政府治理与领导智慧

编者按：胡月星教授系中国领导科学研究会理事，国家行政学院政治学教研部领导科学教研室主任。

胡教授的主要研究方向为领导心理学、领导胜任力和管理心理学。著有《基层党政领导干部胜任力实证研究》、《领导胜任力》、《结构化面试与评价中心技术》、《现代领导心理学》、《领导人才测评》、《领导干部心理健康读本》等。

本讲他用生动的语言和精辟的文字，为我们讲解了《政府治理与领导智慧》这一实践命题，其中，突出讲述了政府治理贵在智慧、领导智慧所包括的核心内容和我国历史文化中有关领导智慧的思想观点。

我讲的题目是政府治理与领导智慧。这个题目主要有两层意思，一是政府治理依靠什么（理念）来治理？二是领导智慧在政府治理当中的重要作用。

依法行政、依法治国，一个依靠法律，第二个依靠领导。今天讲的领导智慧，也是政治智慧，如果领导干部离开了领导智慧，也就没有领导力。政府治理中刚的东西很重要，但是光有刚不行，还要有柔的东西，要有领导智慧，刚柔要结合。

政府治理的热点很多，现在都在强调法律，强调规矩，强调如何加强法律制度，强调如何规范行为。早在春秋战国的时期，百家争鸣，文化空前的繁荣，先哲思想家们就提出了很多重要观点。管子就说过，“民安是国安也”，也就是说国安的基础靠民安，“心治是国治理也”，政府治理的核心是“心治”。讲德治，讲人治，讲法治，更要讲“心治”。德里有心，法里更要有心，如果无视法律藐视法律，不把法律放在心中，法律就是形式。古人说的好，“治也者心也，安也者心也”。政府治理先要治心。现代社会当中各种的矛盾、各种各样的问题都与心理有关系，包括信仰、道德、价值取向、社会心理需要以及心理认同。社会不稳定的原因在于生活中冷漠太多，温暖太少。治理的真正难处不在于法律，而在于心理认同。有的法律人们为什么不接受，因为落后于现实。现在忙的不是制定法法律，而是忙着把某些法律修改掉，因为落后于时代，很多法律条文内容相互打架相互矛盾，需要梳理完善法律。

政府治理，贵在领导智慧，这个智慧是什么呢？智慧就是积极的心理能量。人们不难发现，有智慧的人比较愉快，有智慧者健康长寿。有智慧者人际关系处理得好，相互之间包容、相互理解、相互沟通;有智慧的领导作风好，平易近人，不恃强凌弱，领导效果好，威信高。德高望重的领导者几乎都是智者，心态安宁，心胸宽广，看得远，看得透。有些领导虽然位高权重但缺少智慧力量，这样的领导就是爬到高位也往往避免不了个人政治生涯上的悲剧。

领导智慧，也是人生智慧。在生活道路上，走得快需要“力”，走得稳需要“心”，走得又快又稳就需要心跟力的结合。政府治理也是这个道理。推进治理现代化，这个现代化需要快，慢了搞不定，慢了落后于时代。但一味图快，搞不好就跌倒了，为什么呢？走不稳，社会心态不稳。心不稳容易缺智少慧。追求速度，还要追求效率效益，追求踏实稳定感，这个稳定感就很重要。

毛泽东曾经说过“人之力莫大于心”。在他年轻的时候，受明代王阳明心学的影响，写了一篇重要文章叫《心之力》，文章八千多字，气势磅礴。特别强调人要有精神，“精神一到何事不成？阳气发出金石可透”。心是力的根本。治理问题解决好，首先要重视把心的问题解决好，把民族精神气质，社会生活的阳刚之气，民族的正义之气培养出来，就抓住了治的根本。治理不是管制维稳，治理不是控制打压，而是生活中那种心态安宁。现在我们少这个感觉，大家都比较焦躁。老百姓生活还不安稳，一波又一波不断重复涨价的行为，追求短暂利益可能会失去民心。依靠涨价来活跃经济，推动市场，搞治理现代化，是本末倒置了。现在党和国家领导人也都谈“人心民意”这个问题，习近平总书记在去年10月8号群众路线教育实践活动总结大会上提出的“风清则气正，气正则心齐，心齐则事成”这句话很重要。追求中国梦，实现治理现代化，社会环境的风要清，同时，还要有奋发图强的精神，大家的气要正。风清属于外界的东西，气正属于内在的东西，风清气正才能心齐，心齐既依靠外界环境的改善，还要依靠正气的维护。

