浅谈铁路枢纽站改扩建工程加强营业线施工安全把控的几点体会

罗新国

（福州枢纽改造工程建设指挥部）

浅谈铁路枢纽站改扩建工程加强营业线施工安全把控的几点体会

罗新国

（福州枢纽改造工程建设指挥部）

随着我国大量高铁、城际铁路的建设，将这些快速铁路引入尚在运营的既有大站、枢纽站，实现城际间的人们的快速出行一直是困扰铁路建设单位的关键点。然而既有的枢纽站大多位于繁华闹市区及周边，施工场地狭小，且既有大站基本运力运能都很饱满，施工天窗时间很短，为施工安全及铁路运输安全埋下了极大的隐患，如何在兼顾运输且保障安全的情况下组织施工，完成改造任务就显得极为重要。本文就是结合福州站七年多的既有站改造施工实例，分析梳理出枢纽站改造施工安全把控的难点与痛点，为类似的施工提供借鉴。

既有枢纽站；改造工程；施工安全把控

福州枢纽站改扩建工程由我们福州枢纽改造工程建设指挥部为建设单位，中铁第四勘察设计院集团有限公司设计，中铁二十四局福州站改项目部施工，北京铁研建设监理公司监理。施工范围涵盖2008年铁道部、福建省初设批复的向莆线福州站改工程范围：外福线K180+600-K184+535，既有正线长度3.935km；新建联络线LXDK0+000-3+735，长度3.792km；福州站（含7座站台14条到发线、高架候车室延伸至北侧基本站台12215m2、无站台柱雨棚61570m2等）及等相关工程。另由于合福铁路引入福州站，2009年8月，部、省批复“预留合福客运专线引入和新增道路立交工程玉类变更设计”，新增部分站改工程内容，总投资约21亿元。

在福州站枢纽站场的改扩建工程施工中，按《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运【2012】280号）规定，绝大多数的施工都和铁路运营线路有关，都被划定为营业线施工或临近营业线施工（以下都简称营业线施工），它们是整个枢纽站改造施工安全管理工作的重点与难点，建设单位对营业线施工的安全把控是整个安全管理工作的重中之重。在铁路营业线的施工过程中，存在好多对于影响正常营业的安全隐患，结合项目工程的实际情况，施工人员应严格按照有关的规定进行施工，使这一具有高系统风险的工程的危险系数降到最低。自2008年月动工以来，福州枢纽站改扩建施工经历了温福铁路开通引入福州站，福厦铁路开通引入福州站，向莆铁路开通引入福州站，合福高铁开通引入福州站等数次大封锁施工的考验外，中间的各种大小封锁施工几百次，临近营业线施工几乎天天有。在这种严峻的安全形势考验下，我们在安全方面能基本平稳地渡过七年多时间，我感触良多，下面就谈谈我对既有枢纽站改造施工安全把控的几点体会，与大家交流。

1　对大型的封锁施工把控要力求做到缜密、周全

1.1优化施工组织方案

缜密、周全的施工组织方案是大型封锁施工成败的关键。但这么简单的一句话说起来容易做起来难，而且这条经验总结我们是经历惨痛教训才得来的，2009年9月18日14：30分中铁二十四局福州站改扩建工程项目部根据南铁运电（2009）452号电报进行福州站东咽喉改造大封锁施工，因对本次既有线封锁施工认识不足，对大规模、多专业交叉作业的统筹协调力度不够，对施工单位的施工方案审核未考虑到现场施工的意外情况及施工单位后备人员不足；未强制要求施工单位准备好施工应急抢修队伍和预备换班的劳力。导致施工晚点于19日7：20线路开通，延时170min，构成一般D类事故（D9）。痛定思痛，我们总结出施工组织方案不缜密，措施落实不到位是我们的主要症结所在。从此之后我们对大封锁施工方案的审查我们要求做到层层纵向审（即施工单位各分部专业单独审，并稿后项目部审，监理审，指挥部审），阶段横向审（即报施工计划前设计、施工、监理、建设单位四方会审，报施工计划时邀请设备管理单位专家审，施工计划下达后邀请路局各相关业务处室审），经过这么多次的上上下下、来来回回审查，将封锁施工组织方案尽量完善、细化。

