高校志愿者项目评估指标体系研究

朱姝沈峰

（华东理工大学商学院 上海 200237）

一、引言

当前志愿者活动已成为高校日常管理工作的一项重要内容，不仅对和谐校园文化的建设起到了积极的作用，更为整个社会的发展进步作出了重要的贡献。在中国青年志愿者行动实施20周年暨第28个国际志愿者日之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平给华中农业大学“本禹志愿服务队”回信，肯定高校大学生志愿者在服务他人、奉献社会中取得的成绩和进步，勉励他们弘扬志愿精神，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

随着高校志愿者活动的日趋增多，如何管理好高校志愿者项目，建立评估指标体系，对其进行有效评估，使其发挥最大的社会效用，已成为一个非常值得思考的问题。江汛清和郑瑞涛（2007）开展了首都大学生基层志愿者服务团项目绩效评估的研究。他们评估了首都大学生基层志愿者服务项目的适当性、效率、效果、受益群体满意度、社会影响和持续性等项目。评估发现，基层服务团项目在运作中存在以下问题：志愿者的素质与基层单位的岗位需求不匹配，缺乏畅通、全方位的信息沟通渠道等。因此，必须扩大宣传力度，储备优秀的志愿者人才，完善志愿者管理体制及相关制度，推动首都大学生基层志愿者服务团项目进一步发展[1]。与之类似的研究，有吴雁江、俞勤伟、方熹（2010），他们针对云南师范大学近6年来泰国汉语教师志愿者项目的实施情况进行了评估[2]；还有符春宇（2012），他针对企业社会工作服务项目评估进行了研究[3]。

经过对志愿者项目评估文献的分析和总结，可以发现当前关于志愿者项目评估的文献相对较少，这表明其理论和方法尚处于起步阶段。本文尝试构建高校志愿者项目评估指标体系，为相关理论的完善作出一些贡献。

二、高校志愿者项目评估指标体系的建立

（一）建立评估指标体系的原则

对于建立高校志愿者项目评估指标体系，前提是应遵循评估的一些基本原则，不同学者提出了自己的看法。

仲伟周、曹永利（2006）认为开展评估应把握以下原则：一要把握客观性原则；二要遵循可操作性原则；三要遵循公开化、明确化原则；四要遵守反馈原则[4]。

高雷、张婷（2007）则认为做好评估工作，应坚持八条原则：第一，相关性原则；第二，科学性原则；第三，重要性原则；第四，系统性原则；第五，可比性原则；第六，定量和定性相结合的原则目标；第七，导向性原则；第八，经济性原则[5]。

综合学者们的意见，系统性、客观性、实效性是建立高校志愿者项目评估指标体系所需要考虑的首要原则。

（二）选择评估指标的标准

对于高校志愿者项目具体评估指标的选取，本文综述了许多学者从多个角度所提出的不同看法和建议。

阮惠风和谢茹云（2006）针对禁毒青年志愿者工作项目展开研究，他们首先按层次分析法确定了一级指标，如志愿者工作基础性指标；而后确定每类一级指标都包括行动评价系统、工作成绩、计划完成状况、预期目标实现状况及发展计划、反馈信息等二级指标[6]。

符春宇（2012）进行了相类似的研究，他认为针对企业社会工作服务项目评估，其评估内容应主要从服务团队人员配备、项目的产出、项目的成效以及项目的社会影响三个方面进行[3]。

将学者们的观点进行整合，要做好高校志愿者项目评估指标的选取，应从志愿者项目的全流程角度去出发考虑，即开展事前评估、事中评估，以及事后评估。

（三）高校志愿者项目评估指标体系的设计

依照前文查阅的文献资料，同时结合高校志愿者项目的自身特点，本文设计了以下高校志愿者项目评估指标体系，具体如图1所示。

图1 高校志愿者项目评估指标体系（AHP模型）

如上图所示，参照高校志愿者项目的整个评估过程，其评估指标体系主要由事前评估指标、事中评估指标和事后评估指标三部分来构成。

1.事前评估指标：可进一步分为项目基础指标和项目团队指标。

项目基础指标，是对申报的志愿者项目本身进行的考核评估。它可以通过设置筛选条件，挑选出符合申报要求的志愿者项目。具体指标包括：项目服务对象、人员资金投入、项目预期目标，以及项目计划方案。