之所以心不齐，是因为气不正，气不正，是因为风不清。现在各行各业的风都不太清，浊风扑面而来，哪个行业没有？学术界、经济界存在各种各样的腐败现象，政界更不用说了，风不清气不正造成的结果是心不齐。国人心不齐治理现代化怎么实现呢？这个关键问题不能忽略，党和国家领导人，包括我们每一个人都是使命在肩、任重道远。

“心齐”的问题要牢牢抓住不放，心到位比什么到位都强。心不到位，就没有责任心。官员不给老百姓办事，拼命想着给自己拿权办事，损害政府形象。军心不稳就成了乌合之众。

心如何到位呢？一是责任心。要勇于负责，敢于担当，为官一任造福一方，而不是祸害一方。现在有的地方部门管水的成了“水霸”，管电的成了“电霸”，管路的成了“路霸”，管个厕所都成了“厕霸”，这些霸只能祸害一方，无法造福于民。为官一任，不管是大官小官，能造福一方，说明有社会责任心。二是慈悲心。慈悲心就是要对人好一点，对老百姓的疾苦多关心一点，领导不易群众更难。那些走在路上奔跑的，挤地铁坐公交的，租不起房子住地下室的，多数都是低层百姓。个别领导待遇优越生活安稳，你还说当领导太难，这个道理讲不过去。三要有感恩心。一个人的成长离不开方方面面的帮助和关怀，这些关怀包括家庭、组织、社会以及身边的亲朋好友。信八字、信风水，难有感恩之心。别人是正常路径，你是非正常渠道，“横空出世”没有感恩之心。我们的官员、政府领导也是“出家人”，离开了家乡，走向工作岗位;离开了小家庭，成了公家的人，你从“私家”走出来到了公家，你是公家的人了，就要为大家办事，得有公道心。公道在哪里？公道在感恩中。同时，还要有敬畏心，权力不能为所欲为，不敬畏制度，不敬畏权力，不敬畏法律，就会贪赃枉法。

有智慧才有领导力。“慧足千百智，道足万法生”。智慧多就拥有一双洞察世间万物的“慧眼”，这个“慧眼”能够洞察人间沧桑，能够高瞻远瞩。就能够明白道理规律，也就有了思路办法。现在很多建筑物搞得千奇百怪，很多地方城市建设面目千疮百孔，很多的事情做得匪夷所思就是因为慧不足、道不生。

领导智慧从哪儿来呢？领导智慧来源于培养教育，来源于学习体会，来源于贵人的相助，来源于导师的指导。最重要的是以下四个方面：一是从文化血脉当中来。智慧离不开文化血脉这个根。二是从实践经验当中来。领导智慧离不开丰富的工作实践，很多领导都是经过多岗位长时间锻炼过来的。看一些省长省委书记的履历，他们大都是从工矿车间、田间地头、科研院所，从基层部门一步一步走出来的。第三是从群众智慧当中来。领导是群众拥戴的结果。正是群众提供的想法和思路，才提高了领导水平。有的人不当领导水平很差，一旦当上了领导就感觉水平比以前高了。究其原因，正是大家拥戴和智力支持的结果。会议研讨大家都在发言，都在提供思路，把大家的思路变成了领导思路办法，这就是领导悟性。诚所谓听的歌多了会唱歌，走的路多了会看风景，照的相多成了摄影家，写的字多了变成了书法家。四是从修炼感悟当中来。要提倡多读历史，只有历史才能教给你治国治家道理。强调修炼和感悟，是因为现在都看手机、看微信，这是碎片化的东西，没有历史的积淀，没有历史的厚重感，如何有感悟呢？

中国历史文化中有关领导智慧的思想观点很多，初步归纳起来，体现在尚道、厚德、崇法、公正、养气、选贤、诚信、勤政等各个方面。

一、尚道。《道德经》里从前到后都在强调如何把“道”和“德”的问题解决好。“道”包含两层意思，一是规律法则;二是道路方向。政府治理这个“道”在哪里？“道”从规律当中来，从历史发展演变的规律法则当中来。政府治理还要把目标方向搞明白，把规矩在哪里立清楚。尚道还要循道。“道”的本质要求是道法自然。“道”包括天道、地道、人道。“天道”讲究顺其自然，“地道”强调有始有终，“人道”提倡和睦融洽。政府治理要遵循天道，关注地道，更要重视人道。“天道”就是要把自然规律、发展的逻辑搞明白。政府治理有许多方面还要注意顺其道而为之。“地道”强调有始有终，从哪儿来要到哪儿去，治理总得有个有头有尾有结果。“人道”就要强调修身和睦，敬业乐群，大家相亲相爱。努力做到天道顺、地道圆、人道合，政府治理才能达到理想状态。尚道还要悟道。悟道的根本在于崇尚和谐，贵在善治。和谐就要善治，多从和谐社会上着眼，多从民生保障着眼。要虚怀若谷，上善若水。在治理当中要强调为而不争、顺其自然，减少与民争利，不要人为地制造社会阶层矛盾。

