培养力度。全面落实学校深化公安改革的总体部署和要求，回归公安本位办学定位，紧贴公安发展实际需求，围绕培养适应现代警务指挥运行机制的人才队伍建设目标，加大公安管理学专业公安指挥人才方向培养力度，为公安机关输送合格的复合型公安指挥人才。

（二）打造公安指挥人才培养教学团队。

第一，建设高水平教学团队。根据公安指挥人才能力培养标准，细分课堂教学内容，将教学课程模块化，打造指挥决策、情报信息和公安文秘三个教学模块，并据此建设三个模块的教学团队，同时借鉴军队及军队院校人才培养方法进行相关课程教学安排，以改善课程教学效果。另外，还要适当增加一线优秀实战教官的课程，突出课程教学的实战性。

第二，增加教学内容的实战性。通过模拟教学，帮助学生熟悉公安指挥业务流程以及各相关部门和警种职能。通过引导学生分析各类突发事件特点和规律，从中借鉴、学习有益的做法和经验，探索新时期面临的公共安全事件处置的方法和技能，不断提高辅助决策和公安指挥能力。

第三，建设公安指挥实验教学平台。以实战化指挥为建设目标，突出公安实际工作要求，建设符合现代警务指挥发展的实验教学平台，实现后台信息处理、信息查询、图像信息传输、短信回访、位置定位等综合功能，为公安指挥人才培养创造逼真的模拟环境，帮助他们尽快掌握实战所需的知识和技能。

（三）加强人才培养的实践实训基地建设。

第一，加强校局互动。加大校外实习实践基地建设，为公安指挥人才培养提供实践训练平台，根据实战部门实际工作，突出学生实习实践的实战化效果，提高学生实际动手能力，以增强其核心竞争力，使其成为各岗位要求的“熟练工”，能够做到快速地进入到岗位角色。

第二，发挥传帮带作用。注重发挥传统“师徒式”能力培养模式，统筹安排学生与基层公安机关的“师傅”结成师徒关系，通过实践中“手把手”的传帮带，快速帮助学生获得实际工作中所需的能力，通过这种模式弥补学校培养学生能力的不足。

第三，加强社会协同。公安指挥人才的培养，离不开全社会的支持。因此，在增强公安院校本身培养实力的同时，必须要大力借助和整合地方高校、军队院校、科研单位以及其他的社会力量，统筹安排建立公安指挥人才培训点或办学基地；通过定期公安指挥人才“大练兵”活动，提升培养质量。

[1]中国社会科学院语言研究所词典编辑室编.现代汉语词典（2002年增补本）[M].北京：商务印书馆，2004：118.

[2]丁邦宇.作战指挥学教程[M].北京：军事科学出版社，2000.

[3]秦晓初.试论现代公安指挥中心建设的健全与发展[J].湖南公安高等专科学校学报，1999，（l）：19-23.

[4]王 勇.公安指挥中心指挥方式研究[J].福建警察学院学报，2015，（3）：31-37.

[5]任新华.关于县市公安指挥中心建设的思考[J].山东公安专科学校学报，2000，（6）:68-70.

[6]于千雅.应急预案编制要点的探讨与分析[J].辽宁省交通高等专科学校学报，2015，（2）：43-45.

[7]孙 燕.公安指挥机构参谋人员专业化探析[J].中国人民公安大学学报（社会科学版），2011，（4）：29-33.

Reflection on the Public Security Commanding Personnel Training

ZHOU Xue-dong； ZHANG Ji-yuan

The talented Police commander is the necessary guarantee to establish modern policing mechanism of commanding.As the decision-making leaders at all levels and the commanders of emergencies that threaten public safeties must be responsible for assisting the decision-making,analyzing the situation, disposing the crisis in advance and publishing early warning scientifically.As a result,it's essential to equip them with the abilities of analyzing,disposing,controlling,plan making and communicating.Police colleges and universities have responsibilities to cultivate the back-up talented police commanders.Therefore,it's required us to clarify the training targets with a high quality teaching teams and to enhance the professional training bases.

Police Commanding,Decision-making,Talented Personnel Cultivation

D631.15

A

1674-5612（2015）06-0097-05

(责任编辑：赖方中)

2015-09-11

周学东，（1968- ），男，四川警察学院警察管理系副主任，副教授，研究方向：治安学；

张继远，（1983- ），男，四川警察学院警察管理系助教，研究方向：公安管理。