以全面改革推动全面创新

最近，中共中央国务院出台《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，共分9个部分30条。党中央、国务院对深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略作出的全方位部署，从科技体制改革和经济社会领域改革两个方面同步发力，统筹全局、尊重规律、详尽务实，提出的一系列改革举措体现了面向未来的战略眼光，也具有很强的现实针对性，对于我国加快建设创新型国家必将产生重大而深远的影响。

《意见》提出，到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系：

1 优化创新环境。切实加强反垄断执法，打破地方保护，清理和废除妨碍全国统一市场的规定和做法，纠正地方政府不当补贴或利用行政权力限制、排除竞争的行为，探索实施公平竞争的审查制度。改革产业准入制度，制定和实施产业准入负面清单。

2 加快改革转制。 对于承担较多行业共性科研任务的转制科研院所，可组建成产业技术研发集团。同时，推动以生产经营活动为主的转制科研院所深化市场化改革，通过引入社会资本或整体上市，积极发展混合所有制，推进产业技术联盟建设。

3 奖励科研人员 。对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例，可以从现行不低于20%提高到不低于50%。高新技术企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时，原则上在5年内分期缴纳个人所得税。

4 促进产学研融合。符合条件的科研院所的科研人员经所在单位批准，可带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。

5 吸引海外人才。实行更具竞争力的人才吸引制度，规范和放宽技术型人才取得外国人永久居留证的条件，探索建立技术移民制度。对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创办科技型企业等创新活动方面，给予中国籍公民同等待遇。

6 改进GDP核算方法。改进和完善国内生产总值核算方法，体现创新的经济价值。健全国有企业技术创新经营业绩考核制度，加大技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重。把创新驱动发展成效纳入对地方领导干部的考核范围。

以全面改革推动全面创新，关键在于紧紧扭住“硬骨头”攻坚克难。此次中央从公平竞争环境、市场导向机制、强化金融创新、激励成果转化、高效科研体系、培养人才机制、推动开放创新、政策统筹协调等8个方面提出了30项改革任务，抓住了创新链条上各个环节衔接不力、不顺、不畅的“裉节儿”，目标清晰，指向明确，可操作性强，令人期待。从现在起，到实现中央提出的“到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障”目标，时间极为紧迫。把这一项项改革任务落到实处，既需要路线图、时间表，也需要以时不我待的进取精神在创新驱动发展上迈出实实在在的步伐。只有这样，才能使蕴藏在亿万人民中间的创新智慧充分释放、创新实践充分开展，点燃推动发展的持久动力引擎，驱动中国经济更快迈上中高端发展水平。(据《经济日报》)