项目团队指标，是对申报志愿者项目的团队进行的考核评估。它可以通过设置筛选条件，挑选出管理规范、制度健全、经验丰富的志愿者团队，以确保项目的成功实施。具体指标包括：团队人员管理、团队制度保障、团队服务经验、项目资源拓展、项目财务管理，以及项目文档管理。

2.事中评估指标：可进一步分为事中实施指标和事中成果指标。

事中实施指标，是参照项目计划方案，对志愿者项目实施进度进行阶段性考核，对项目实施过程中的资源使用情况进行评估。具体指标包括：项目实施进度、人员配备情况、资金使用情况。

事中成果指标，是依据先前制定的阶段目标，评估志愿者项目是否按期取得阶段成果，同时判断项目是否依照预期路线前进，从而及时发现偏差，做出改进措施，以保证志愿者项目的顺利开展。具体指标包括：项目阶段成果、项目改进措施。

3.事后评估指标：可进一步分为事后实施指标和事后成果指标。

事后实施指标，是参照项目计划方案，对志愿者项目完成进度进行最终考核，对项目结束时的资源使用情况进行评估。具体指标包括：项目完成进度、人员配备情况、资金使用情况。

事后成果指标，是依据先前制定的项目目标，评估志愿者项目是否按期实现了预期目标，取得了预计成果，同时收集项目服务对象的评价，评估社会反响和效果，验收项目信息公开和经验推广情况，进而评估志愿者项目是否顺利结题。具体指标包括：项目最终成果、项目服务评价、项目信息公开、项目经验推广，以及项目社会影响。

三、高校志愿者项目评估指标的权重设置

明确高校志愿者项目评估体系所包括的具体指标后，需对各项指标的权重进行设置。为确保指标权重设置的科学性与合理性，本研究基于层次分析法（AHP）高校志愿者项目评估指标权重调研表，邀请已从事多年高校志愿者工作的指导教师及大学生志愿者来进行调研。

本次调研活动共收集了十位被调研者的意见，通过回收调研表，并对表中相应数据进行处理，可得到各项高校志愿者项目评估指标间的相对权重关系。

（一）高校志愿者项目评估指标权重调研表的设计

通过访谈和调研，对高校志愿者项目评估指标权重调研表进行了详细设计，具体分为三大部分内容：第一，AHP模型；第二，标度的定义及填写说明；第三，准则层、指标层、分指标层的评分。

第一部分：AHP模型。根据高校志愿者项目评估体系包括的具体指标，构建相应的AHP模型，如图1所示。在AHP模型的基础上，可确定判断矩阵。

第二部分：标度的定义及填写说明。对高校志愿者项目评估指标权重调研表中的标度进行定义，主要列出 1、3、5、7、9 五个档次， 并对每个档次进行相应的说明。判断矩阵标准度请参见表1。

