SWOT分析法在城市规划中的运用

蔡敏

【内容摘要】SWOT分析法是通过具体的情景分析，将与研究项目密切关联的各种主要的内部优势因素、劣势因素和外部机遇因素、威胁因素分别识别和评估出来.依据矩阵的形态进行科学的排列组合，然后运用系统分析的研究方法将各种主要因素相互匹配进行分析，最后提出相应对策的方法。

【关键词】SWOT分析法；城市规划；运用

SWOT分析的特点与城市规划问题分析的要求一定程度上相契合.其在城市规划中的应用越来越多，包括城市战略发展规划、城市总体规划、城市专项规划、片氏详细规划等。城市规划应用SWOT分析旨在对城市或片区发展中复杂的环境冈素得出相对清晰、客观的认识，指导规划战略的制定。然而在具体的城市规划实践中，多数SWOT分析对该技术方法认识不深.为了sw0T而Sw0T.简单的将环境因素分为S、W、0、T等4个门类.方法的应用流于表面形式，缺少明确的目标和客观有效的分析过程.导致分析结论的空洞和无力，失去了Sw0T分析为规划战略提供依据的意义。

1 强化环境因素的客观判断

1.1 环境因素选择的客观性

Sw0T分析的环境凶素选择具有一定的主观性.其在企业发展战略制订的应用中往往结合其他分析方法和经验进行环境因素的选择。相关研究表明，外部环境的机遇和威胁因素往往来自波特五力——供应商的讨价还价能力、购买者的讨价还价能力、潜在竞争者进入的能力、替代品的替代能力和行业内竞争者现在的竞争能力：内部环境的优势和劣势因素往往来自PRIM0一F模型（PRlM0一FM0del）——人、资源、创新、市场营销、产品服务和金融。

Sw0T分析在城市规划中的应用也往往面临客观性不足的困境。在城市规划中对不同目标指向的环境因素选择进行深入研究具有重要的意义。在《旅游规划的SwOT战略分析法探讨》中从3个层面考虑旅游规划的环境冈素.一是特定旅游发展阶段影响旅游地或旅游开发项目的各宏观和微观因子；二是从参与人员。主要是政府、开发商、具体员工和管理者、当地社区、规划专家、旅游者等角度看待这个问题；三是可以从旅游资源状况、投资机会与环境、客源市场状况等角度进行分析。而在《城市地下综合体开发中SWOT要素研究》中将城市地下综合体开发的环境因素分为地下公共空间、地下交通空间、地下市政空间3个横向因素，再分别进行Sw0T因素分析。

1.2环境因素评价的客观性

SWoT分析中，战略选择缺失意味着其结论指导性的缺失。而战略定位是战略选择的前提。客观的战略定位需要客观的环境因素评价。引入权重的概念对环境因素评价的客观性具有积极意义。权重是针对某一指标而言。某一指标的权重是指该指标在指标评价中的相对重要程度，一组指标体系相对应的权重组成了权重体系。

在已有的SWOT分析应用中。通常结合其他分析方法进行权重评价，如特尔菲法和层次分析法等。特尔菲法是当历史资料或数据不够充分，或者是需要相当程度的主观判断时。采用问卷方式对选定的一组专家进行意见征询，经过反复几轮的征询和反馈，使专家意见趋于一致。从而得到相对客观的结论。层次分析法是对多指标系统进行分析的一种层次化、结构化决策方法，通过将复杂问题分解为若干层次和若干因素.在各因素之间进行简单的比较和计算.就可以得出不同指标的权重。

针对环境因素的权重评价.层次分析法可以将内外部环境的机遇因素、威胁因素、优势因素和劣势因素分解为多层次的指标评价体系，通过比较确定各指标的相对权重，优选出各环境因素具有代表性的指标.再通过比较得出内外部各环境因素的相对权重；特尔菲法可以采用问卷方式由一组专家对各指标的可能性和重要程度进行评分.在指标的权重比较中得出量化和相对客观的结论。

