“协同合成办案”让纪律立起来严起来

武克

全面从严治党是各项工作顺利推进的根本保证。从严治党就要把党的纪律挺在前面，让纪律立起来、严起来，保证党在各项事业中的领导核心作用。就区县层面而言，与面临的形势任务相比，纪律审查工作还需进一步加强。为此，怀柔区创新方法，探索建立了协同合成办案工作机制，使严明纪律体现在日常管理监督中，切实维护党纪。

冰冻三尺非一日之寒

纪律审查首先要审查违纪行为尤其是违反政治纪律和政治规矩、组织纪律的行为。党员违法必先违纪。区县纪律审查工作存在的主要问题是日积月累所致，冰冻三尺非一日之寒。

信访举报问题线索成案率不高。信访举报是问题线索来源的主要渠道，问题线索按照中央纪委确定的标准分别采取拟立案、初步核实、谈话函询、暂存、了结的方式处置。近年区县问题线索初核数量和立案数量都在持续增长，但总的来看成案率和处分率低，这与当前严峻复杂的党风廉政建设和反腐败形势不太相符。

历史遗留问题较多、腐败蔓延势头还没有得到有效遏制，纪律审查任务艰巨繁重。过去纪律审查工作的力度没有现在大，一些问题线索没有能够得到及时有效地办理，导致遗留至今的问题比较多。十八大以后，新一届党中央把反腐败上升到了一个前所未有的高度，群众的监督意识也不断增强，监督渠道不断扩大，信访举报问题线索成倍增长，旧案未清，又添新案。因此，在当前和今后一段时期，减少腐败存量、遏制腐败增量的任务依然艰巨繁重。

有的基层纪检监察组织纪律审查存在失之于宽、失之于软的现象。近年基层纪检监察组织对党风廉政建设和反腐败工作的重视程度有所提升，工作作风也有所转变，但在监督执纪方面仍然存在不敢担当和过宽过软现象，并且突出表现在纪律审查工作中。比如从怀柔区看，转基层的信访举报件，大部分都查否；用诫勉谈话、通报批评等方式代替纪律处分；甚至有个别纪检监察干部还存在抹案子、当好人的现象。

找准病因才能对症下药

不正之风和腐败问题长期积累，要找准病因才能对症下药。

同体监督导致难以真查实办。纪律检查工作双重领导体制的具体化、程序化、制度化的要求还没有完全落实，上级纪委对下级纪委的领导还不够有力，基层纪检监察工作实际还是以同级党委、党组领导为主。基层纪检监察干部的产生和管理机制制约了监督责任的履行。基层纪委书记、纪检组长相当比例是原地提拔使用或者长期在本单位工作，而科级及科级以下纪检监察干部的岗位安排和职务变动更是主要由所在单位决定。基层纪检监察组织与所在单位党委、党组一个环境办公、一个锅里吃饭，问题线索处置、纪律审查主要按同级党委、党组的意见办理。

聚焦中心工作不够导致纪检监察力量结构性失衡。从怀柔情况看，一是区纪委转职能还需要进一步深化。通过机构改革和议事协调机构清理，区纪委人员力量已经实现向办案一线倾斜，但真正熟悉案件业务的人员不多，总体上还不能满足纪律审查工作需要。二是基层纪检监察组织聚焦中心工作不够。过去大部分单位的纪委书记、纪检组长都分管着其他工作，现在虽然不再兼职其他工作了，但抓监督执纪工作招数不多，力不从心。因此，一方面全区纪检监察干部队伍总数不少，另一方面办案力量又明显不足，纪检监察人员力量呈结构性失衡。

守住纪律这条底线

纪律审查工作，是党章赋予纪委的神圣职责，是严肃党纪、惩治腐败的重要手段。在深入调查研究的基础上，怀柔区有效整合办案力量，积极破解制约纪律审查工作成效的体制机制障碍，把全面从严治党赋予纪检监察机关的责任担起来，守住纪律这条底线。

建立纪检监察室联系团组机制。根据机构改革后纪检监察室的职能定位，怀柔区纪委建立了纪检监察室联系团组机制，将全区16个乡镇街道和64个区直单位随机划分为3个团组，每个团组由区纪委3个纪检监察室分别对应联系，负责对联系单位领导班子遵守党的纪律和国家法律法规情况、落实党风廉政建设责任制情况和作风建设情况的监督检查，加强对联系单位纪检监察工作的督促指导。

建立协同合成办案工作机制。在纪检监察室联系团组的基础上，每个团组组建一个协同合成办案组，承担本团组范围内各单位党员干部纪律审查任务。区纪委三个纪检监察室按照联系分工负责指导三个协同合成办案组的纪律审查工作。区纪委协同合成办案工作领导小组从区级层面统筹全区纪律审查工作。领导小组下设办公室，办公室设在区纪委案件监督管理室，负责领导小组日常工作。

建立协同合成办案组长库和组员库。每个协同合成办案组分别建立组长库和组员库。组长库由各单位纪（工）委书记和纪检组长组成（55人），组员库由科级及科级以下专职纪检监察干部组成（67人）。每个协同合成办案组的组员按照每组3至4人编成21个组，相对固定。

组建专项办案组开展纪律审查工作。根据纪律审查工作需要，领导小組办公室从组长库和组员库中选定组长和组员组成专项办案组，负责具体问题线索的初步核实和立案调查工作，采取一案一授权。专项办案组的具体职责包括：根据授权制定初核方案，完成区纪委交办问题线索的初核工作；根据区纪委常委会决定，开展立案调查；调查结束后负责移送审理和司法机关材料的准备工作。纪检监察室及时跟进专项办案组工作，了解掌握案件进展情况，确保纪律审查工作顺利开展。

明确协同合成办案工作原则。一是坚持“三位一体”办案。区纪委3个纪检监察室负责处级干部和重点案件的查办；协同合成办案组负责科级及以下干部中重点案件的查办；各单位纪检监察组织负责本单位其他案件的查办。二是实行交叉办案。专项办案组组长和组员不固定，在纪律审查线索交办时由领导小组办公室确定，实行异地办案，并明确案发单位（地区）纪检监察干部不参加涉及本单位（本地区）重点案件的查办，同时不得过问和干涉专项办案组的办案工作，只负责为纪律审查提供必要的保障和支持，减少可能受到的干扰。三是实行案件主办人负责制。经区纪委授权的专项办案组组长为案件主办人，牵头负责交办问题线索的查办工作，除按规定请示汇报外，在授权范围内对案件查办负全责，并对查办结果终身负责。四是做到统筹兼顾。专项办案组组长和组员不脱离本职岗位，在保证完成好区纪委交办的纪律审查工作任务的同时，仍然承担本单位纪检监察日常工作，做到统筹兼顾。

（作者：中共怀柔区委常委、区纪委书记）

责任编辑：杜梅萍