第三部分：准则层和决策层的评分。本部分分别列出了准则层对目标层，指标层对准则层，分指标层对指标层这三个层面的评分表，供被调研者填写。

（二）高校志愿者项目评估指标权重调研的实施

在设计完高校志愿者项目评估指标权重调研表后，本研究开始实施高校志愿者项目评估指标权重的调研活动，具体步骤如下：

第一，依照高校志愿者项目评估指标权重调研表的设计要求，制作一定数量的书面调研表格，用于现场调研使用。

表1 1-9级判断矩阵标准度

表2 高校志愿者项目评估指标的权重平均值

第二，确定调研对象范围和调研人数。为了保证调研结果的全面、科学和客观，参与调研的对象，都十分熟悉高校志愿者项目评估方法。在本研究中，共邀请十位被调研者进行评分。

第三，调研表格的发放和回收。本次高校志愿者项目评估指标权重调研表以书面形式发放。调研表格的回收形式均为现场填写后回收。

（三）调研数据处理

收集完调研数据后，就进入了数据处理环节，具体包括以下步骤：

第一步，确定准则层对于目标层的相对重要度；然后根据此判断矩阵，计算出准则层的相对权重，并通过一致性判断。

第二步，确定指标层各指标对于相应准则层的相对重要度，作判断矩阵，计算出指标层的相对权重，并通过一致性判断。

第三步，确定分指标层各指标对于相应指标层的相对重要度，作判断矩阵，计算出分指标层的相对权重，并通过一致性判断。

（四）高校志愿者项目评估指标的权重

参加调研评分的对象共有10名，本文认为每位被调研者对最终结果的影响是相同的，因此对10份调研表进行相同的数据处理，并对获得的权重进行平均，可得出表2高校志愿者项目评估指标的权重平均值。

通过层次分析法（AHP），可得出了高校志愿者项目评估指标体系中各级指标的权重。根据表2中的相关数据，可做出各级指标的柱状分析图。现以三级指标为例，进行说明。

从图2中可以看出，三级指标中，项目服务对象D111、事中评估指标中的人员配备情况D212所占权重最高，分别占到了0.072，0.068。这表明，人是高校志愿者项目中最为关键的因素，接受志愿者服务的对象是人，提供志愿者服务的主体也是人，他们对整个高校志愿者项目水平提升起着积极的主导作用。

其它重要指标包括：项目计划方案D114、团队人员管理D121、团队制度保障D122，其权重均接近6%。这一情况表明，项目的成功实施，关键在于事前完善的计划，这将为整个志愿者项目的实施开一个好头。对实施志愿者项目主体的把控，则有助于确保志愿者项目的实施质量，进一步提升志愿者项目的影响力。

此外，项目预期目标、项目阶段成果、项目最终成果、项目社会影响，也是整个高校志愿者项目评估指标体系中权重较大的指标，这是因为项目的目标及其成果是项目重要性最直接的体现。而由于志愿者项目本身的公益属性，社会影响力也成为必须考量的重要指标。

图2 三级指标的权重

综上所述，通过结合指标的权重分布情况，本文对评估高校志愿者项目评估的关键因素有了充分的认识。首先，评估时应着重关注事前评估指标，对项目计划方案等要给予充分的重视，这是确保高校志愿者项目成功起步的关键。其次，评估时应特别关注人的因素，不仅包括志愿者项目所服务的对象，还包括实施志愿者项目的实施者，前者的积极反馈、后者的全情投入是确保志愿者项目质量和水平的关键指标。最后，评估时要关注高校志愿者项目的成果取得和社会影响，这是项目实施的根本目标，和一切项目活动的最终指向。

［1］江汛清，郑瑞涛.首都大学生基层志愿者服务团项目绩效评估报告［J］.中国青年政治学院学报，2007（2）：12-17.

［2］吴雁江，俞勤伟，方熹.泰国汉语教师志愿者项目实施情况调查报告：以云南师范大学为例［J］.云南师范大学学报(对外汉语教学与研究版)，2010（5）：79-83.

［3］符春宇.企业社会工作服务项目评估：对深圳市某企业“关爱员工社工服务项目”的研究［D］.华中科技大学，硕士学位论文，2012.

［4］仲伟周，曹永利.我国非营利组织的绩效考核指标体系设计研究［J］.科研管理，2006（3）：116-122，74.

［5］高雷，张婷.非营利组织绩效预算评价指标体系的构建［J］.西南科技大学学报（哲学社会科学版），2007（2）：30-33.

［6］阮惠风，谢茹云.禁毒青年志愿工作项目评估研究［J］.云南警官学院学报，2006（4）：26-29.