天津市区县经济业绩研究

郑雪琳等

摘 要：我国的经济发展已进入新常态并面临着经济下行的压力，目前经济发展方式较为粗放，产能过剩问题日益突出，高投入高消耗的发展方式已经难以为继，不深化改革和调整经济结构，就难以实现经济平稳健康发展。天津市作为我国北方经济中心，在带动区域经济发展方面承担着重大的责任。在2004年～2013年这十年间，天津市区县经济发展水平发生了巨大变化，各区县经济水平变化的动因、差别、潜力以及存在的问题值得分析研究。试用广义DEA方法，选取五个主要经济指标，对天津市16个区县的经济运行业绩做出综合评价，并分析了各区县经济发展的情况及地位。

关键词：区县经济业绩；广义DEA方法；综合评价

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2015）15-0025-03

1 引言

自去年5月，“新常态”一词被提出后，已成为人们评论当下中国经济的关键词，其含义之一是，在经历改革开放30多年后，中国经济已由高速增长转向中高速增长。“新常态”揭示出，在新的发展阶段，片面追求GDP增速已不能满足经济协调发展的要求，调整产业结构、发展改革创新是优化经济发展质量的必然要求。天津市作为北方经济中心，近年来经济发展虽然保持了较高的增长速度，但在“新常态”的背景下，实现经济均衡发展和可持续发展依然是一个重要课题。区县作为城市经济发展的基本单元，是城市经济发展的基础和前提，直接影响着城市的整体经济水平。因此，我们在衡量区县经济绩效时，不应单纯考虑GDP的增速，而更应从社会生产和人民生活的各个方面进行考察以探求经济持续稳定增长的有效途径，这就需要一种综合评价的方法来发现区县经济发展中存在的优势和问题，为实现经济平稳、均衡发展提供理论支持，对天津市的经济在新的发展阶段实现全面、健康、可持续发展具有重要意义。

在探究天津区县经济发展的文献中，大多采用主成分分析和聚类分析的研究方法。江莹运用主成分分析法对1996年天津市区县的经济发展情况做出综合评价，分析了各区县在天津的经济地位，并利用聚类分析的方法评价了各区县经济地位等级。但由于主成分的选择上只选取了人均GDP产值和人均工业产值两个主成分，导致市内各区中以零售贸易为主的商业区排名无法靠前。田少峰，赵国杰运用主成分分析和系统聚类分析方法从规模、结构、效益等方面共选取了10项指标进行研究，对天津市各区县的经济发展水平做出了综合评价。王银平等采用主成分分析法对2004年天津市各区县的经济发展水平进行了定量分析，针对分析结果剖析了产生差异的原因，并提出了区县经济发展的规划建议，该文章根据区县地理位置的相似性，以市内六区、滨海新区、新六区和三县这四大部分作为研究对象，难以具体反映每一区县的个体特点。这些研究采用的数据均为某一年的截面数据，难以反映各个区县在一段时间内经济发展的动态趋势。因此，本文采用广义DEA方法，提出了一种用于评价区县经济发展业绩的非参数方法，应用该方法分析了天津市2004～2013年间16个区县的经济业绩和经济发展趋势，并通过模型计算的结果提出了改进建议。

2 一种用于评价区县经济绩效的非参数方法

衡量某一地区的经济运行情况，由于分析视角的不同，选取的指标体系也不尽相同。但总体上，指标的选取需要保证系统性、可获得性、可比性和简洁性。江莹（2002）选取的指标体系包括人均国民生产总值、人均工业总产、人均农业总产值、人均第三产业总产值、人均财政收入、社会消费品零售总额、固定资产投资总额等指标；田少峰，赵国杰（2005）选用的指标体系还引入了人均第三产业增加值、区县级政府财政收入、社会消费品零售总额、教育经费、直接利用外资协议额、固定资产投资额、外贸出口交货值、产值利税率多项指标；王银平等人（2007）构建的指标体系包括GDP、单位面积GDP、城镇单位从业人员数、二三产业产值占GDP比重、人均地方财政预算内收人、GDP增长速率、人均全社会固定资产投资、人均社会消费品零售额等指标。

以上所选取的指标具有一定的系统性，但DEA方法更需要指标体系的简练。同时考虑到数据的可获得性，本文选取GDP、人均GDP、社会消费品零售总额、规模以上工业企业总产值、预算财政收入共五个指标，这些指标分别反映了各个区县财力投入、工业生产情况及人民消费水平对整个地区经济的影响，整体上可以用来评价天津市区县经济运行业绩。

3 天津市各区县经济运行业绩的实证分析

3.1 指标的选取与数据来源

为反映天津市各区县经济运行业绩，本文选取了GDP、人均GDP、社会消费品零售总额、规模以上工业企业总产值、预算财政收入共五个指标作为分析的对象，包含了天津市16个区县2004～2013年的经济数据，数据全部来源于《天津市统计年鉴》。为消除通货膨胀因素影响，已将数据转换为以2004年为基年的不变价；为消除单位不同的影响，将数据进行了归一化处理。

3.2 天津市各区县2004～2013年经济业绩度量值

由于滨海新区近年来发展过于迅速，很大程度上影响了天津市整体的经济业绩，因此本文选取天津市2013年除滨海新区外各区县数值为样本单元，2004～2013年各区县数据为决策单元。应用广义DEA软件，可以得到基于（JJXY）模型的天津市2004～2013年各区县经济运行业绩整体情况。

