农机监理执法工作中存在问题及对策

鞠 虎 严 峻

农机监理执法是集法制性、行政性、社会性、服务性于一体的综合执法。它的对象是以拖拉机和联合收割机为主的农业机械及其驾驶操作人员，它服务农村、农业和农民，是党和政府联系农民的桥梁和纽带。做好农机监理工作，依法行政是关键。现结合农机监理执法工作的实际，分析当前农机监理执法工作中存在的问题及原因，提出新形势下做好农机监理执法工作的思路和对策。

1 当前农机监理执法工作中存在的主要问题

1997年《江苏省农业机械管理条例》出台后，开始实施拖拉机委托管理，农机监理工作走上快速发展的轨道。依据《中华人民共和国道路交通安全法》和《农业机械安全监督管理条例》，泰兴市农机监理执法步上正轨，农机监理工作取得了一定成绩，但也存在不少问题，主要表现在：一是监理执法队伍建设不规范，部分事业单位行使行政执法职能，与《中华人民共和国行政许可法》的要求不符；二是监理执法人员的总体素质不高，服务意识和执法意识不强；三是监理执法行为还不够规范，有越位执法现象；四是有的监理执法目的不明确，带有明显的趋利性，行政执法行为与最终执法目的有脱节现象；五是监理执法装备简单，执法手段落后，跟不上农机化发展要求；六是全省农机监理机构对农机监理执法的认识和做法不一，没有做到上下一盘棋；七是作为执法对象的农民机手，法制意识淡薄，主动配合执法的少，逃避执法的多。这些问题的存在既影响了农机监理执法形象，又影响了执法效果。

2 农机监理执法工作中存在问题原因分析

2.1 机构改革政策执行不到位，造成农机监理执法地位不确定

2005年国家机构改革将事业单位分为管理性事业单位、执法类事业单位和公益性事业单位，并要求对执法类事业单位参照公务员管理。但全省农机安全监理机构的改革步调不一致，只有极少数是参照公务员管理，大部分是全额、差额拨款事业单位，有的到目前还是自收自支事业单位。

2.2 农机监理执法人员素质不高，制约了农机监理执法工作

由于历史原因，绝大多数监理员是从其它岗位转过来的，尤其是乡镇基层一线的农机安全监理员，他们对农机工作有一定的实践经验，但年龄偏大，文化水平不高，法制意识不强，对行政执法工作还不能完全适应。尽管近年来坚持“凡进必考”的原则，新进了一批有知识有文化的年轻人，但由于他们在短时间内对农机执法工作还不够熟练，在日常工作中可能存在执法行为不规范等问题，个别同志甚至可能出现违规执法、越位执法等现象。

2.3 缺少执法经费，执法工作难以得到保障

《农业机械安全监督管理条例》中明确指出，对纯农用农业机械实行“免费实地安全检验”，要求农机部门既要“免费”对农机进行安全检验，又要“实地”送检验上门。但当前绝大多数农机监理机构是全额、差额拨款或自收自支事业单位，执法经费经常拨付不到位，有时连人员经费都不能得到保证，导致全省农机监理执法车辆不统一、执法服装不统一，难以开展面广量大的“免费实地安全检验”工作。

2.4 源头管理不到位，机手的安全意识淡薄

农机的使用者绝大多数是农村的农民朋友，他们文化程度不高，又没有受过专业的农机安全使用培训，导致农机事故发生率较高。泰兴市2009年尽管未发生一次死亡3人以上的重特大农机事故，但发生死亡1人以上的涉及农机的事故12起，死亡14人；发生涉及农机的一般事故215起，造成直接经济损失近2000万元。尽管事故的发生率比2008年有所下降，但农民机手的农机安全生产意识淡薄的问题不容忽视。农机监理机构应加强源头管理，对农民机手进行安全生产宣传教育。

3 新形势下做好农机监理执法工作的思路和对策

3.1 加快农机监理队伍的规范化建设

明确农机监理机构的执法主体资格，做到权责一致，尽快将农机安全监理所纳入参照公务员管理行列。各级政府部门要加大农机安全监理参公管理工作力度，并切实保障农机安全监理经费，以保证农机安全监理执法工作的正常开展。

3.2 健全农机执法责任制，加强执法监督

农机执法责任制、行政过错追究制、行政执法评议制等制度，是用来约束农机行政执法人员行为的。农机监理部门要对外公开行政执法制度，接受群众监督，对农机行政执法人员加强执法监督考核，加大过错责任追究力度，从制度上保证执法人员依法办事、行为规范。

3.3 加强农机执法人员教育培训，提高执法人员业务水平

为保证农机行政执法规范有效，应加强农机执法人员的职业道德教育和思想作风建设，提高执法人员的业务水平，增强执法人员的服务意识，努力建设一支政治上强、业务上精、作风上硬、工作上实的农机监理执法队伍。

3.4 加强源头管理，积极开展法制宣传工作

积极开展“进村组、进社区、进田园、进码头、进学校、进农户”的宣传教育活动，通过举办农机安全知识讲座、发放宣传资料、播放录像等多种形式，大力宣传农机安全监管的新政策、新法规，提升农民机手的安全生产意识和遵纪守法的自觉性，全面促进农机监理事业健康、可持续发展。