浅谈公民参与城市规划的民主意义（2）

吴春明

摘要：随着社会日新月异的发展，人们的生活水平和质量得到了很大的提升。因此人们对其自身生存的周边环境就越来越重视。基于此，城市规划这一任务就愈加重要。而要使得城市规划更加适应于居民生活，公民参与就是一项最为有效的举措。首先，要简要分析什么叫做公民参与，其概念及特点。再者，深入探究在城市规划中公民参与的现状。最后，深层次探索公民参与城市规划的民主意义。

关键词：公民参与；城市规划

前言：在新形势下，我国政府要求要在依法治国以及民主建设的基础上进行各项社会主义事业的发展。因此，我国的民主建设在国家的支持下更加健全和完善。在这样的时代背景下，城市中的规划建设也就需要公民的参与，以此在城市规划中具备有民主意识。这样才能够使得城市规划中，公民的利益得到最大限度的彰显，为城市规划趋于完善提供可靠的保障。但是在现阶段中，很多的城市规划中提倡公民参与，但是公民参与的程度还是较低的，并且参与的意识较为薄弱。除此之外，在公民参与上还存在有很多的问题和缺陷来亟待解决。为了在城市规划中的公民参与更具备有民主意义，就需要在此后的发展中不断地完善公民参与的措施。

1.简要分析公民参与

1.1公民参与的内涵

要想要对公民参与城市规划有一个了解，首先就要对公民参与这一手段的概念进行简单的阐释。首先，从狭义上来说：公民参与就是进行民主政治的一项基础措施。从广义上来讲，公民参与其内涵更为深刻。它指的是：由政府相关部门以及单位和公民二者，进行一个双向性质的交流，使得国家政府了解老百姓所需、所求，公民也能够明确政府的相关制约。以此来缓解政府和公民之间的矛盾，并且减少冲突的发生。

1.2城市规划中的公民参与

政府在进行城市规划建设中，要做到的就是考虑到公众利益，使得城市中的人民的最大利益得益实现。因此，要想做好城市规划和建设，就需要明确公民的个人利益，并合理的将个人利益与公众利益相结合。而要达到这样的目的，所要采取的措施就是要公民参与。城市规划中的公民参与：就是要求公众积极地参与到城市规划中，将自己的需求以及利益反馈给政府，然后通过科学合理的统筹，最终达成政治协商的结果，使得公民的个人利益与公众利益相一致，最终促进公民个人利益的实现。

1.3我国公民参与城市规划的特点

在当前阶段，我国城市规划中，较多的城市都采取了公民参与的手段，取得了很大的成就，走向了一个广泛传播的良好趋势。但是，在广为采用的基础下，任然存在有部分问题。这也就成为了我国公民参与城市规划的特点。首先，我国城市规划中的公民参与内容很是有限，并且方式和途径较为单一，比如网络甄选或者是信箱投递等。另外，公民对于城市规划中的参与意识不够强，始终认为城市规划是政府是事情，与自身没有太多的联系，因此参与积极性较低。另一角度中，很多城市规划中的公民参与大多数流于形式，就像是一个摆设，根本获取不到公民真正的意见或者是建议。国家和政府都没有建立健全相关性质的制度来保障公民参与城市规划。

2.现阶段城市规划中公民参与措施

2.1提高公民的民主意识

公民参与城市规划，首要采取的措施，就是提高公民的民主意识。很多的城市在提高公民的民主意识上，对民主意识进行广泛传播，采取新媒体等技术，科学合理地将民主意识传播开来，使得城市中的每一个公民都正确认识到自己当家作主的地位，了解城市的规划和建设有自己的义务，也有自己的权益。基于这样的政治背景下，充分的调动公众参与城市规划的积极性，进一步加入到城市规划中。