3.3 天津市各区县经济运行业绩分析

（1）2004～2013年天津市各区县平均经济业绩分析。

根据模型（JJXY）可得天津市2004～2013年，历年16个区县的平均经济业绩，从图1可看出天津市各区县的平均经济业绩基本位于0.72～1.18之间并保持稳定增长的趋势。这说明随着天津新技术产业园区、经济技术开发区、空港经济区等工业园区的蓬勃发展，天津市整体经济实力增强，生产总值、居民消费能力、政府财政收入以及规模以上工业总产值都有显著提升。

（2）2004～2013年天津市各区县平均经济业绩比较。

从图2来看，滨海新区的经济业绩飞速增长，平均经济业绩为3.33，2013年的业绩值高达2004年的6.5倍之多，可见其作为国家综合改革创新区取得的卓越成效。其次，效益值浮动在0.9～1之间的区县中，市内的和平、河西以及南开区作为天津的经济、教育和旅游中心，第三产业发展最为强劲，社会消费品零售总额也最高，但工业不发达，农业几乎是零；近郊的东丽、西青、北辰区这十年间由于设立了工业园区，制定了相当优惠的政策招商引资政策，良好的经济发展前景吸引投资者到工业园区投资建厂，规模以上工业总产值、GDP、人均GDP取得快速增长，综合实力较强。再次，经济业绩在0.7～0.83之间的区县中，市内的河东区、河北区主要是居民区和学区，因此综合经济业绩并不靠前；津南、武清、宝坻区、静海县、蓟县工农业发展较为均衡但并不突出，因而效益值较低。最后，红桥区由于大部分是老旧居民区，商业购物中心少，工业企业少又无农耕地，因而效率只有0.6；宁河县工农业均欠发达，平均经济业绩值0.65。

（3）对比分析。

由于滨海新区经济业绩远远高于其他区县，对天津市整体经济业绩产生了巨大的影响，而目前新区的发展还相对独立于其他区县，这将会对评估天津市整体经济业绩变动趋势造成一定程度上的高估。因此，我们剔除滨海新区后再对天津市经济效益进行一次新的测评，得到如图3所示的经济业绩变动曲线。剔除滨海新区后，天津经济业绩上升趋势较之前平坦许多，可见大部分区县经济业绩处于持续稳定缓慢上升状态，滨海新区在经济发展上发挥了龙头带动作用，为天津市经济业绩做出了卓越的贡献。

（4）2004～2013年天津市各区县经济业绩趋势分析与对策。

从图4可知，这十年来天津市各区县经济业绩均有不同程度的提高，根据业绩涨幅可分为四个梯度。

第一梯度的滨海新区无论在经济总量还是增速上都有相当大的涨幅。作为中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业研发基地、北方国际航运中心和物流中心，滨海新区充分利用政府的优惠政策招商引资、吸引人才，良好的经济发展前景吸引了国内外知名企业纷纷投资建厂，具有其他区县无法比拟的优势。滨海新区虽然已取得了瞩目的经济成果，但仍存在一些问题，比如经济密度并不大且过于依赖外商投资。因此滨海新区应加大对现代制造企业的扶持，引进更多优秀企业入驻，同时鼓励第二产业带动第三产业，实现产业间协调发展。

第二梯度的和平、河西、南开、西青、东丽、北辰区、武清县均保持着持续快速稳定的增长并达到了较高的经济业绩。其中和平、河西以及南开区地处天津市区内，是经济和旅游的中心，第三产业蓬勃发展，社会消费品零售总额较高，对于这三个中心城区，需继续着力发展第三产业如金融、餐饮、文化娱乐等。西青、东丽、北辰区地处近郊，在近些年的发展中增强了校区建设和工业园建设，实现了各个产业的协调发展，未来可以大学城为中心，发展文化教育产业，同时大力扶持赛达工业园。武清县地处远郊以农业为主导，但近年来积极抢抓发展机遇，建设了凯旋王国主题游乐园、佛罗伦萨小镇、君利生态园等，大力带动了当地经济发展；但偏远的地理位置和不够便捷的交通在一定程度上制约了当地经济发展的空间。因此，应大力发展当地与其他区县的公共交通以进一步带动经济发展。

第三梯度中，河东区和河北区主要是居民区和学区，综合经济业绩并不靠前，商贸发展有待加强，需大力推行招商引资，增强第三产业发展。河北区是最具文化特色的城区，可着重推行文化产业和创意产业，依托区内丰富的文化题材，发展文化创意产业；津南区、宝坻区和静海县工农业较为均衡，但仍应发展改革创新，在不损害环境的前提下发挥工业园区的应有的经济带动作用，并由第二产业带动起相关的第三产业发展，优化经济结构。

第四梯度中，红桥区、宁河县、蓟县经济业绩涨幅最小，甚至还有下降的趋势。红桥区多是居民区，没有集中的商贸圈，第三产业难以壮大。宁河县、蓟县主要是发展农业，没有工业园区，因而经济业绩排名靠后。这三个区县远离市中心，生产要素不能有效集聚，无法形成产业优势。要发展经济首先要加强基础设施建设，加大生产要素投入，同时制定优惠的政策吸引优秀人才。

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