激活乡镇人大主席团的职能

卢鸿福

乡镇人大主席团作为乡镇人民代表大会会议的主持机构，在闭会期间常常处于尴尬的境地，从法律地位上讲，它不是闭会期间的常设机构，但是却履行着部分常设的职能；法律赋予的职能很少，却又承担着一些实实在在的职责；工作事务多、责任重、压力大，却又因“名分”之困，言不正名不顺，天生底气不足。缺少顶层设计和法律依据的乡镇人大主席团，其职能作用难以有效发挥，乡镇人大工作也日渐边缘化。

中央关于加强县乡人大工作和建设的精神，就乡镇人大主席团职能、发挥主席团的职能作用提出了指导性意见。2015年8月29日，第十二届全国人大常委会第十六次会议修改通过的地方组织法，明确了乡镇人大主席团在闭会期间的具体职责。尽管修改后的法律仍未明确乡镇人大主席团为常设机构的法律地位，但主席团的职能却清晰可见。地方探索和实践，在法律的修改中得到回应和汲取。主席团工作不再模糊和迷茫，比如闭会期间，主席团可以听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动；听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见及政府办理工作情况的报告；接受人大代表的建议意见，并督促政府办理；向本级人民代表大会报告工作，等等。

地方组织法赋予乡镇人大13项职权，显然，这些职权仅靠一年一度一天的人民代表大会会议来实现，是不现实的，也是不可能的，这也是乡镇人大职能虚弱、职权虚位、职责虚化的重要原因。实践证明，保障乡镇人大权力的有序实现，大量日常性的、经常性的工作必须依靠闭会期间。因此，切实做好闭会期间主席团的工作不仅有利于保障乡镇人大法定职权的全面落实，而且有利于为人大代表出席代表大会提供必要条件，保证人大代表依法代表人民参加行使国家权力，提高代表大会的质量和效能。

无疑，地方组织法的修改给困惑和迷茫的乡镇人大工作带来了契机，为乡镇人大工作“实起来”走出了关键一步，对于推动乡镇人大工作的发展，发挥乡镇人大的作用，促进基层民主政治建设将产生积极而深远的意义。因此，激活乡镇人大主席团的职能，做好主席团的工作，做实乡镇人大，是新形势下摆在各乡镇人大面前的重要任务。一要进一步认识做好乡镇人大主席团工作的重要意义，深刻领会中央有关精神和地方组织法修改的立法内涵，准确把握主席团的法律定位，进一步明确主席团“做什么”“怎么做”，总结完善过去好的经验和做法，不断创新工作思路，拓宽工作视察，尽快使主席团的工作走上正轨，矫正方向，扬帆起航。二要积极作为，大胆行权。修改后的地方组织法赋予了主席团更多的实体性权力，权力意味着责任，“久旱逢甘霖”，面对大好形势，乡镇人大应因时而动，顺势而为，积极工作，大胆行使职权，以昂扬的斗志、务实的作风、求实的精神，推动乡镇人大不断向前发展，推进基层民主政治建设不断向前迈进。三要注重实际，注重效果。人大工作容易搞虚，不容易搞实。这就要求我们摒弃形式、程序思维，突出工作实效，在“实”字上下工夫，在“效”字上作文章。法律赋予乡镇人大主席团的诸多权力，重点是监督权力，因此，工作中要敢于监督、善于监督、依法监督，不怕得罪人，敢于“挂红胡子”“唱黑脸”，出以公心，公道正派，同时，还要跟踪监督、追踪监督，对看准了的事、瞅准了的工作，必需有锲而不舍、持之以恒的精神，这样才能久久为功，取得实效，才能赢得人民的尊重，实现制度的价值。

（作者单位：湖南省娄底市人大常委会研究室）