为创业搭台的国际经验及启示

孟实

在2014年夏季达沃斯论坛上，李克强总理明确表示，要破除一切束缚发展的体制机制障碍，让每个有创业意愿的人都有自主创业空间，让创新创造的血液在中国全社会自由流动，让自主发展精神蔚然成风。2015年年初，李克强总理进一步指出，大众创业、万众创新是中国经济的一个新的发动机、新引擎。2015年6月中旬，国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，从9大领域、30个方面明确了96条政策措施来推进大众创业、万众创新。大众创业、万众创新俨然已成为经济社会发展的大势所趋，成为新常态下转型升级发展的关键所在。更好地为创业搭台，亦成为当前一项非常重要的任务。我们不能闭门造车，必须放眼全球，看看国际上有哪些经验值得借鉴。

以政策促创业——出台创业政策。首先，对特定人群创业加大扶持。学者研究发现，目前国外针对特定人群的创业扶持政策主要有三类：一是针对大学生的。韩国政府成立了创业支援中心，为大学生提供诸如创业项目洽谈评估、创业资金获得、工商税赋等级、小额贷款申请、户籍管理等一系列的服务，为创业大学生提供保障。二是针对留学归国人员的。为了吸引本国留学人员回国创业，日本、韩国、印度等国家都设有专门的服务机构。这些国家对回国创业人员给予资金扶持、减免税费、财政资助等扶持政策，鼓励海外人员回国创业。三是针对妇女等其他人群的。美国政府为女性创业者创办的联邦小企业管理局下属机构妇女企业中心，专门为妇女创业者提供咨询和培训。日本针对妇女、青年、老年人出台专门的资金援助政策，规定对已开业但不足5年的此类创业者提供低息贷款，且无需担保人和保证人。其次，对中小企业创业提供贷款担保。英国贸工部出台的小企业贷款担保计划，为中小企业提供政府贷款担保，贷款期在2年到10年之间，贷款额至少5000英镑，最多达到10万英镑，业务满2年的企业最高可贷款25万英镑。美国政府对中小企业提供的贷款担保有一套完整的担保体系，既包括提供创业资金和经营资金的长期担保贷款和提供季节性贷款、合同性贷款等短期资金担保，也包括给出口风险和国际贸易提供的担保贷款，还包括给私营投资机构提供担保贷款，以及微型贷款担保。金融危机以来，美国政府提出商业复苏贷款计划，为有资质的小企业提供为期6个月（可申请延期，最长5年）免息贷款，并由美国小企业局提供100%的担保。第三，对创业投资实行政策优惠。美国有针对创业风险投资的专门税收优惠立法，其立法核心是通过降低资本利得税率、所得税抵免等方式，降低创业投资行为的成本和门槛。欧盟提出的高成长创新性中小企业计划，为企业提供初创期所必需的风险资本基金；针对创业期对融资有较大需求的企业，欧盟利用资本市场吸引国内外资金，同时鼓励成员国对创业企业提供小额信贷。英国还设有地区风险资本基金、高科技基金、早期成长基金等，向处于发展初期、具有高成长性但缺乏资金的高科技小企业提供风险资本融资。

