平凡奋斗中的感动

（一）学员交流摘录

向龙桥（恩施市沐抚办事处营上村副主任）：我们村位于武陵山区，前几年村民外出打工，土地都是荒着的，蛮穷，一年收入就是几百块钱，有的一年到头种地的收入还不够肥料开支，所以我们村好多小伙子都娶不到媳妇。这几年我们这里交通条件有了很大改善，两条乡村公路修到村里，宜恩高速公路还要在附近新开一个高速出口;市里正筹建一条观光铁路，已完成了选址工作。路通了，山外的游客也进来了;村民这几年都开设了农家乐。另外我们通过水改旱种上了茶叶，现在有茶园8000亩。老百姓的收入主要就是农家乐和种茶这两项，这两年大家的日子有所改善，比以前要好多了。

谭世高（利川市毛坝镇夹壁村书记）：我们村也是在大山区里，地形就像《桃花源记》里写的那样，进入村口就是两个大夹壁，一进来就豁然开阔。全村446户1700多人，海拔900多米，产业以茶叶为主，有茶园4000多亩，最大的特色就是茶海、竹海、林海，还有歌海，因为我们是土家族嘛，大人小孩都会唱山歌民歌;我们还有梦幻云海，早上太阳出来的时候，在1100米的最高点看云海特别漂亮。2010年，我们通过省国土整治项目开发出十里河滩景观走廊;开国将领贺龙在我们村三进三出，现在还有当年红军伤员洞等遗迹。我们村2012年被农业部命名为美丽乡村试点村，现在正围绕红色旅游打造休闲避暑山庄和景点，到时候请各位领导到我们村参观避暑！

谭书记介绍完，又趁兴为大家唱起了恩施的《六口茶》民歌：“喝你一口茶呀问你一句话，你的那个爹妈呀在家不在家……”

程良栋（黄石市阳新县陶港镇官塘村村长）：我们村在湖北省最东南的位置，靠近江西。村面积27平方公里，900多户4000多人。我们村是县里新农村建设的样板村，农业产业这块2001年就建有1000亩的农业生态园，里面休闲观光一条龙，四季都出产有水果;2013年我们从潜江引进了稻虾套种模式1000亩。在新农村建设上，我们县村两级加上村民投资投劳，每年投资1000万元，分片开展基础设施配套建设，包括排水、排污、外墙、房屋加顶拆瓦，还有亮化、绿化等方面。我们村2013年被评为黄石市的生态村，去年被评为湖北省最美乡村。

（二）感触体会

为学员们的平凡奋斗而感动。这几位发言的学员大都来自山区，虽然言语不多、不甚条理、还稍带拘谨，但从其简短介绍和所表露出来的些许自豪背后，能够体味到这些村长书记所付出的艰辛努力，以及他们所代表的山民们对美好生活的向往。可以推断，他们虽然没有做出惊天动地的事业，但当地每一点小小的变化，都凝聚着他们的担当和坚持，村民们增产增收上的每一点改善，都浸透着他们的辛勤和汗水。涓涓细流汇聚成海，农村带头人的个体努力集合起来，就为农村百姓实现致富梦推进了一小步。滴水穿石久久为功，他们共同的坚守和奋斗，就为实现山区梦、“三农”梦、民族梦和中国梦前行了一大步。