政府治理不唯快而在慢。“慢”讲规律，讲细节，讲操作节奏，“快”不讲规律、不讲细节、不讲办法，只看速度。要张弛有度，刚柔合济，既要有刚的原则性，还要强调“柔”的一面。《道德经》里讲智者乐山，仁者乐水。有的地方简单粗暴，动不动要打压，管制打压只能引起心火，火一上来你就治不住了。现在是火太多水太少，远没有达到“上善若水”的境界。市场竞争不能强取豪夺，有的行业领域与民争利，发展经济不能变成与民争利的经济，有的涨价部门几乎全是垄断企业兴风作浪，这些部门既有垄断市场的权力，同时又有垄断价格的权力。该伸的手要伸，该收的手还是要收，如果不收手怎么治呢？政之所行在顺民心，政之所废在逆民心。要明白“大道在人心”的道理。

二、厚德。天行健，君子以自强不息;地势坤，君子以厚德载物。土地养育万物能够生长庄稼，是因为土壤深厚肥料足。君子有了德行，如同地里有了肥料，就能够委以大任。立德之本，莫当乎正心。立德的本在哪？先从正心开始，心不正则能量不足。有的官员正心不够，心的热度不够，心就软弱无力。领导的道德境界，就是内外兼修、内圣外王。内修自己的道德心，外修自己的行为，内外都要兼修。我们讲领导形象设计，形象关注外表，根本在心里。内心世界充实，道德修养高，就是个很好的领导。《群书治要》讲治国“六德”。一是宽厚。胸怀要宽广，包容度高。二是诚信。不能弄虚作假，信口雌黄，表面一套背后一套。三是仁慈。要有仁慈关爱之心。四是恩惠。《孟子·尽心上》讲到“古之人，得志，泽加于民”。这个“泽加于民”就是恩惠。有了地位权力和经济实力，要为社会办好事。五是权威。有权力没有威信那就是权术，权力加上威信才等于权威。六是谋略。要有谋有略有眼光，善谋会断。《群书治要》讲“君子行有四仪”，就是“志动不忘仁，智用不忘义，力事不忘忠，口言不忘信”。“志动不忘仁”教导我们干事情对得起良心。“智用不忘义”就是维护公众道义。“力事不忘忠”，就是忠诚于事业追求。“口言不忘信”，就是言而有信，言行一致。有的人信口开河，口是心非，想说什么就说什么，一个假话掩盖另外一个假话，怎么拥有诚信？《弟子规》说得好，“行高者，名自高。势服人，心不然，理服人，方无言”。势是权势、地位，用势服人大家心里未必服气。只有把道理讲透讲明白，以理服人，听着才舒服。

三、崇法。就是崇尚法律地位，要有敬畏法律之心。法律包括政策、规矩、标准、尺度。古代人们把法视为神器，看作神兽，说了假话干了坏事，神兽就用触角把做坏事的人抵触倒地。只有视法律为神明，才能维护社会的公平正义。《吕氏春秋·察今》说过“治国无法则乱，守法而弗变则悖，悖乱不可以持国”。这个“悖”就是混乱的意思。法律也要与时俱进，死守僵化教条也不可能治理好国家。

政府治理的特征是法治精神。领导要率先垂范，自觉遵守法律制度。法律有三苦：一是制定法律者藐视法律，法律自尊受到伤害。二是维护法律者践踏法律。知法犯法，根本没把法律当回事，肆意践踏法律。三是运用法律者曲解法律。歪曲真相，曲解条文，断章取义，唯好恶取舍。许多冤假错案的出现都与制定者藐视法律，维护法律者践踏法律以及执法者曲解法律有扯不开的关系。

四、公正。公生明，廉生威。公正包括三点：一是公道;二是公心;三是公平。离开了公道就失去公心，没有公心就没有公平。《群书治要》里讲到，治天下有四术：忠爱、无私、用贤、度量。忠爱谁呢？一是组织，二是百姓。无私，强调的是没有私心杂念，无私则刚。用贤就是用好人，选用贤良之才。“四术”中的度量就是讲办事的规矩，不能缺斤少两，搞弄虚作假。