以教育促创业——实施创业教育。我国学者通常把创业者分为三种类型，即生存型、变现型、主动型；把创业方式分为四种类型，即复制型、模仿型、安定型、冒险型。无论是什么类型的创业者，无论采取什么类型的创业方式，若想提高创业成功的几率，必须具备基本的创业知识和较好的创业素养，不能仅靠临时抱佛脚、现学现卖。因此，创业教育就显得分外重要。一些发达国家的创业教育发展较早，有比较成熟的经验，主要表现在两个方面：一方面，积极在学校中开设创业教育课程。资料显示，美国2600多所非盈利高校中，80%的高校至少开设了一门创业课程，300多所高校可授予创业方面的学士学位；800多个MBA项目中，有347个项目提供创业学方向；拥有30多个PhD的创业学方向。目前，美国的创业教育已被纳入国民教育体系中，其内容涵盖了从中小学到研究生的正规教育，是一个比较完整的教育研究体系。日本在《经济结构变革与创造的行动计划》中，提出必须对教育进行改革，以适应企业家人才的培养，包括改革高等教育以满足创业对人才的需求；制定大量有利于高校创业教育发展的优惠政策，如文部科学省在《2l世纪高科技风险企业支援方法调查》中指出，在强化创业支援时首先要扩充创业教育。在德国，一批后起的工科大学发起了二次学院革命，迫使许多研究型大学走上“创业型大学”的发展道路，诞生了慕尼黑大学、慕尼黑工业大学等一大批“创业型”大学。另一方面，积极推动创业教育的应用与实践。日本通过推动高校创业激励项目，鼓励大学生开展创业计划大赛，深入国内外风险企业见习等；文部科学省《教育基本法》（修改法）明确把创业活动作为大学实现其社会服务功能的重要手段和国立大学法人评估的重要指标。美国主要通过三种形式推动创业教育的应用与实践，一是组织学生参加商业计划大赛，二是在校园内鼓励学生参与各种创业实践活动，三是各高校经常组织创业俱乐部、创业咨询会等活动。而且，美国国家独立企业联合会、新墨西哥企业发展中心、科尔曼基金会等机构一直坚持为创业教育课程开发、大学生创业大赛和创业奖金等提供经费支持。再看丹麦，该国不仅要求每个高校建立模拟公司，而且还建立了一个全国的模拟中心，为所有的模拟公司提供商贸支持，让学生全程尝试创业。

以环境促创业——优化创业环境。一是构建有利于创业的法律环境。韩国在1980—2010年间，形成了《中小企业创业支援法》《中小企业振兴法》以及有关中小企业出口、金融、税收等方面的一系列比较完备的法律法规体系。日本专门为推进大学创业出台多项法律，如《中小企业创造活动促进法》（1995）、《大学技术移转促进法》（1998）等，鼓励学术研究机构对产业界实施技术转移。英国政府颁布了《公司投资法规》、《创业投资信托法规》和《公司创业投资法规》等3个涉及创业投资税收激励的法规。二是打造有利于创业的支撑平台。这主要表现在为创业搭建平台和提供孵化器。以色列政府设立了大量的创业服务机构，如贸易研究院和工业研究中心等，主要为中小企业提供管理人员培训服务，吸引风险投资。英国创业园孵化器采用企业化的经营管理模式，其中比较著名的有英国的牛津大学科学园、圣约翰创新中心、剑桥中英创业园、伯明翰科技园、曼彻斯特中英创业园。澳大利亚的小企业孵化器主要是为新创企业提供资金支持和信息网络服务，同时帮助小型家庭创业者适应创业环境。印度的科技孵化中心旨在促进高技术初创企业的发展，其优质的服务和标准化的管理为国内软件企业的创立创造了良好的条件。三是营造有利于创业的文化氛围。美国高校在创业实践中，不仅在校园内营造浓厚的创业文化氛围，还通过创业中心与社会建立了广泛的外部联系网络，包括科技园、风险投资机构、创业培训机构、创业资质评定机构、小企业开发中心、创业者校友联合会、创业者协会等等，形成了一个高校、社区、企业良性互动式发展的创业教育生态系统，有效地整合了社会各类创业资源。美国的硅谷就是以其特有的创业文化闻名于世的。在欧洲，伴随着欧盟一体化进程的加快，欧盟各国在创业文化方面显示出了越来越多的趋同性，这非常有利于创业资源在欧盟内部的高效流动。

一点启示。当前，我国经济发展进入了新常态，随着经济增速放缓，依靠传统的就业安置模式已难以对日渐增多的青年就业人口进行消化，只有通过大众创业、万众创新，开辟新的就业渠道，才可能逐步解决这个问题。但前提是，我们必须要有好的创业政策、创业教育和创业文化。通过借鉴国外成熟的经验，结合我国国情，相信我们一定能够摸索出大众创业、万众创新的有效路径，推动中华民族伟大复兴早日实现。

责任编辑：袁 文