为山区农村的新变化而欣喜。物的变化造就获得感。村长书记们谈及最多的是现在山区路多了，外地游客来了，发展休闲农业特色农业使得村民们富了。国家近年不断加大扶贫力度，加强农村交通等基础设施建设，开展集中连片扶贫、因地制宜精准扶贫，他们的介绍印证了这些措施所显现的成效。人的变化是新农村变化的核心。村长书记们还谈到，以前认为家乡是穷山恶水，发展工业没条件，攒再大的劲也没多大搞头;现在游客进村能搞农家乐，原来家乡的山水也是生产力。思路一变天地宽，山还是那座山，但认识变了，山不再是一种束缚和羁绊，而是一种资源和优势。党的十八大提出推进生态文明、建设美丽中国，具化在中西部山区的农村带头人上，就应在发展理念上实现从卖资源到卖风景转变，从靠山吃山的惯性思维向生产生活绿色化的创新思维转变;就应遵循山地经济规律，以游促农、农旅互动，发展现代高效农业，发挥生态优势、实现后发赶超。我们这期培训班，就是要让学员们准确理解和把握各级政府促进美丽乡村发展的相关精神与扶持措施，一方面提供知识信息，另一方面提供交流平台，相信会为他们家乡的建设带去更多变化。

（一）村支书邓解平口述记录

背景介绍。我在村里工作了30年，高中毕业后即回乡当了7年农业技术员，现在担任村支部书记也已经10年。公安县是国家优势农产品区域布局规划的粮棉油生产重要基地，我们村所在的镇也是农业大镇。

对土地确权的理解和当地进展。当前土地流转主要是通过土地确权登记颁证，实行土地所有权、土地承包权和土地经营权三权分置。我看重点是放活经营权，实现把土地推向市场，这是国家赋予农村老百姓的一个“产权”、“物权”，能够让大家真正富起来，同时让村集体也能得到收益。我们公安县从去年开始在两镇三村搞了试点，其中我们村就是一个。今年要全县整体推开，3月份已经开了宣传动员会，要求明年9月份完成土地确权登记颁证。县里对这项工作的精神是“不能因为大多数人而剥夺少数人的利益，也不能让少数人侵占多数人的利益”。但到我们基层具体操作起来，感到压力很大。

当前的主要困难。去年我们村搞确权试点时候，我总结出3个三分之一群体：有三分之一的人支持。他们已经外出务工就业，家里的田就暂时免费托付给村里的乡邻来种，而确权流转后每亩可以多拿1000块钱的流转费，所以他们是积极支持的。另外三分之一不支持。这部分人已经托管经营了外出村民的土地，不要出一分钱托管费，结果是在免费占用着别人的土地经营权;而实行确权流转后，就得掏出每亩1000块钱的土地流转费;所以在试点操作时他们就会反对，想法子阻挠。还有三分之一是左右摇摆的中间派。这部分农民已经五十多岁、外出打工又没人要，都在种着自家的承包地，你说搞得成我无所谓，搞不成我也无所谓。

此外还有两类农户的看法不一样。有一部分农户因娶妻生子增加人口的要求确权，他们认为确权后可以增地而多获得流转经营权收益，另一部分农户因女儿出嫁或老人死亡减少人口的不愿确权，他们认为确权后可能减地而使得流转经营权收益受损。

最近我们刚开了村组干部会和党员群众会来征求各层次意见，我看要以十分审慎的态度推这项工作。同时，这又已经成了我们当前必须过的档口，因为如果村里压着不搞，一方面中央、县里有明确要求，另一方面，刚说的第一个三分之一村民和部分增加人口的农户，会主动找我们逼着要搞，他们会讲中央文件都有说头你们为什么拖着不动？

由于已近深夜，次日的培训安排还挺紧，我同邓书记的访谈没再继续，未能了解到他下一步的思路办法。

（二）初步认识和思考

土地确权是什么？邓书记以朴实的语言，比较贴切地表达了农村基层干部对本轮土改、确权工作的认识理解。土地确权全称是农村土地承包经营权确权登记颁证，土地确权在当前新一轮农村土地制度改革中占有重要基础性地位。农业部韩长赋部长在今年2月全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作视频会议强调，“这项工作是中央全面深化农村改革的决策部署，事关亿万农民切身利益，事关巩固农村基本经营制度，事关农村改革发展稳定全局。” 通过确权颁发权属证书，强化物权保护，消除土地流转中的诸多不确定性，可以让农民吃上“定心丸”，为后续开展土地经营权抵押担保、收储拍卖等多种途径的有序流转奠定基础，从而让土地焕发活力，让财富造福农民。