五、养气。“道”和“德”里孕育着浩然正气，气就像血脉经络一样，让人充满了力量。养气体现在“五气”上。一是志气，二是骨气，三是大气，四是和气，五是底气。

从志气上讲，有志者事竟成。三军可夺帅，匹夫不可得志。帅印可以不要，但是志气是夺不走的。志气“四个不甘”：第一不甘平庸;第二不甘落伍;第三不甘颓废;第四不甘失败。很多人强调只能成功不甘失败，盛行的是成功学，不盛行的是失败学，很多人研究人如何成功，就是不研究失败，因为大家都恐惧失败。领导甘于寂寞但要不甘于平庸，看淡失败，但是不甘于失败。

从骨气上讲，骨气从哪里来呢？骨气与信仰价值有关，为民作主需要骨气。领导如果“缺钙少气”，就谈不上骨气。春秋战国时期，宋国有个人捡了一块宝玉，献给齐国大夫子罕，子罕拿到这个宝物谢绝了，说你的宝我不要，因为我以不贪为宝，你送来的宝是珍宝，结果把我的宝丢掉了，我要自己珍爱的宝。以不贪为宝，才能做到富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈。

从大气上讲，大气就是浩然之气。大气体现在四个有：有眼光的人才大气，有胸怀的人才大气，有魄力的人大气，有定力的人有大气。有的领导眼光狭窄，心胸狭窄，魄力很小，没有定力，哪有大气呢？

从和气上讲，“礼之用和为贵”，和气就是亲和力。亲和力从哪里来呢？一要体察民情，二要关注民生。要睦邻友善，上下相亲。领导经常要到老百姓家里去，经常了解老百姓想什么缺什么？领导要知道上下相亲的重要性。中纪委王岐山书记曾经到安徽桐城的六尺巷微服私访，只因这个六尺巷里有一个经典故事。清代大学士张英和他的老邻居吴氏两家闹了矛盾，家人告到在京城为官的张英那里去了。张英写了一首诗送给家人拿回去。诗里说“一纸书来只为墙，让他三尺又何妨？万里长城今犹在，不见当年秦始皇。”家人一看明白道理了，就把这个墙往后退了三尺。吴家一看也退了三尺。现在这个巷子是宽两米、长一百八十米。让一让还能把自己让矮让低了？万里长城仍然在，秦始皇早就不在了。王岐山去六尺巷是希望我们从古人中学习智慧，启迪我们要上下相亲，和睦共处。

从底气上讲，信仰追求是底气的最根本的要求。要有精神状态，要有群众的支持信赖，要有公众满意度，这几样都没有，哪有底气呢？有的领导魂不守舍没有底气，说明精神状态欠佳，支持信赖不够，群众满意度不高。

六、选贤。事在人为，人始终是第一位的。《群书治要》里讲到，“人主有六患：使贤者为之，则与不肖者规之;使智者虑之，则与愚者论之;使修士行之，则与奸邪之人疑之。虽欲成功，得乎哉！”大意是用人六大隐患：让贤能的人为政，却与不贤的人去限制他;让有智慧的人谋虑政事，却与愚昧的人去评论他;让品德良好的人施行政令，却与奸邪的人怀疑他。虽然想成功，怎么可能办得到呢！《道德经》里，老子也讲过“善用人者为之下”的哲理。意思是善于用人你的态度得谦虚得恭敬。刘邦为什么能得天下，大家去陕西的汉中拜将台看看，刘邦搞一个很大的台拜将，拜谁呢？拜的是韩信。刘备三顾茅庐求谁呢？求诸葛亮。都是活学活用“善用人者为之下”的道理，成就了一番功业。

七、诚信。诚为政事之本。子贡问孔子怎样治理国家。孔子说，粮食充足，军备充足，老百姓信任就可以了。子贡又问：如果不得不去掉一项，那么在三项中会先去掉哪一项呢？孔子说：去掉军备。子贡接着问：如果不得不再去掉一项，那么这两项中去掉哪一项呢？孔子回答：去掉粮食。自古以来人总是要死的，如果老百姓对当政者不信任，那么国家就不能存在了。这也就是民无信不立，信为治理国家之本的道理所在。政府治理要讲诚信，领导要诚实守信、说话算数，政府要依法办事、信守承诺。

八、勤政。勤政就要注意消除虚伪、隐私、放纵、奢侈这勤政“四患”。治理国家强调勤政不能浮躁虚假，不能以满足私欲为乐，更不能放纵行为，让奢靡之风蔓延。勤政为民品质自高。领导要有德行，官要有品位，品在哪里呢？品在勤政为民当中。为此，要联系实际解决问题，要勇于担当讲究时效，要踏实苦干真诚实在。□

（根据主讲嘉宾在国家行政学院2015年上学期司局级干部培训班上的课件整理）责任编辑：汤建奎