Sw0T分析在城市规划的应用中.内外部各环境的相对权重的结论反映了环境因素的优先级.反映了优势和劣势、机遇和挑战中哪一因素的影响力度更大.对象限中所处的位置有了更为客观的判断，可进一步明确在SO战略、ST战略、w0战略、WT战略4种战略组合中的战略选择。

2 目标指向模糊的城市规划

2.1 SWOT分析隐含假定的局限性SWOT分析针对明确的战略目标.对战略决策的环境因素做了两个区分：内外区分.即关于自身的信息和所处环境的信息；利害区分，即对实现战略目标有利的内部优势（S）、外部机会（O）和对实现战略目标有害的内部劣势（聊和外部威胁m。毫无疑问，这种分类大大明晰和简化了制定战略时需要掌握的信息。

内外区分的假定在Sw0T分析中通常认为。机遇和威胁只存在于外部环境中。优势与劣势只存在于内部环境中。然而事实上对于城市或片区的综合发展目标而言。这种区分是片面的.优势和劣势可能出现在外部.机会和威胁也可能出现在内部。例如：外部的政策对区域内不同城市的差异性可能影响城市之间的优劣势：城市或片区内部的尚未充分利用的潜力资源（如岸线资源、矿产资源、生态资源等）可能成为其发展的机遇。

利害区分对于城市或片区的综合发展目标而言是不易评价和判断的。例如：森林覆盖率高带来的土地资源限制对于城市工业发展而言是劣勢.同时对于城市旅游发展而言是优势。

2_2环境因素的层次区分

既然SWOT分析的内外区分和利害区分存在一定的局限性.那么有必要通过其他的路径对环境因素进行区分，梳理环境因素对于城市或片区综合发展目标的战略意义，以指导城市或片区发展的战略制定。

借鉴Sw0T分析对内外部环境因素进行综合分析的思路，可以将城市或片区的环境因素分为宏观、中观和微观三个层次。宏观层次的环境因素主要包括区域经济趋势、区域发展格局、区域政策导向、区域设施建设等；中观层次的环境因素主要是指城市或片区在区域中的竞争形势；微观层面的环境因素主要是指城市或片区的禀赋特征。

2.3三层次环境因素的战略意义

宏观层次环境因素分析的目的是认识城市或片区在宏观环境中可能做什么？重点分析区域发展带来的机遇和区域发展提出的要求。从全球、国家、地区和城市多个层面的因素来看，城市或片区的发展机遇往往是多元化的.但多元化的机遇并不一定会转化为发展的现实动力.要求进一步认识城市或片区在区域中的竞争形势和其自身的禀赋特征。

中观层次环境冈素分析的目的是认识城市或片区在区域竞争的形势中应该做什么？重点了解拥有类似发展机遇城市或片区的发展现状和发展计划.辨别未来发展的主要竞争对手.把谋求差异化发展作为应对区域竞争的重要策略。充分把握多元化的发展机遇。

微层次环境因素分析的目的是认识城市或片区基于自身禀赋特征能够做什么？要求全面认识自身的现实特征和潜力特征。在空间和功能发展中把突出特征和强化特色作为城市或片区可持续发展的核心。通过宏观、中观、微观三个层次的环境因素分析。可以明确和细化城市或片区的发展目标。进一步提出针对性的发展策略。

总之，SWOT分析在城市规划中的应用，强化分析结论的指导性在不目标类型的城市规划中有不同的路径。针对目标指向清晰的城市规划。可以在Sw0T分析的应用中强化环境冈素的客观判断.本文在这一方面提出了深入研究的方向.仍有待结合规划编制的实践提出具体的研究结论。针对目标指向模糊的城市规划，应跳出SWOT分析的隐含假定。

参考文献：

1王鹏飞；SWOT分析法在城市设计实践中的作用[J]；城市地理；2014年10期

2赵世华；浅析SWOT分析法与城市设计的关系[J]；中国房地产；2013年07期

3万劢清，顾朝林；关于我国城市发展战略规划技术流程的思考[J]；科学与技术；2015年03期

4盛鸣；城市发展战略规划的技术流程[J]；科教导刊；2014年33期