全国农村土地确权进展怎样？邓书记所在的湖北公安县，目前是在按照全国整省推进试点的部署落实实施的。农业部从2009年起开展了土地承包经营权确权登记颁证试点工作，目前已进行了四个阶段：2009年至2010年以村组为单位，以8个村为试点，探索整村推进;2011年至2013年以乡镇为单位，在数百个县开展试点;2014年以县为单位，选择山东、四川、安徽3个省份开展整省试点;目前已进入到第四个阶段，新增江苏、江西、湖北、湖南、甘肃、宁夏、吉林、贵州、河南9省份纳入到整省推进的试点中来。中央要求在稳步扩大试点的基础上，用5年时间在全国范围内完成土地确权登记颁证工作。截至2014年底，中央安排及地方自行推进的全国试点县数已达1988个，涉及1.3万个乡镇、19.5万个村，3.3亿亩承包耕地。

塘咀村面临的问题是我国农村改革的一个缩影。开展土地确权实行“三权分置”势在必行。邓书记谈及村内头一个三分之一村民的意愿，反映了这项改革的基层呼唤。当前工业化、城镇化快速发展，大量劳动力离开农村，农民出现了分化，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，可以让塘咀村这三分之一村民放心转移就业、放心流转土地，更重要的是，将为促进当地土地规模经营形成和土地要素优化配置打下坚实的体制机制基础。因此，这项事关保护农民利益和提高农业效率的制度性安排正如邓书记讲的，成了“我们当前必须过的档口。”土地确权应因地制宜，不求齐步走，不搞一刀切。纵向看，我国近年来以激发经济社会发展活力为目标的全面深化改革，都是紧密结合国情民情开展的渐进式改革，当前包括土地流转在内的农村改革更应如此。横向看，各地开展土地确权的基础和发展水平千差万别，推进工作的方式和程度都不一样。如黑龙江方正县地处沃野千里的黑土地，2011年被确定为土地确权试点县，在确权测地时，工作人员把GPS、航拍和绳尺都用上了，村民代表全程监督，再由农户和村干部共同签字确认。该县2013年底已全面完成土地确权，2.7万户农民领到了土地“新户口”。不仅如此，方正县还成立了农村产权交易中心（下设农村产权价值评估、农村产权抵押担保、农村产权收储拍卖3个中心），开展产权制度改革，发挥要素集聚的平台作用。又如广西玉林市，2014年在市县镇分别建立土地流转服务中心，在行政村建立土地流转服务站，完善四级农村产权服务体系，全市58个乡镇的545个村开展了土地确权，完成承包经营权确权6358户。对照全国面上情况，塘咀村的土地确权工作处于起步探索阶段。邓书记所纠结的众口难调，是农村改革进程中必会遇到的“小插曲”。我看下一步，一方面应领会吃透中央精神和贯彻地方政府部门有关要求，坚持从当地的实际出发，依法依规有序操作，按照政策对症下药;一方面充分调动农民群众积极性，依靠农村“五老”宣传发动，耐心细致解疑释惑，坚持走群众路线;另一方面，坚持进度服从质量，稳妥审慎推进，不因赶进度放松质量要求而“吃夹生饭”。

去年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，对推进土地承包经营权确权登记颁证工作作出了总体安排。今年1月，农业部、中央农办、财政部、国土资源部、国务院法制办、国家档案局联合印发《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，对这项工作作出全面部署，提出明确要求。基层干部群众的智慧是无穷的，我相信，在当地政府的引导支持下，在邓书记和全村群众的共同努力下，塘咀村肯定会将土地确权这项工作积极稳妥开展好，全村农民能够实实在在“确实权、颁铁证”，奏响奏好新一轮农村土地制度改革的“协奏曲”。

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