2.2加大政府的实行力度

为了不将公民参与城市规划流于形式主义，政府就需要加大公民参与的力度，给公民提供较为宽的参与渠道，比如有些政府，利用多媒体，在很多的微信平台以及微博中，增加了官方认证的主页，鼓励很多的公民来参与到城市规划中，在诸多的平台中吸取公众在城市规划中的各项建议和意见。除了增加参与渠道外，部分城市还加大宣传力度，倡导更多的人来探究城市规划的合理性。

2.3制度保障

在公民参与城市规划中，政府是处于一个引导作用的，并不是主导地位。公民才是居于主导地位的。但是，公民的权利是应该受到制度的制约的。我国虽然在这一方面还没有健全好法律制度，但是相关的制度保障还是有在实施的。因此，在公民参与城市规划中，政府就制定了相关的制度保障，确保公民参与城市规划的合理性和法制性，使得公民在城市规划中的参与，做到有章可循，避免破坏法律现象的出现。

3.城市规划中公民参与的民主价值

3.1有利于个人利益与公共利益相结合

在城市规划中采用公民参与的手段，在很大程度上来讲，就是为了获得公民个人利益和公众利益的相统一，公民参与城市规划的本质也在于此。我国属于社会主义国家，力求到达民主政治的进一步建设，这也就意味着我国在进行社会主义各项事业的建设时，都要考虑到民主问题。而民主，其实质就是要实现社会的公平以及公正，而民主的形式不是流于表面的，是要求在实际中实现的。因此，公民参与城市规划，政府可以通过交流的方式，进一步了解公众的所需、所想，最终明确公民想要享受到的个人利益是什么。只有明确了公民的切身利益，才能够最大限度的将这些个人利益统筹，达到与公共利益的统一。而公民将个人利益很好的表达出来，并且受到了政府的重视，以及有关部门的沟通，这样公民才能够更好地体会到民主政治的优势，最终使得公民更加信赖政府，促进和谐。

3.2利于提高公民的民主意识

我国在建立社会主义国家之前，公民一直处于一个被压迫以及奴役的时代，很少能够享受到民主的待遇，因此我国公民在民主意识上，有一个普遍薄弱的现状。这在很大程度上都不利于我国进行民主政治的建设，不利于和谐社会的促进。公民参与城市规划，这一手段，在很大程度上有利于公民民主意识的提高。当公民积极地参与到城市规划中来，为政府提供自己的看法和见解，并且将自己想要得到的个人利益反馈给政府，并且受到政府的重视。所以，更多的公民在参与的工程中就会体会到我国是多么的民主，进而自身的民主意识也在不断的提高。而民主意识的提高最终还能够促使民主参与的进步。这就是一个不断循环往复的过程。

3.3人民当家作主地位的彰显

我国的民主，就是要人民当家作主，而且人民的当家作主不是表面形式的，是付诸于实践的，就比如我国的人民代表大会，就是人民当家作主的有利表现。而公民參与城市规划，在一定程度上，也是人民当家作主地位的彰显。在城市规划中，人民有权利和义务，对城市建设中的各方各面提出自己的想法以及构思，并且参与到城市规划中。最终还能够取得自我价值和利益的实现。因此，在城市规划整个的参与过程中，公民能够体会到自己是城市中的主体，占据着重要的地位，可以有着决定权。这也就意味着当家作主。

结语：公民参与城市规划，有利于公民民主意识的提高，是人民当家作主的体现，也能够不断地促进我国的民主政治的建设。因此就需要大力的提倡公民参与城市规划。虽然在现阶段中，我国的公民参与城市规划，还处于一个发展阶段，存在有诸多的不足，但是在今后的发展中，加大政府的支持力度，不断的提高公民参与积极性，并且合理地进行宣传。就能够使得公民参与发展到更为广阔的领域中去。

参考文献：

[1]王锡锌.公众参与和行政过程一一个理念和制度分析的框架[M].北京：中国民主法制出版社，2007年.第26页.

[2]刘淑妍：《公众参与导向的城市治理——利益相关者分析视角》，[M]同济大学出版社，2010 年版。

[3]杨守广：《公众参与城市规划制度与实践——以公共治理为背景》，中国政法大学，2011 年。