1.2严把防护关，使施工作业受控

完善的施工组织是大型封锁施工成功的基石，但严谨的防护措施、严密的防护体现是施工作业安全受控的保证。我们这些年始终如一严抓的就是施工防护体系建设。施工项目部、监理部进场人员不管是干部、职工，首先参加的就是营业线施工培训，该取证的送路局培训取证，确保所有的人员都有参加过营业线施工培训、所有的防护员都是经考试合格、经验丰富的人员（职工）担任；防护人员得到保证后，就是严格按《铁路技术管理规程》规定设置防护，施工单位时常会因人员紧张简化防护设置，我们就在施工准备会时要求将各级防护人员落实到名单；进行施工登记前，监理必须按名单落实防护员到岗情况；另外，防护员到岗情况也被列为指挥部把关干部的必查项目，通过以上措施，从而确保防护体现的完善。此外，各项防护措施的落实到位也是我们把控的重点，如：按规定的时间在施工开始前在车站《行车设备施工登记簿》（运统—46施工）上登记；按规定设置防护标识牌；施工封锁前准备工作不过头及开通前与设备管理单位共同确认达到放行列车条件等等。这些关键点位的卡控保证了我们之后所有封锁施工的安全正点。

2　对临近营业线施工的把控力求切中要害，抓住关键点

临近营业线施工因为具有点多、线长、面广，几乎每天都有的特点，把控的难度极大。对于风险性不大的施工我们不做面面俱到的把控，而是要求施工、监理单位按规范要求组织实施。我们根据施工特点、安全风险大小、是否是施工单位的惯性事故排查出需要整年常抓不懈的重点环节和阶段性、季节性的月度把控重点，对排查出的重点环节、把控重点指挥部要求制定专项卡控方案并安排专业工程师专人包保。

2.1严格动土令，严防挖断地下管线

对于福州站这样老站场改造施工，地下的管道、线缆真可谓是无所不在，管道有煤气、自来水、污水等管网，线缆有通信、信号、电力、广电等甚至军用光电缆，可谓是危险无处不在，轻则造成经济损失、影响居民生活，重则影响列车运行形成安全事故，更甚者影响国防安全。早期对这方面我们也存在认识不足的现象，挖断过自来水管道和煤气管道，更甚者是在2010年3月18日，中铁二十四局福州站改建工程项目部在进行洋下河改河（相对峰福线正线里程K406+777）前准备工作施工时，将信号电缆挖断，造成中断福州站东咽喉正常接发列车117min，造成铁路行车事故一起。痛定思痛，我们对临近营业线施工执行了严格的“动土令”。要求靠近营业线的施工，作业前施工单位必须会同设备管理单位查明地下光电缆等设施的准确分布情况，在未得到可靠确认前，严禁擅自动用机械开挖。当地下光电缆等设施的分布情况经联合调查后仍存在疑问的，施工单位必须在设备管理单位的指导或由设备管理单位采用“人工挖探沟”的方法，找出所有管缆标识清楚并按规定防护后，方可大面积开挖。开挖前施工单位和设备管理单位均应在现场指派安全监督把关人员，重要处所指挥部派员盯控，共同确保管线安全。采取系列措施后，基本杜绝了挖断管线的事故。

2.2加强大型施工机械的管理

大型施工机械倾覆、侵限导致的事故也是施工单位的惯性事故，经过排查我们也将其列为重点盯控环节。淤我们督促施工、监理单位建立健全本项目大型施工机械安全管理制度及保障体系，落实各岗位大型施工机械安全管理职责。于我们定期检查、考核施工、监理单位大型施工机械安全管理责任制落实情况。检查操作人员持证上岗情况，确保大型施工机械的作业人员必须经过专门的安全作业培训；检查大型机械的防护设置情况，落实是否做到了一机一防护，是否有派驻站联络员。对于危险性较大的线路边吊装，铺轨、铺枕等使用大型机械时，除要求施工、监理单位派干部把关外，我们还派出指挥部专业工程师现场盯控把关。此外，我们还要求将大型施工机械的使用管理纳入施工组织，审查施工单位施工组织时把大型施工机械的配备作为重点内容，审查应急预案并检查其演练情况，并强化施工单位落实到位，确保关键点关键施工的绝对安全。

3　结束语

这些年来，我们通过优化施工组织，建立完善的防护体系，掐住挖断管线、大型施工机械侵限倾覆等易发事故、惯性事故的咽喉，基本确保了各项施工的安全。我希望通过我肤浅的总结能给同行提供一些参考，防范于未燃。

[1]《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运【2012】280号）.

U215.1

A

1673-0038（2015）49-0272-02

2015-11-1

罗新国（1974-），工程师，本科，主要从事施工管理工作。